إن تبسيط البنية التنظيمية للنظام السياسي للعمل بفعالية وكفاءة هو سياسة رئيسية ليس فقط لها تأثير عميق على قدرة القيادة والإدارة للجهاز على جميع المستويات، بل إنها ذات أهمية خاصة أيضًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. ومع ذلك، فهذه مهمة معقدة للغاية وتتطلب قدراً كبيراً من التصميم والعزيمة من جانب النظام السياسي بأكمله أثناء عملية التنفيذ.

إن الاندماج الناجح لمنطقة دونج سون مع مدينة ثانه هوا يُظهر تصميم وجدية وجهود لجان الحزب والسلطات من المقاطعة إلى المحليات ذات الصلة.

المهام الرئيسية

في عملية بناء النظام السياسي في فيتنام، اهتم حزبنا في وقت مبكر ببناء وتجديد الجهاز التنظيمي للنظام السياسي. وعلى وجه الخصوص، في مواجهة متطلبات التجديد الوطني، تم ذكر مهمة "بناء جهاز مدمج وعالي الجودة، مع فريق من الكوادر ذوي الصفات السياسية والقدرة على إدارة الدولة والاقتصاد والمجتمع" بشكل واضح في التقرير السياسي للمؤتمر السادس للحزب (1986). وبعد ذلك، من خلال المؤتمرات السابع والثامن والتاسع والعاشر والحادي عشر، أصدرت اللجنة التنفيذية المركزية العديد من القرارات والاستنتاجات بشأن تنظيم وتبسيط النظام السياسي. ومع ذلك، فإن أجهزة الحزب والدولة والمنظمات الجماهيرية بطيئة في إعادة تنظيمها وتبسيطها وتحسين نوعيتها؛ وفي الوقت نفسه، لا تزال هناك مظاهر كثيرة للبيروقراطية، التي تنتهك بشكل خطير الحقوق الديمقراطية للشعب. لذلك فإن الهدف الرئيسي من ابتكار النظام السياسي هو تنفيذ الديمقراطية الاشتراكية بشكل فعال وتعزيز سيادة الشعب بشكل كامل.

وعلى هذا الروح، حظي ترتيب وتقوية الجهاز التنظيمي خلال الدورة الثانية عشرة للمؤتمر باهتمام خاص وأهمية وتنفيذ جذري. وعلى وجه الخصوص، أصدر المؤتمر السادس للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة القرار رقم 18-NQ/TW بتاريخ 25 أكتوبر 2017 بشأن عدد من القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي لتبسيطه وتشغيله بفعالية وكفاءة. أكد القرار على: "الاستمرار في تجديد وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي، بما يضمن تبسيطه وفعاليته وكفاءته، وبما يتوافق مع نظام اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، لتعزيز الدور القيادي للحزب؛ وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة، وجودة عمليات جبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية؛ وتعزيز سيادة الشعب؛ وتبسيط نظام الرواتب المرتبط بإعادة الهيكلة، وتحسين جودة وفعالية استخدام الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام؛ وخفض النفقات الاعتيادية، والمساهمة في إصلاح سياسات الرواتب".

ويمكن القول إن القرار رقم 18-NQ/TW، الذي يتضمن وجهات نظر وأهداف واضحة للغاية ومهام وحلول محددة للغاية، يشكل أساسًا مهمًا لجميع المستويات والقطاعات من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي لتنفيذ الابتكار وإعادة تنظيم الأجهزة وتبسيط إجراءات الموظفين بشكل حازم. حيث تعد منطقة ثانه هوا من المناطق التي نفذت بشكل جدي ومنهجي العديد من الإنجازات المهمة جدًا.

لتحقيق القرار رقم 18-NQ/TW بسرعة، أصدرت مقاطعة ثانه هوا لوائح عمل وبرامج عمل وخطط تنفيذية للجنة الدائمة للحزب الإقليمي، كما قامت بمراجعة واستكمال اللوائح والأحكام المتعلقة بتعيين ولامركزية إدارة الجهاز التنظيمي والموظفين؛ تعيين الموظفين وتقديم المرشحين؛ تحديد وظائف ومهام وتنظيم النظام السياسي. ومن ثم التغلب سريعاً على مشكلة التداخل بين الوظائف والمهام ومجالات الإدارة. إلى جانب ذلك، وجهت المقاطعة أيضًا بمراجعة اللوائح المتعلقة بالوظائف والمهام والبنية التنظيمية والعلاقات العملية للوكالات والوحدات في النظام السياسي بأكمله. وعلى هذا الأساس إعادة ترتيب تنظيم وأجهزة الهيئات والوحدات من مستوى المحافظة إلى مستوى القاعدة الشعبية في اتجاه تبسيط العمليات وجعلها أكثر فعالية وكفاءة. وفي الوقت نفسه، يجب التأكد من عدم إغفال أي وظائف أو مهام أو تداخلها، بحيث يتم تعيين مهمة واحدة لوكالة أو وحدة واحدة فقط لرئاستها. كما وافقت المحافظة أيضًا على قائمة الوظائف ورتبت موظفي الخدمة المدنية والموظفين العموميين حسب الوظائف.

