في جلسته الصباحية بتاريخ 25 أكتوبر، استمعت الجمعية الوطنية إلى التقرير الذي يشرح ويراجع مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي مع العديد من المحتويات الجديدة المتعلقة بالتخطيط.

متابعة البرنامج في الجلسة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة صباح يوم 25 أكتوبر، قدم رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه إلى الجمعية الوطنية تقريراً عن تلقي وشرح ومراجعة مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي.

حذف مادتين وإضافة مادتين مقارنة بمشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة في دورته السابعة

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه إنه بناء على آراء نواب الجمعية الوطنية ووكالات الجمعية الوطنية والحكومة، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الوكالات ذات الصلة لدراسة واستيعاب ومراجعة مشروع القانون. يتضمن مشروع القانون بعد وروده ومراجعته واستكماله 6 فصول و65 مادة؛ حذف مادتين وإضافة مادتين مقارنة بمشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة في دور انعقاده السابع.

وفيما يتعلق بالعلاقة بين الخطط في نظام التخطيط الحضري والريفي، فقد تم تعديل الفقرتين 2 و3 من المادة 7 بحيث تنص بوضوح على التخطيط العام وتخطيط تقسيم المناطق والتخطيط التفصيلي بطبيعة تدريجية ملموسة ومفصلة.

تم تنظيم العلاقة بين التخطيط في ظل نظام التخطيط الحضري والريفي والتخطيط في ظل نظام التخطيط الوطني على وجه التحديد في قانون التخطيط لعام 2017؛ وعليه فإن المادة 6 من البند 4 من قانون التخطيط تنص على أن التخطيط الحضري والتخطيط الريفي يجب أن يكونا متوافقين مع التخطيط الوطني والتخطيط الإقليمي والتخطيط الإقليمي.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، اقترحت الحكومة تعديل قانون التخطيط لعام 2017 في اتجاه توسيع نطاق تنظيم قانون التخطيط، الذي ينص بوضوح التخطيط الحضري والريفي "التخطيط الفني والتخصصي" ينتمي إلى نظام التخطيط الوطني، ولكن لا توجد لوائح واضحة ومحددة بشأن العلاقة بين التخطيط الفني والتخصصي وبين التخطيط الفني والتخصصي والتخطيط الآخر الذي ينتمي إلى نظام التخطيط الوطني.

وأكد رئيس اللجنة الاقتصادية أن هذا محتوى يحتاج إلى دراسة متأنية وحذرة. ومن الضروري الاستمرار في توضيح مدى ملاءمة مشروع الاستثمار مع التخطيط الوطني والإقليمي والمحلي عند النظر في سياسة الاستثمار، لتجنب التسبب في مشاكل في عملية التنفيذ.

ومن حيث المبدأ، يتم وضع الخطط العامة في نفس الوقت؛ لائحة لضمان توافق وتوافق مشاريع الاستثمار الإنشائي مع التخطيط الحضري والريفي في حالة وجود تعارض بين التخطيط الحضري والريفي، بناء على آراء نواب مجلس الأمة، أضاف مشروع القانون لائحة بشأن السماح بوضع المخططات العامة في وقت واحد.

في حالة اعتماد المخطط العام من قبل سلطة أخرى، يجب اعتماد المخطط العام من سلطة أعلى أولاً؛ في حالة الموافقة على المخطط العام من قبل نفس الجهة، سيتم الموافقة أولا على المخطط العام الذي تم إعداده وتقييمه أولا.

وفيما يتعلق بآلية حل هذه المشكلة، وبناء على رأي الحكومة، فقد قام مشروع القانون بمراجعة أحكام الفقرة 3 من المادة 7 من مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية في دورتها السابعة، وتقسيمها إلى المادة 8 بالمحتوى المحدد التالي: في حالة وجود تعارض بين التخطيط الحضري والريفي على نفس المستوى، فإن السلطة المختصة التي توافق على التخطيط أو السلطة المختصة الأعلى تقرر بشأن التخطيط الذي سيتم تنفيذه، بدلاً من القيام بعملية المراجعة والتعديل. في حالة وجود تعارض بين التخطيط الحضري والريفي على مستويات مختلفة، تقوم الجهات التخطيطية بمراجعة التخطيط وإبلاغه إلى الجهة المختصة بالموافقة عليه لإجراء التعديلات التخطيطية وفقاً لأحكام الفصل الثالث من هذا القانون.

