تعزيز إصلاح الخدمة العامة ونظام الموظف المدني

أقر مجلس الشعب بالمدينة قرارا ينظم عقود العمل محددة المدة لبعض الوظائف في المجموعات المهنية المتخصصة والمهارات المهنية المشتركة في الوكالات المتخصصة وغيرها من المنظمات الإدارية التابعة للجنة الشعبية بالمدينة ولجان الشعب على مستوى المناطق.

وبحسب ما ورد في عرض لجنة الشعب بالمدينة، فإن الأساس السياسي والقانوني لإصدار هذا القرار وفقاً لقرار رئيس الوزراء رقم 1557/QD-TTg الصادر في 18 أكتوبر/تشرين الأول 2012، بالموافقة على مشروع "تعزيز إصلاح الخدمة العامة ونظام الموظف المدني" يتمتع بمحتوى اختراقي. خطوة بخطوة ابتكار الخدمة العامة ونظام الموظف المدني في اتجاه ديناميكي ومرن. وفي المستقبل القريب، سيتم البحث في لوائح تسمح للجهات الإدارية بتوقيع عقود عمل لمدة أقصاها سنة واحدة لبعض الوظائف لتلبية متطلبات أنشطة الخدمة العامة على الفور. وعلى المدى البعيد، من الضروري دراسة وتعديل قانون الكوادر والموظفين المدنيين في اتجاه إيجاد نظام موظف مدني متعاقد.

في 18 يوليو 2022، أصدر المكتب السياسي الاستنتاج رقم 40-KL/TW بشأن تحسين فعالية إدارة رواتب النظام السياسي في الفترة 2022-2026، والذي ينص بوضوح على سياسة الاستمرار في تبسيط ما لا يقل عن 5٪ من رواتب الكوادر والموظفين المدنيين وما لا يقل عن 10٪ من رواتب الموظفين العموميين الذين يتلقون رواتب من ميزانية الدولة؛ لا يشمل الموظفون المخصصون للفترة 2022 - 2026 العاملين المتعاقدين. وتتولى الهيئات والمنظمات والوحدات البت في استخدام عقود العمل ودفع الرواتب والمخصصات للعاملين المتعاقدين وفقاً للوائح الواردة في موازنة النفقات العادية للهيئة أو الوحدة.

وفي الوقت نفسه، تنص المادة 15 من البند 2 من قانون العاصمة لعام 2024 على ما يلي: "يجوز لرئيس وكالة متخصصة أو منظمة إدارية أخرى تابعة للجنة الشعبية للمدينة ورئيس لجنة الشعب للمنطقة توقيع عقد محدد المدة مع شخص يستوفي المتطلبات المهنية والفنية لتولي عدد من المناصب الوظيفية في مجموعة المهام المتخصصة والمهنية المستخدمة بشكل مشترك في الوكالات المتخصصة أو المنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية للمدينة ولجنة الشعب للمنطقة". تنص المادة 15 من البند 4 على ما يلي: "يجب على مجلس شعب المدينة تفصيل الفقرتين 2 و3 من هذه المادة".

ولضمان الوحدة وحل السياسات بشكل متزامن وترسيخ وجهات نظر الحزب وسياساته وسياسات الحكومة ورئيس الوزراء بشكل كامل وتنفيذ سياسة تبسيط الرواتب مع ضمان الموارد البشرية الكافية لتلبية متطلبات المهام المتزايدة، فمن الضروري للغاية إصدار قرار بشأن العقود محددة المدة للقيام بعدد من الوظائف في المجموعات المهنية المتخصصة والمهارات المهنية المشتركة في الوكالات المتخصصة وغيرها من المنظمات الإدارية التابعة للجنة الشعبية للمدينة ولجان الشعب على مستوى المنطقة.

وبحسب التقييم العملي للجنة الشعبية للمدينة، فقد حقق التطور الاجتماعي والاقتصادي للعاصمة في السنوات الأخيرة خطوات ملحوظة، ووصلت إلى مكانة منطقة حضرية كبيرة في المنطقة والعالم. إلى جانب ذلك، تتزايد متطلبات حجم العمل وجودته للأجهزة والمنظمات الإدارية بشكل متزايد.

