تجنب التداخل والتعارض مع مشروع قانون الأراضي (المعدل)

في صباح يوم 5 يونيو، أثناء تقديم تقرير المراجعة لمشروع قانون الإسكان (المعدل)، ذكر رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ أن إحدى المشاكل الرئيسية التي يجب التغلب عليها عند تعديل قانون الإسكان هي الصعوبة في هدم وتجديد وإعادة بناء المباني السكنية القديمة والمتدهورة والمتضررة.

استناداً إلى آراء اللجنة الدائمة لمجلس الأمة في دورة مارس 2023، ألغى مشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة خيار مدة ملكية المباني السكنية. ومع ذلك، وجدت لجنة القانون أن المحتويات الإضافية في مشروع القانون لم تستوف المتطلبات المتعلقة بالتفاصيل والجدوى فيما يتعلق بالسلطة والنظام والإجراءات الخاصة بنقل السكان وهدم وتجديد وإعادة بناء المباني السكنية غير الآمنة، وتحتاج إلى مزيد من المراجعة والبحث لإكمالها.

وبناء على البحث والمسح والإشراف على تنفيذ القوانين المتعلقة بتجديد وإعادة بناء المباني السكنية في الممارسة العملية في المدن الكبرى، ترى اللجنة القانونية أن أحكام مشروع القانون بشأن هذه المسألة بحاجة إلى إزالة الاختناقات فيما يتعلق بما يلي: إجراءات نقل السكان من المباني السكنية الخطرة المعرضة لخطر الانهيار؛ اختيار المستثمرين لتجديد وإعادة بناء المباني السكنية؛ الاتفاق على خطة التعويض وإعادة التوطين بعد اختيار المستثمر؛ تعتبر إجراءات الاستثمار في مشاريع تجديد وإعادة بناء المباني السكنية معقدة وتستغرق وقتا طويلا.

المندوبون المشاركون في الاجتماع صباح يوم 5 يونيو. (الصورة: DUY LINH).

وعلى وجه التحديد، فإن النقل القسري للسكان من المباني السكنية الخطرة المعرضة لخطر الانهيار يؤثر بشكل مباشر على الحقوق الدستورية (الحق في الإقامة القانونية، والحق غير القابل للانتهاك في السكن، والحق في ملكية المسكن، وما إلى ذلك) وبالتالي يحتاج إلى تنظيم في القانون.

ولذلك يوصى بأن تقوم الحكومة بدراسة وتحديد السلطة والنظام والإجراءات الخاصة بالنقل وتدابير التنفيذ المناسبة عندما يكون ذلك ضروريا لضمان التنفيذ الفعال لسياسة تجديد وإعادة بناء المباني السكنية.

وفي الوقت نفسه، تحديد نسبة التصويت في القانون لاختيار خيارات التعويض وإعادة التوطين لأصحاب الشقق؛ إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن الخطة بعد فترة زمنية معينة تحددها الحكومة، فسيتم تنفيذ التعويض وإعادة التوطين وفقًا للخطة التي تقررها اللجنة الشعبية الإقليمية على أساس مبادئ التعويض وإعادة التوطين المنصوص عليها في قانون الإسكان.

استناداً إلى أحكام قانون الإسكان الحالي، تنص الفقرة (أ) من المادة 72 من مشروع القانون على أنه في الحالات التي يتعين فيها هدم مبنى سكني ولكن يتم إعادة بنائه وفقاً للتخطيط، يتم ترتيب إعادة توطين الملاك في الموقع ويجب عليهم المساهمة بالأموال لإعادة بناء المبنى السكني.

وقد أقرت اللجنة القانونية هذه اللائحة لأنها مناسبة للتطبيق العملي وتضمن حقوق الانتفاع القانوني لأصحاب المباني السكنية المهدمة. إلا أنه في هذا الصدد تنص الفقرة (أ) من المادة 79 من مشروع قانون الأراضي (المعدل) على أن مشاريع تجديد وإعادة بناء المباني السكنية بموجب أحكام قانون الإسكان تندرج ضمن حالة استرداد الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمصلحة الوطنية والعامة، مما يؤدي إلى التداخل والتعارض بين القانونين.

لذلك يوصى بأن توجه الحكومة وزارة البناء ووزارة الموارد الطبيعية والبيئة للتنسيق في مراجعة واقتراح حل موحد للتعامل مع المحتوى أعلاه في مشروعي القانونين، بما يضمن الحقوق والمصالح المشروعة والقانونية لأصحاب الشقق ذات الأراضي السكنية المستقرة وطويلة الأمد.

واقترحت اللجنة القانونية أيضًا مواصلة البحث وتوضيح الطبيعة المحددة لمشاريع تجديد وإعادة بناء المباني السكنية لتطوير اللوائح المتعلقة بإجراءات وعمليات الاستثمار المناسبة، وتجنب التداخلات والتكرار، وزيادة تكاليف الامتثال، وإطالة الوقت اللازم لمراجعة سياسات الاستثمار والموافقة عليها والموافقة عليها.