في حالة وجود تعارض بين الخطط على نفس المستوى، يجب تحديث المحتويات المعتمدة من قبل السلطة المختصة للتنفيذ وإظهارها في ملف التخطيط. يتم تنفيذ أوامر وإجراءات إعداد التقارير وقرارات التخطيط في هذه الحالة وفقًا للأنظمة الحكومية، وضمان المتطلبات والمبادئ في أنشطة التخطيط الحضري والريفي.

اقتراح لتكملة وتوضيح العديد من المفاهيم

في مناقشة بعض المحتويات المثيرة للجدل في مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي في الدورة الثامنة، اقترح مندوب الجمعية الوطنية نجوين كوانج هوان (وفد بينه دونج) أن تنظر لجنة الصياغة في تضمين إدراج مفهوم "المدينة الكبرى" في مشروع القانون.

السبب الذي ذكره المندوب هوان هو أنه في الماضي كانت لدينا مدن تابعة للمقاطعات، ولكن الآن بعض المحليات لديها مدن تابعة للمدن، مثل مدينة ثو دوك التابعة لمدينة هوشي منه، وفي المستقبل القريب قد تكون مدينة ثوي نجوين تابعة لمدينة هاي فونج. ولذلك، من الضروري النظر في إدراج مفهوم "المدينة الكبرى" في مشروع القانون لضمان أنه في المستقبل، عندما تصبح للمدن الكبرى مدن فرعية تابعة لها، فإن هذه المدن الكبرى نفسها ستكون "مدناً عظمى".

وفي كلمته خلال الاجتماع، أعرب المندوب لي تيت هانه (وفد بينه دينه) عن قلقه بشأن مفاهيم المناطق الحضرية والريفية. ويعتقد المندوبون أن شرح المفهوم كما هو موجود في المسودة الحالية سوف يسبب مشاكل. واقترح المندوبون أن تستمر هيئة الصياغة في البحث وشرح مفاهيم المناطق الحضرية والريفية لتحديدها بشكل أكثر وضوحا وصراحة.

وفي الوقت نفسه، اقترح المندوب نجوين فونج ثوي (وفد هانوي) أيضًا أن تدرس الجمعية الوطنية وتضيف إلى المادة 2 توضيحًا لمفهوم "منطقة المدينة الداخلية". وقالت المندوبة إنه من الضروري أن نفهم بوضوح دور المدن والبلدات الداخلية. هذه ليست مجرد منطقة داخل الحدود الحضرية، بل يجب تعريفها على أنها المنطقة المركزية، جوهر المنطقة الحضرية، مع تركيز كبير من السكان والخدمات والأنشطة الاقتصادية والبنية الأساسية الحضرية، وهي مساحة متصلة بشكل كبير.

وأعربت المندوبة فونج ثوي عن رأيها قائلة: "إن تحديد المناطق الداخلية المترابطة بشكل كبير سيساعد في تنفيذ التخطيط بطريقة شاملة وموحدة، وتعزيز تطوير أنظمة البنية التحتية الاجتماعية، والبنية التحتية التقنية الحضرية، مع اتصالات متزامنة ومترابطة بشكل كبير، وتحسين جودة الخدمة وكفاءتها وزيادة المساحة لسكان المناطق الحضرية؛ وفي الوقت نفسه، خلق بيئة مواتية، وجذب الشركات للاستثمار والتطوير، وبالتالي تعزيز النمو الاقتصادي للاقتصاد الحضري، وخلق فرص العمل، وزيادة الدخل والعديد من التأثيرات الإيجابية الأخرى".

وفي جلسة المناقشة أيضًا، أثار المندوبون العديد من التعليقات المتعلقة بالبنية التحتية، وسلطة الموافقة على تعديلات التخطيط، واللوائح المتعلقة بحماية البيئة والعديد من القضايا الأخرى.