Sníží zvýšení daní z tabáku spotřebu a škody?

Tváří v tvář zdravotním rizikům a ekonomickým ztrátám způsobeným kouřením jednotlivcům, rodinám, společnosti a životnímu prostředí, usnesení Ústředního výboru Komunistické strany Vietnamu č. 20-NQ/TW ze dne 25. října 2017 o posílení ochrany, péče a zlepšování zdraví lidí v nové situaci; usnesení Národního shromáždění 43/2022/QH15 ze dne 11. ledna 2022 o Programu socioekonomické obnovy a rozvoje; a směrnice premiéra identifikovaly řešení ve formě „zvýšení zvláštní spotřební daně ze zboží škodlivého pro zdraví, jako jsou alkoholické nápoje, sycené nápoje a tabák, s cílem omezit spotřebu“.

Dne 8. června 2024 schválilo Národní shromáždění usnesení 129/2024/QH15 o legislativním a vyhláškovém programu na rok 2025. V souladu s tím byl novelizovaný zákon o zvláštní spotřební dani zahrnut do legislativního a vyhláškového programu na rok 2025, který má být předložen Národnímu shromáždění k připomínkám na 8. zasedání (říjen 2024) a schválen na 9. zasedání (květen 2025).

Podle paní Thuyové bude mít používání politik spotřebních daní vliv na vnímání a spotřební chování tabákových výrobků, a to z několika hledisek.

Zvýšením daní z tabákových výrobků se proto zvýší maloobchodní ceny, což může spotřebitele odradit od jejich nákupu. Vyšší ceny jsou obzvláště účinné v prevenci teenagerů a osob s nízkými příjmy v tom, aby začali kouřit nebo v něm pokračovali.

Vyšší ceny by mohly vést ke snížení spotřeby mezi současnými kuřáky. Někteří mohou snížit počet cigaret, které vykouří, zatímco jiní mohou kouření zcela přestat.

Vysoké ceny mohou působit jako překážka pro teenagery, kteří by mohli začít kouřit. Studie ukázaly, že zvyšování cen je velmi účinné v prevenci toho, aby teenageři začali kouřit.

V současné době je podle odborníků navrhovaná revidovaná sazba spotřební daně z tabáku stále nízká a její dopad na lepší kontrolu spotřeby tabáku a ochranu veřejného zdraví nenaplnil očekávání.

Je známo, že v posledních letech, ačkoli byla spotřební daň z tabákových výrobků upravena směrem nahoru v letech 2008, 2016 a 2019.

Nicméně s nízkým zvyšováním daňových sazeb (pokaždé o 5 %–10 %), daňovým základem založeným na nízkých prodejních cenách výrobců/dovozců a dlouhými intervaly mezi zvyšováním daní je dopad zvýšení daní na ceny cigaret a míru spotřeby tabáku zanedbatelný.

Přestože míra kouření mezi dospělými muži klesla ze 47,4 % v roce 2010 na 45,3 % v roce 2015 a 41,1 % v roce 2022, toto snížení je stále mírné. Míra kouření u mužů zůstává vysoká a do roku 2020 nesplnila cíle stanovené v Národní strategii pro kontrolu tabáku.

Nedávné údaje zveřejněné Generálním statistickým úřadem ukazují, že spotřeba tabáku ve Vietnamu opět začíná růst. Od roku 2022 do roku 2023 se celková produkce zvýšila o více než 10 %, zatímco ceny cigaret ve Vietnamu zůstávají velmi nízké a téměř nezměněné.

Navíc skutečnost, že meziroční nárůst příjmu na obyvatele překonal nárůst cen cigaret, vedla k rostoucí poptávce po cigaretách.

Klesající trend reálné ceny cigaret a rostoucí kupní síla cigaret v průběhu času je vážným problémem, protože zvyšuje přístup lidí k cigaretám, zejména pro mladé lidi a chudé. Proto je třeba spotřební daně dostatečně a často zvyšovat, aby měly účinný dopad na snížení spotřeby.

Ministerstvo financí nedávno vyžádalo zpětnou vazbu k návrhu zákona o zvláštní spotřební dani (ve znění pozdějších předpisů), který má být předložen Národnímu shromáždění k připomínkám na 8. zasedání v říjnu 2024 a schválen Národním shromážděním na 9. zasedání v květnu 2025.

