„Übermäßige“ Regulierung, aber Mangel an Geld und Personal

Im Entwurf des Straßenverkehrsgesetzes, der zur Kommentierung fertiggestellt wird, schlug das Verkehrsministerium vor, fünf Methoden zur Nutzung der strukturellen Vermögenswerte von Autobahnen hinzuzufügen, darunter: Direkte Organisation der Nutzung (der Staat verwaltet, erhebt Gebühren und unterhält sie direkt); Übertragung der Rechte zur Erhebung der Autobahnmaut; Pacht des Rechts zur Nutzung von Autobahninfrastrukturanlagen; Befristete Übertragung des Rechts zur Nutzung von Autobahninfrastrukturanlagen; Geschäftsfranchise - Verwaltung gemäß dem Investitionsgesetz im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (O&M).

Der Vorschlag des Verkehrsministeriums geht auf die Tatsache zurück, dass der Kapitalbedarf für Neuinvestitionen in Autobahnen in den nächsten zehn Jahren fast 240.000 Milliarden VND erreichen wird, während die Instandhaltungsinvestitionen nur etwa 45 % davon decken können. Gleichzeitig ist es für Investitionen in Autobahnen schwierig, Investoren anzuziehen, da ein klarer und attraktiver Rechtsrahmen fehlt. Gleichzeitig stellt auch die personelle Ausstattung für die Verwaltung und den Betrieb der Autobahn ein schwieriges Problem dar.

Konkret werden zur Erfüllung der Anforderungen des Autobahnbetriebsmanagements durchschnittlich etwa 2 technische Mitarbeiter/km Straße benötigt. Daher werden bis 2025 etwa 6.000 Arbeiter für den Autobahnbetrieb benötigt, bis 2030 sogar 10.000. Dies stellt die vietnamesische Straßenverwaltung in der kommenden Zeit vor eine schwere Aufgabe, da sie eine große Anzahl von Schnellstraßen und mehr als 25.000 Kilometer Nationalstraßen verwalten, betreiben, ausnutzen und instand halten muss.

Ein Beamter der vietnamesischen Straßenverwaltung erklärte gegenüber Thanh Nien, dass die Autobahn den Vorschriften zufolge nach Abschluss der Investitionen und Bauarbeiten dem Eigentümer oder Manager des Projekts zur Verwaltung und zum Betrieb übergeben werde. Obwohl die Verantwortung der Verwalter und Nutzer von Autobahnen vom Investitionskapital und dem Mechanismus zur Zuweisung von Bauinvestitionen abhängt, müssen sie alle die allgemeinen Vorschriften einhalten: Autobahnen müssen für die richtigen Zwecke und Funktionen verwaltet und genutzt werden; Es müssen Wartungs-, Reparatur- und andere Instandhaltungsmaßnahmen durchgeführt werden, um einen sicheren und reibungslosen Verkehr zu gewährleisten und Eingriffe in die Infrastruktur zu verhindern. Da Autobahnen besondere Anforderungen an ihren Betrieb und ihre Nutzung stellen, hat die Regierung zusätzlich zu den allgemeinen Straßenvorschriften das Dekret Nr. 32/2014 erlassen, das die Verwaltung, Nutzung und Instandhaltung von Autobahnbauwerken regelt. Das Verkehrsministerium erließ außerdem das Rundschreiben Nr. 90/2014 mit zahlreichen Inhalten zur Verwaltung, Nutzung und Instandhaltung von Autobahnen, das später durch das Rundschreiben Nr. 45/2018 und das Rundschreiben Nr. 08/2015 geändert und ergänzt wurde, in dem Rettungsarbeiten und voraussichtliche Standards für Rettungsarbeiten auf Autobahnen geregelt sind. Darüber hinaus verfügt das Gesundheitsministerium über das Rundschreiben Nr. 49, das die Organisation und Durchführung von Notfallmaßnahmen bei Verkehrsunfällen auf Autobahnen regelt.

Gleichzeitig verlangt das Verkehrsministerium, dass jedes Investitionsprojekt zum Bau einer Autobahn über einen eigenen Management-, Betriebs- und Wartungsprozess verfügt, der dem Umfang des Projekts, den Betriebs- und Wartungsmerkmalen, der Verkehrsorganisation jeder Route und den spezifischen Wartungsanforderungen angemessen ist. Verantwortung für Wartung, Reparatur, Finanzierungsquellen und Methoden zur Festlegung von Wartungsverfahren, -plänen und -implementierung …

Bei der Autobahnnutzung geht es nicht nur um die Erhebung von Mautgebühren

Ausgehend von dieser Realität bestätigte Dr. Tran Chung, außerordentlicher Professor und Vorsitzender der Vietnam Association of Road Traffic Construction Investors (VARSI), dass der gesamte Rechtsrahmen und die technischen Standards für die Verwaltung und Nutzung von Schnellstraßen eine große Lücke darstellen, die so schnell wie möglich geschlossen werden muss.