ومع ذلك، استناداً إلى البيانات الواردة في الكتاب الإحصائي السنوي والقرارات بشأن تخصيص مناصب الموظفين المدنيين في المكتب السياسي في عام 2024، فإنه يظهر أن نسبة الموظفين المدنيين إلى السكان على الصعيد الوطني هي موظف مدني واحد لكل 750 شخصاً، وأن نسبة الوكالات الإدارية التابعة للجنة الشعبية في هانوي هي موظف مدني واحد لكل 1139 شخصاً. وبالتالي، فإن نسبة الموظفين الحكوميين إلى المواطنين في هانوي أقل بنحو 1.5 مرة من النسبة في البلاد بأكملها. ولضمان المعدل الوطني وفقاً لروح قانون رأس المال، يتعين على الهيئات الإدارية في هانوي أن تخصص لها 3000 وظيفة إضافية في الخدمة المدنية.

وفي الوقت نفسه، لا تسمح اللوائح القانونية الحالية للهيئات الإدارية بتوقيع عقود للعمل المهني والتقني، مما أدى إلى حصول العديد من الهيئات والوحدات على حصص من الموظفين ولكن ليس لديها موظفين لأنها لم تقم بتوظيف ما يكفي أو لم تتمكن من التوظيف.

ومن خلال الممارسات المذكورة أعلاه، فإنه من الضروري للغاية إصدار قرار بشأن العقود محددة المدة للقيام بعدد من الوظائف في المجموعات المهنية المتخصصة والمهارات المهنية المشتركة في الوكالات المتخصصة وغيرها من المنظمات الإدارية التابعة للجنة الشعبية للمدينة ولجان الشعب على مستوى المنطقة لحل الصعوبات والنقائص المذكورة أعلاه.

تشمل الموضوعات القابلة للتطبيق: رؤساء الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية للمدينة؛ رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة. الأشخاص الذين يوقعون عقودًا لأداء مهام مهنية وفنية مع الوكالات المتخصصة وغيرها من المنظمات الإدارية التابعة للجنة الشعبية للمدينة ولجنة الشعب للمنطقة؛ الوكالات والأفراد ذوي الصلة في المدينة.

اللائحة الخاصة بإنشاء وإعادة تنظيم وحل الهيئات المهنية

كما نظر مجلس الشعب بالمدينة ووافق على اللائحة الخاصة بإنشاء وإعادة تنظيم وحل الهيئات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية بالمدينة؛ تحت إشراف اللجنة الشعبية للمناطق والبلدات والمدن في هانوي.

يتضمن القرار 4 فصول و24 مادة تتضمن مبادئ عامة تضمن التنفيذ الكامل لوظائف إدارة الدولة ومهام اللجنة الشعبية الإقليمية واللجنة الشعبية المحلية؛ التوحيد في إدارة الصناعة ومجال العمل. عدم التداخل مع وظائف ومهام وصلاحيات الأجهزة المتخصصة والهيئات الإدارية الأخرى.

ضمان تحقيق هدف الإصلاح الإداري للدولة، وتبسيط الجهاز الإداري ليكون مبسطاً ومعقولاً وشفافاً وفعالاً وكفؤاً؛ يتم إنشاؤه فقط عندما يكون ذلك ضروريًا للغاية بسبب المتطلبات العملية. التأكد من الالتزام بالشروط والأوامر والإجراءات والصلاحيات المحددة في هذا القرار.

في حالة إنشاء هيئات متخصصة إضافية أو منظمات إدارية أخرى، يجب ألا يتجاوز عدد الهيئات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية للمدينة 15% من الإطار العددي الذي تحدده الحكومة؛ لا يجوز أن يتجاوز إجمالي عدد الأجهزة المتخصصة التابعة للجنة الشعبية على مستوى المنطقة 10% من الإطار العددي الذي تحدده الحكومة.

يتم تنفيذ القرار وفقًا لأحكام الفقرة (ج) والفقرة (د) من البند الرابع من المادة التاسعة من قانون العاصمة، وذلك لتلبية متطلبات اللامركزية، وتفويض السلطة، والإدارة الاستباقية لتنظيم الجهاز، وهدف الإصلاح الإداري للدولة، وترتيب تنظيم الجهاز للعمل بشكل فعال وكفء وسريع وفعال. ويهدف القرار أيضًا إلى التغلب على الصعوبات والنواقص في التنظيم والأجهزة، وحل المشكلات العملية التي تطرأ في عملية بناء وتنمية العاصمة. تشمل مجالات التطبيق الهيئات المتخصصة، والمنظمات الإدارية التابعة للجنة الشعبية للمدينة، واللجنة الشعبية للمنطقة، والهيئات والمنظمات ذات الصلة.

لائحة إجراءات إنشاء وحل وحدات الخدمة العامة

وفي الجلسة الموضوعية أيضًا، أقر مجلس الشعب بالمدينة قرارًا ينظم النظام والإجراءات المتعلقة بإنشاء وإعادة تنظيم وحل وحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية في هانوي. وهذا أيضاً قرار بتنفيذ البند الثالث من المادة العاشرة من قانون رأس المال.