من الضروري تنظيم النسبة الدنيا لرسوم استخدام الأراضي وإيجار الأراضي لتطوير الإسكان الاجتماعي.

وفيما يتعلق بسياسة تطوير الإسكان الاجتماعي، تنص المادة 80 من البند الأول من مشروع القانون على أن تخصيص أموال الأراضي لتطوير الإسكان الاجتماعي هو من اختصاص اللجنة الشعبية الإقليمية؛ البند 3، المادة 80 تكمل الحكم الذي ينص على أن اللجنة الشعبية الإقليمية مسؤولة عن تقديم تقرير إلى مجلس الشعب من نفس المستوى بشأن تخصيص نسبة معينة من عائدات رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي لمشاريع الاستثمار في الإسكان التجاري والبناء في المناطق الحضرية في المنطقة لتنفيذ التعويضات وتطهير الموقع (إن وجد) والاستثمار في بناء أنظمة البنية التحتية الفنية لمشاريع الاستثمار في بناء المساكن الاجتماعية أو الاستثمار في بناء مشروع الإسكان الاجتماعي.

وقد اتفقت أغلبية الآراء في لجنة القانون مع أحكام مشروع القانون. ومع ذلك، لضمان الشفافية والجدوى وتعزيز مسؤولية التنفيذ للسلطات المحلية، يقترح استكمال اللوائح المتعلقة بالنسبة الدنيا من رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي لمشاريع الإسكان التجاري والمناطق الحضرية التي تتمتع بها الميزانية المحلية ويجب تخصيصها لتطوير الإسكان الاجتماعي.

بالإضافة إلى ذلك، وجدت اللجنة القانونية أنه وفقًا لأحكام قانون الإسكان الحالي، يجب على المستثمرين الذين يقومون ببناء مشاريع الإسكان التجاري والمناطق الحضرية، بالإضافة إلى تخصيص 20٪ من صندوق الأراضي، الاستثمار أيضًا في البنية التحتية التقنية المتزامنة للأراضي المستخدمة لبناء المساكن الاجتماعية. وإذا تم خصم رسوم استخدام الأراضي وإيجار الأراضي فقط، فإنها في الواقع تُخصم من ميزانية الدولة.

قدم وزير البناء نجوين ثانه نغي مقترح الحكومة بشأن مشروع قانون الإسكان (المعدل). (الصورة: دوي لينه).

لذلك، يوصى بدراسة لوائح إضافية بشأن مسؤولية المساهمة في الأموال لبناء المساكن الاجتماعية للمستثمرين في مشاريع الإسكان التجاري وبناء المناطق الحضرية.

فيما يتعلق بالحوافز للمستثمرين في المساكن الاجتماعية للبيع أو الإيجار مع الشراء أو التأجير، تنص المادة 82 من مشروع القانون على أن مستثمري مشاريع بناء المساكن الاجتماعية غير الممولة من الموازنة العامة أو السندات الوطنية أو السندات أو رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية أو القروض التفضيلية من الرعاة وما إلى ذلك، معفون من رسوم استخدام الأراضي وإيجار الأراضي لكامل مساحة الأرض الخاصة بالمشروع، ولا يتعين عليهم القيام بإجراءات تحديد أسعار الأراضي وحساب رسوم استخدام الأراضي وإعفاء إيجار الأراضي وفقًا للوائح قانون الأراضي.

بالإضافة إلى ذلك، يتم تطبيق ضريبة القيمة المضافة التفضيلية وضريبة دخل الشركات وفقًا لقوانين الضرائب.

وقد اتفقت أغلبية الآراء في لجنة القانون مع أحكام مشروع القانون؛ وفي الوقت نفسه، يقترح استكمال المادة 82 من الفقرة 2 من اللائحة الخاصة بالحد الأقصى لنسبة صندوق الأراضي الخاصة لبناء المرافق التجارية والخدمية في مشاريع الإسكان الاجتماعي لضمان الصرامة وتجنب الثغرات التي يمكن إساءة استغلالها في اقتراح مشاريع استثمارية لبناء المساكن الاجتماعية، ولكن الهدف الرئيسي هو الحصول على الأراضي لبناء المرافق التجارية والخدمية.

فيما يتعلق بتحديد أسعار البيع والإيجار والتملك بالتقسيط للمساكن الاجتماعية غير المستثمرة والمبنية من قبل الدولة، فإن أغلبية الآراء في لجنة القانون تتفق مع أحكام مشروع القانون بشأن إدراج التكاليف بالكامل في سعر البيع لاسترداد رأس مال الاستثمار للمؤسسات، وضمان الحقوق والمصالح المشروعة للمستثمرين.

ومع ذلك، لضمان الشفافية والصرامة، يوصى بدراسة وتوضيح "التكاليف المعقولة الأخرى" المدرجة في سعر البيع أو تحديد المبادئ والشروط التي يجب اعتبار التكاليف معقولة عند تضمينها في سعر البيع.

وفقًا لـ: nhandan.vn