Herr Chung analysierte: Ähnlich wie in anderen Ländern wird das Autobahnsystem in Vietnam als besonderes Verkehrsprojekt eingestuft. Daher unterscheiden sich auch die Verwaltung und Nutzung von der Verwaltung und Nutzung normaler Autorouten. Dabei handelt es sich um eine Tätigkeit mit sehr großem und komplexem Arbeitsaufwand. Beispielsweise umfasst das Mauterhebungsmanagement viele Inhalte, wie etwa die Verwaltung der Mauterhebungsausrüstung, die geltenden Normen, das Mauterhebungspersonal, die Datenspeicherung zur Überprüfung der Mauterhebungsqualität usw. Darüber hinaus ist das Verkehrsmanagement eine zentrale Aufgabe, die Folgendes umfasst: die Ausarbeitung von Verkehrsregeln auf der Strecke und die Organisation zur Gewährleistung der Verkehrsordnung. Da wir derzeit keine durchgehende Straßenregulierung haben, kommt es auf der Autobahn häufig zu Staus. Darüber hinaus ist eine schnelle und zeitnahe Behebung von Schäden und Hindernissen auf der Straße erforderlich, um Sicherheit und Komfort zu gewährleisten. Ein auf die Straße fallender Gegenstand muss sofort erkannt und behandelt werden. Organisatorisch erfordert diese Arbeit ein lückenloses Überwachungssystem, Systeme zur Beseitigung von Hindernissen auf der Straße, die regelmäßige Überprüfung der Verkehrseinrichtungen auf ihren stets einwandfreien Zustand, ein System zur Verhinderung von Verstößen gegen die Straßenverkehrsordnung, eine Rettungswache und eine 24/7-Bereitschaft...

Zweitens ist die Wartung zwar sehr wichtig, in der Realität wird ihr jedoch selten Beachtung geschenkt. Viele Gebäude in Vietnam verfallen rapide, was teilweise auf mangelnde Instandhaltung zurückzuführen ist. Autobahnbetreiber müssen regelmäßig Inspektionen und Bewertungen der Sicherheitsbedingungen und der Straßenoberflächenqualität durchführen, übergroße und überladene Fahrzeuge kontrollieren und Lösungen für Wartung und Reparatur bereithalten. Die Arbeit ist umfangreich und technisch komplex und erfordert daher ein hohes Maß an Professionalität und Spezialisierung. Dazu ist nicht nur eine visuelle Kontrolle erforderlich, sondern auch professionelle Hightech-Ausrüstung. Schließlich gibt es noch die Verwaltung der Anlagen entlang der Autobahn, den Schutz der für die Straße reservierten Landflächen usw. Wie im Fall der Eröffnung von Straßenständen am Straßenrand auf der Autobahn Hanoi – Lao Cai wird die Verwaltungs- und Betriebseinheit die direkt verantwortliche Einheit sein.

„Der Betrieb und die Verwaltung eines 5-Sterne-Hotels unterscheiden sich erheblich von der eines 3-Sterne-Hotels. Der Betrieb eines Luxusapartmentgebäudes unterscheidet sich stark von der Bewirtschaftung eines normalen gewerblich genutzten Apartmentgebäudes. Auch die Verwaltung, der Betrieb und die Nutzung von Autobahnen sind sehr speziell und mit einem enormen Arbeitsaufwand verbunden. Laut Plan wird Vietnam bis 2030/35 über etwa 5.000 km Autobahnen verfügen, für die Gesamtinvestitionen von fast 40 Milliarden US-Dollar erforderlich sind. Dies ist ein sehr großer Immobilienblock, der gut verwaltet und genutzt werden muss, um eine effiziente Investition zu erzielen, da sonst enorme Verluste für die Wirtschaft und die Investoren selbst entstehen“, äußerte Herr Tran Chung seine Meinung.

Franchise für privates Management

In den neu vorgeschlagenen Modellen geht das Verkehrsministerium davon aus, dass die O&M-Franchise-Methode mehr Vorteile bietet als die Selbstverwaltungsoption, da der Staat eine Übertragungsgebühr erhält und kein jährliches Kapital für Betrieb und Wartung bereitstellen muss. Gleichzeitig bringt es Werte mit sich, die sich nicht in Geld umwandeln lassen, wie etwa die Umsetzung der Sozialisierungspolitik, die Mobilisierung nichtstaatlicher Ressourcen zur Beteiligung am Betrieb und an der Instandhaltung der Verkehrsinfrastruktur, die Förderung der Geschäftsentwicklung, die Rationalisierung des Apparats usw.