Návrh navrhuje úpravu sazby daně z tabákových výrobků tak, aby zůstala zachována současná sazba 75 %, a přidání absolutní sazby daně s postupným zvyšováním každý rok od roku 2026 do roku 2030, přičemž existují dvě možnosti.

Konkrétně varianta 1 navrhuje zvýšení o 2 000 VND/taška v prvním roce s dosažením 10 000 VND do roku 2030. Varianta 2 uplatňuje zvýšení o 5 000 VND/taška od roku 2026 s postupným zvyšováním o 1 000 VND/taška v příštích pěti letech až do dosažení 10 000 VND/taška v roce 2030.

Podle Dr. Angely Prattové, vedoucí zastoupení Světové zdravotnické organizace (WHO) ve Vietnamu, je návrh ministerstva financí na zvýšení daní krokem správným směrem, ale nestačí k dosažení cíle národní strategie, kterým je snížení míry kouření.

WHO doporučuje agresivnější přístup, kdy by se spotřební daň měla zvýšit z 5 000 VND/pytel na 15 000 VND/pytel do roku 2030, a to kromě daně z produktů ve výši 75 % současné ceny ex-factory.

Doporučený přístup WHO by vedl k relativnímu snížení míry kouření o 13 %. Míra kouření u mužů a žen by do roku 2030 klesla pod 36 %, respektive 1,0 %, čímž by se dosáhlo cílů vietnamské Národní strategie pro kontrolu tabáku. Tento přístup by výrazně snížil celkový počet kuřáků, který se do roku 2030 odhaduje na přibližně 696 000 méně ve srovnání s rokem 2020.

Tyto sazby také zvýší reálné daňové příjmy, upravené o inflaci, o 169 % ročně, což odpovídá dodatečným příjmům z daní z tabáku o 29,3 bilionu VND ročně ve srovnání s rokem 2020.

Angela Pratt dále objasnila dezinformace týkající se zvýšení spotřební daně z tabáku. Zástupkyně WHO zdůraznila, že drastické zvýšení daní, které následně zvyšuje ceny tabáku, není příčinou zhoršujícího se pašování tabáku. Důkazy ukazují, že mnoho lidí, kteří kouří pašované cigarety, je ochotno platit více za značky, které nejsou v tuzemsku dostupné.

Nejdůležitějším faktorem při řešení pašování nebo nelegálního obchodu s tabákem je kapacita a úsilí příslušných orgánů v oblasti vymáhání práva.

Argument, že zvyšování daní z tabáku zvyšuje nezaměstnanost, je navíc nepřesný. Pracovní místa v tabákovém průmyslu tvoří pouze 0,39 % až 0,42 % celkové zaměstnanosti v ekonomice.

Zvýšení daní by mohlo snížit počet pracovních míst v tabákovém průmyslu, ale mohlo by je přesunout do jiných odvětví. Vláda by navíc měla více příjmů k reinvestování do ekonomiky – v oblastech, jako je zdravotnictví a vzdělávání. A na rozdíl od tabáku by tato odvětví zvýšila produktivitu a národní růst.

Ministerstvo zdravotnictví v souladu se Světovou zdravotnickou organizací podporuje a plně souhlasí s Ministerstvem financí ohledně několika návrhů v návrhu zákona o zvláštní spotřební dani (ve znění pozdějších předpisů), které mají za cíl institucionalizovat a implementovat usnesení Národního shromáždění a vlády, zejména usnesení Ústředního výboru Komunistické strany Vietnamu č. 20-NQ/TW o pokračování v ochraně, péči a zlepšování zdraví lidí v nové situaci.

Aby však bylo zajištěno důkladnější dodržování hlavních zásad a směrů strany a státu a požadavků stanovených v Národní strategii prevence škod způsobených tabákem, která je připojena k rozhodnutí předsedy vlády č. 568/QD-TTg, ministerstvo zdravotnictví navrhuje, aby absolutní sazba daně z tabákových výrobků do roku 2030 dosáhla 15 000 VND/krabice (20 cigaret/krabice), a to nad rámec 75% proporcionální daně.

Tento přístup by pomohl dosáhnout daňové sazby 65 % maloobchodní ceny, což by se blížilo doporučení WHO (70–75 % maloobchodní ceny), a pomohl by snížit užívání tabáku u mužů na 36 % do roku 2030.