وبإدراكها أن الابتكار وإعادة هيكلة الجهاز التنظيمي مهمة معقدة وتحديات، قررت مقاطعة ثانه هوا أن تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW يتطلب مشاركة النظام السياسي بأكمله بتصميم عالٍ وجهود كبيرة وإجراءات جذرية. وعلى وجه الخصوص، يجب أن يتمتع قادة لجان الحزب وهيئاته وأجهزته ووحداته على كافة المستويات، وخاصة الرؤساء، بتصميم سياسي عال وأن يكونوا مسؤولين عن قراراتهم. علاوة على ذلك، تولي المقاطعة أيضًا اهتمامًا خاصًا للتعليم السياسي والأيديولوجي، ورفع الوعي بين الكوادر وأعضاء الحزب حول الابتكار والترتيب التنظيمي والجهازي وتبسيط الموظفين. وفي الوقت نفسه، تعزيز الدعاية والتعبئة والإقناع، وخلق وحدة عالية داخل الحزب والإجماع في المجتمع في عملية تنفيذ هذه المهمة الهامة للغاية.

بفضل المشاركة النشطة والاستباقية والجذرية والنهج المنهجي، وبعد 7 سنوات من تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW، تم ترتيب وتوحيد تنظيم وجهاز النظام السياسي في المقاطعة في اتجاه تبسيط وتقليل النقاط المحورية وعدد القادة، مع العديد من النتائج الرائعة.

نتائج مهمة كثيرة

إن "النقطة المضيئة" في تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW لمقاطعة ثانه هوا، يجب أن تشير أولاً إلى ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى البلديات والقرى. وبناء على ذلك، قامت المحافظة خلال الفترة 2016-2021 بدمج 143 بلدية لتكوين 67 بلدية، مما أدى إلى تقليص عدد البلديات إلى 76 بلدية؛ دمج 3100 قرية وتجمع سكني لإنشاء 1522 قرية وتجمع سكني، مما يقلل 1578 قرية وتجمع سكني. وبفضل هذا العدد الهائل، أصبحت ثانه هوا واحدة من المحليات التي طبقت أكبر عدد من الترتيبات الإدارية على مستوى البلديات والقرى في البلاد. والأمر الأكثر أهمية هو أنه لم يتم تجاوز الهدف المحدد في ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى البلديات والقرى فحسب (خفض عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات بنسبة 12% وعدد القرى والتجمعات السكنية بنسبة 26.5%)؛ وهو ما يساهم أيضًا في تبسيط الأجهزة وتحسين فعالية وكفاءة إدارة السلطات المحلية. وفي الوقت نفسه، إعادة هيكلة وإعادة ترتيب فريق الكوادر والموظفين المدنيين والعمال غير المحترفين. ومن ثم المساعدة في توفير ميزانية الدولة، وتوفير الموارد اللازمة لإصلاح الرواتب، وزيادة مخصصات العمال غير المهنيين؛ تعزيز الإمكانات والقوة الداخلية وكفاءة الاستثمار الاجتماعي والاقتصادي للمناطق...

تقوم المقاطعة حاليًا بتنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات للفترة 2023-2025 وفقًا للقرار رقم 939/NQ-UBTVQH15 المؤرخ 13 ديسمبر 2023 والقرار رقم 1238/NQ-UBTVQH15 المؤرخ 24 أكتوبر 2024 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية. حيث سيتم دمج منطقة دونج سون في مدينة ثانه هوا، مما يؤدي إلى تقليص منطقة واحدة؛ دمج 23 بلدية لتشكيل 11 بلدية، وتقليص 12 بلدية. وبعد هذا الترتيب، أصبح لدى مقاطعة ثانه هوا 26 وحدة إدارية على مستوى المنطقة (22 منطقة و2 بلدة و2 مدينة) و547 وحدة إدارية على مستوى البلدية. علاوة على ذلك، قامت المقاطعة أيضًا بإعادة تنظيم جهاز الحزب والمنظمات الجماهيرية والسلطات المحلية بشكل حازم ومتزامن، مع تحقيق العديد من النتائج المهمة.