Tatsächlich wird das Modell, bei dem der Staat Straßen baut und anschließend Mautrechte verkauft, wobei die Form eines Betriebs- und Wartungsvertrags gilt, in vielen führenden Ländern der Welt, die beim Ausbau von Autobahnnetzen eine führende Rolle spielen, wie etwa in den USA, Japan, China usw., schon seit langem erfolgreich angewandt.

In Japan bleibt die bestehende öffentliche Infrastruktur, für die eine Maut erhoben wird, Eigentum der Regierung, das Recht, sie zu betreiben und zu nutzen, wird jedoch einem privaten Unternehmen übertragen. Den Einheiten wird das Recht eingeräumt, den Vertrag für etwa 30 Jahre zu erfüllen. Ein Teil wird an den Staat gezahlt, der Rest wird in Raten gezahlt. Mit diesem Geld decken die Autobahngesellschaften die bisherigen Kosten für den Autobahnbau ab. Franchisenehmer können ihre Gewinne aus dem Raststättengeschäft steigern, Veranstaltungen zur Anziehung von Fahrzeugen organisieren und die Verwaltungs- und Wartungskosten senken …

In Vietnam ist die fast 40 Kilometer lange Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong, die durch Ho-Chi-Minh-Stadt, Long An und Tien Giang führt, die erste Schnellstraße, bei der diese Form der Managementkonzession angewendet wird. Da es bei der Umsetzung jedoch keinen rechtlichen Spielraum für Investitionen in Form von PPP gibt, insbesondere nicht in Bezug auf die Vorschriften zu Betriebs- und Wartungsverträgen, verstößt das Projekt offenbar gegen die gesetzlichen Bestimmungen. Nachdem der Vertrag zur Übertragung des Rechts zur Erhebung von Mautgebühren abgelaufen war, musste die Autobahn Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong die Erhebung von Mautgebühren einstellen und es traten zahlreiche Probleme und Mängel auf, beispielsweise Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Kapital für Verwaltung und Instandhaltung. Das Verkehrsaufkommen nahm zu, die Betriebsgeschwindigkeit sank (im Durchschnitt wurden nur noch 60 - 70 km/h erreicht, während die Durchschnittsgeschwindigkeit vor der Einstellung der Mauterhebung bei 100 km/h lag); die Zahl der Verkehrsunfälle nahm zu; Während der Hauptverkehrszeiten und an Feiertagen kommt es häufig zu Staus.

Dr. Le Dinh Vinh kam zu dem Schluss, dass Vietnam eine besondere geografische Lage habe, die für den Ausbau von Autobahnen günstig sei, und dass in der kommenden Zeit ein sehr großer Bedarf an Infrastrukturausbau, insbesondere von Autobahnen, bestehen werde. Derzeit gibt es PPP-Vertragsmodelle, darunter auch O&M-Verträge, die sich jedoch nicht in großem Umfang durchsetzen, da diese Form für Investoren nicht wirklich attraktiv ist und es bei der Konstruktion, Verhandlung, Unterzeichnung und Umsetzung zahlreiche Probleme gibt. Insbesondere gibt es im aktuellen Rechtssystem noch immer viele sich überschneidende Regelungen für Investitionen, den Bau und den Betrieb von Autobahnen. Das PPP-Gesetz ermöglicht die Verwaltung von Autobahnprojekten nach dem O&M-Modell, das Gesetz zur Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte gestattet jedoch auch die Verwaltung nach dem Mautkonzessionsmodell. Dies führt zu Verwirrung bei der Anwendung des Gesetzes zur Auswahl von Investoren für die Geschäftsführung und den Betrieb. Tatsächlich kann es in manchen Fällen, in denen die Eigentumsverhältnisse an der Autobahn nicht klar definiert sind, zu Schwierigkeiten für die beteiligten Parteien kommen, wenn es während des Verwaltungs- und Betriebsprozesses zu Zwischenfällen kommt, da sie nicht wissen, welche Partei für die Lösung dieser Zwischenfälle verantwortlich ist. Im Wesentlichen handelt es sich bei der Autobahn um ein komplettes Infrastruktursystem. Daher stellt sich die Frage, ob Investoren es von der Bauphase bis hin zum Betrieb und zur Nutzung synchron umsetzen können oder ob es in einzelne Komponenten aufgeteilt werden muss, damit viele Investoren es umsetzen können.

„Das Modell der öffentlichen Investitionen und der privaten Verwaltung wird bereits von vielen Ländern erfolgreich angewendet. Es ist daher notwendig, einen rechtlichen Rahmen zu entwickeln. Wenn das Straßenverkehrsgesetz in Kraft tritt, müssen die wichtigsten Bestimmungen des Betriebs- und Wartungsvertrags überprüft und detailliert beschrieben werden, damit staatliche und private Investoren eine Grundlage für den Aufbau und die Organisation von Kooperationsprojekten zur Verwaltung und Nutzung von Autobahnen haben“, betonte Rechtsanwalt Le Dinh Vinh.