وفقًا للجنة الشعبية في هانوي، فإن الأساس العملي لتقديم هذا المحتوى إلى مجلس الشعب في المدينة هو أن لجنة الشعب في المدينة لديها حاليًا 22 وحدة خدمة عامة تحت إدارة لجنة الشعب في المدينة (وحدات الخدمة العامة من المستوى 1)؛ 307 وحدات الخدمة العامة التابعة للإدارات والفروع التابعة للإدارات؛ 2282 وحدة خدمة عامة تابعة للجان الشعبية في المناطق والبلدات والمدن (وحدات الخدمة العامة من المستوى 2 و3). إن إنشاء وإعادة تنظيم وحل وحدات الخدمة العامة من المستوى الثاني والمستوى الثالث وفقًا للوائح الحالية يقع ضمن سلطة اتخاذ القرار للجنة الشعبية للمدينة. وقد تم تنظيم الشروط والمعايير والنظام والإجراءات على وجه التحديد في المرسوم رقم 120/2020/ND-CP المؤرخ 7 أكتوبر 2020 من قبل الحكومة، والقرار رقم 25/2021/QD-UBND المؤرخ 19 نوفمبر 2021 من قبل لجنة الشعب بالمدينة ويجري تطبيقها وتنفيذها.

يقع إنشاء وإعادة تنظيم وحل وحدات الخدمة العامة من المستوى الأول حاليًا تحت سلطة رئيس الوزراء (كما هو منصوص عليه في المرسوم رقم 120/2020/ND-CP). تنص المادة 10 من البند 3 من قانون العاصمة الذي أقره المجلس الوطني في 28 يونيو 2024 (ساري المفعول اعتبارًا من 1 يناير 2025) على مهام وصلاحيات لجنة شعب المدينة. وعلى وجه الخصوص، واستناداً إلى المبادئ والشروط والمعايير الخاصة بإنشاء وحدات الخدمة العامة وفقاً لأحكام القانون، فإن قرار إنشاء وحدات الخدمة العامة الجديدة تحت إدارة لجنة الشعب بالمدينة يجب أن يتبع الإجراءات التي يحددها مجلس الشعب بالمدينة. وعليه فإن إنشاء وحدات الخدمة من المستوى الأول المذكورة أعلاه سيكون من اختصاص لجنة الشعب بالمدينة لاتخاذ القرار وفقاً للإجراءات التي يحددها مجلس الشعب بالمدينة.

بالإضافة إلى ذلك، ووفقًا للمرسوم الحكومي رقم 120/2020/ND-CP، فإن إعادة تنظيم وحدات الخدمة العامة هي ترتيب ودمج وحدات الخدمة العامة في الأشكال التالية: التقسيم، والفصل، والاندماج، والتوحيد؛ أو تعديل الاسم والموقع والوظيفة والمهام لتشكيل وحدة خدمة عامة جديدة. لذلك، لتنفيذ إنشاء وحل وحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية للمدينة وفقًا لأحكام قانون العاصمة والوثائق التوجيهية الحالية وضمان الاتساق والشمول والوحدة وفقًا لخصائص العاصمة. للمساهمة في تقليل الوقت والإجراءات الإدارية وتحسين جودة الإدارة التنظيمية والجهازية، من الضروري وضع قرار بإصدار اللوائح بشأن النظام والإجراءات لإنشاء وإعادة تنظيم وحل وحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية في هانوي.

يتكون القرار من 3 فصول و 13 مادة. ويضمن صياغة القرار تنظيم إجراءات وترتيبات إصدار الوثائق القانونية؛ المحتوى وفقا للقانون الحالي. وتضمن اللوائح الالتزام بالصلاحيات المنصوص عليها في قانون رأس المال والوثائق التوجيهية السارية؛ ضمان النزاهة والوحدة.

تكون موضوعات الطلب هي وحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية للمدينة والوكالات والمنظمات ذات الصلة. المحتوى الأساسي للقرار هو تنظيم النظام والإجراءات لإنشاء وإعادة تنظيم وحل وحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية للمدينة، بما في ذلك: النظام والإجراءات لإنشاء وحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية للمدينة؛ إجراءات إعادة تنظيم وحل وحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية للمدينة (تحدد الإجراءات في مواد مرتبة حسب خطوات التنفيذ، وتنظم على وجه التحديد الخطوات من صياغة المشروع، ومقترح الإنشاء، ومحتوى الملف، ومحتوى التقييم، وقرار الإنشاء، والمدة الزمنية لمعالجة الملفات).