الابتكار وإعادة تنظيم الجهاز المرتبط بالابتكار في أساليب القيادة وتبسيط إجراءات الموظفين. حيث يتم التركيز على إعادة هيكلة وتحسين جودة الموظفين والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام؛ استقطاب الأشخاص الفاضلين والموهوبين؛ تخصيص الموارد الكافية اللازمة ووضع الآليات والسياسات المناسبة للمتأثرين بشكل مباشر أثناء عملية الترتيب. وهذه هي وجهة النظر التوجيهية التي أكد عليها القرار رقم 18-NQ/TW، وهي أيضًا أحد المحتويات الرئيسية التي ترغب مقاطعة ثانه هوا في تنفيذها. وبناء على ذلك، تجاوزت المحافظة بأكملها هدف تبسيط رواتب الموظفين للفترة 2016-2021 وفقًا لروح القرار رقم 39-NQ/TW (تخفيض أكثر من 10٪ من رواتب الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين)...

بعض القضايا التي أثيرت

ورغم أن تحقيق نتائج مهمة للغاية، فإن مراجعة وتجديد وترتيب وإتقان الجهاز التنظيمي وتبسيط الرواتب وإعادة هيكلة الموظفين والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، يعد مهمة معقدة وحتى حساسة لأنها تتعلق بالناس بشكل مباشر. وفي الواقع، لا يزال ترتيب الموظفين (الرئيس ونائب الرئيس) في الوكالات والوحدات المندمجة يواجه صعوبات. في هذه الأثناء، لا يزال هناك ارتباك في التعامل مع المباني الإدارية والمرافق الثقافية والرياضية في المجمعات السكنية في بعض المناطق التي تم دمج الوحدات الإدارية فيها. لا تزال مستويات التوظيف في الوكالات والوحدات الإقليمية منخفضة مقارنة بمتطلبات المهام والمعايير التي تحددها الوزارات والفروع المركزية فيما يتعلق بعدد مستويات التوظيف والموظفين، وخاصة في وحدات الخدمات التعليمية والصحية (على سبيل المثال، يحتاج قطاع الصحة إلى إضافة ما يقرب من 1000 مستوى توظيف لترتيب محطات الصحة في البلديات والأحياء والبلدات؛ يحتاج قطاع التعليم إلى إضافة أكثر من 10000 مستوى توظيف للمعلمين في جميع المستويات ...). ناهيك عن ذلك، ومع الحصة المخصصة للموظفين، فإن بعض الهيئات والوحدات لديها عدد قليل من الكوادر والموظفين المدنيين، مما يؤدي إلى عدم فعالية تنفيذ مهام إدارة الدولة حقًا.

تم توسيع مدينة ثيو هوا بعد دمج بلدية ثيو فو.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن عملية التنفيذ في بعض الأماكن تظهر أنه لا يزال هناك نقص في التصميم والاحترام والتجنب والخوف من الاصطدام والرغبة في الحفاظ على الاستقرار في التنظيم الحالي والأجهزة والموظفين في الوكالات والوحدات. ولم تكن بعض المحليات والوحدات والقيادات جريئة وصريحة وموضوعية حقاً في إدارة واستخدام وتقييم وتصنيف الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام كأساس لترشيد الرواتب...

وقد أثار الوضع المذكور أعلاه الحاجة إلى الوعي والشعور بالمسؤولية لدى بعض المحليات والوحدات فيما يتعلق بأهمية وإلحاح ومتطلبات الابتكار وتحسين الجهاز التنظيمي، والتي تحتاج إلى رفعها أكثر من أي وقت مضى. وفي الوقت نفسه، يتعين على لجان الحزب وسلطاته على كافة المستويات، وخاصة القادة على كافة المستويات، أن يكونوا أكثر حزما وجذرية في أعمالهم. وحينها فقط يمكن للابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي أن يحقق الهدف الحقيقي المتمثل في تبسيطه وتشغيله بفعالية وكفاءة وفقاً لروح القرار رقم 18-NQ/TW.

المقال والصور: خوي نجوين

الدرس الثاني: تبسيط النقاط المحورية وتقليل الأجهزة الضخمة