5 مجموعات سياسية

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي الاجتماع. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وقد أشار تقرير الحكومة الذي قدمه وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج بوضوح إلى ضرورة وأساس إصدار القرار. وبناء على ذلك، فإن عملية تطبيق أحكام قانون الاستثمار في تشييد أشغال المرور قد كشفت عن عدد من اللوائح التي تحتاج إلى تعديل لتتناسب مع الوضع، من أجل تحرير الموارد وتسريع تقدم البناء وصرف رأس المال الاستثماري العام في قطاع المرور، أحد قطاعات البنية التحتية الوطنية المهمة.

يتكون مشروع القرار من 10 مواد تحتوي على محتويات رئيسية بما في ذلك 5 مجموعات سياسات، وكل سياسة سيكون لها قائمة تجريبية مرفقة.

قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج تقريرا عن مشروع القرار بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة للاستثمار في بناء أعمال المرور على الطرق. الصورة: دوان تان / VNA

وبناء على ذلك، تقترح الحكومة في السياسة رقم 1 بشأن نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المادة 4)، أنه بالنسبة لمشاريع المرور، لا يجوز أن تتجاوز نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص 70٪ من إجمالي استثمار المشروع.

السياسة رقم 2 بشأن سلطة تنفيذ مشاريع الاستثمار على الطرق السريعة والوطنية التي تمر عبر المحليات (المادة 5): ينظر رئيس الوزراء ويقرر تكليف اللجان الشعبية في المحافظات التي لديها القدرة على ترتيب رأس المال الاستثماري من الميزانية المحلية (بما في ذلك رأس المال الداعم من الميزانية المركزية، إن وجد) للعمل كسلطة مختصة لتنفيذ مشاريع الاستثمار على الطرق السريعة والوطنية التي تمر عبر محلياتها.

السياسة رقم 3 بشأن مشاريع المرور عبر عدة محليات (المادة 6): ينظر رئيس مجلس الوزراء ويقرر تعيين لجنة شعبية إقليمية كسلطة مختصة لتنفيذ الاستثمار في مشاريع المرور عبر عدة محليات واستخدام ميزانية هذه المحلية لدعم رأس المال الاستثماري للمحليات الأخرى للاستثمار في تنفيذ المشروع.

السياسة رقم 4 بشأن الآليات الخاصة في استخراج المعادن لمواد البناء الشائعة (المادة 7): لا يتعين على المستثمرين ومقاولي البناء القيام بإجراءات منح ترخيص لاستخراج المعادن لمواد البناء الشائعة المدرجة في ملف مسح مواد البناء لمشاريع البنية التحتية للطرق. يقع على عاتق المستثمرين ومقاولي البناء مسؤولية إجراء تقييمات الأثر البيئي؛ خاضعة لإدارة وإشراف استغلال المعادن واستخدامها؛ دفع الضرائب والرسوم والقيام بالالتزامات المتعلقة بحماية البيئة وتحسينها واستعادتها وفقاً لأحكام القوانين ذات الصلة بالضرائب والرسوم وقوانين حماية البيئة.

السياسة رقم 5 بشأن الآليات الخاصة المطبقة على المشاريع التي تستخدم زيادة إيرادات الميزانية المركزية في عام 2022 (المادة 8)...

تقييم تأثير السياسة بعناية

قدم رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه تقريراً بشأن دراسة مشروع القرار بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة للاستثمار في بناء أعمال المرور على الطرق. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية فو هونغ ثانه، ممثل وكالة التفتيش: إن الحكومة اقترحت سياسات تجريبية محددة لضمان التنفيذ الناجح لسياسة الحزب بشأن بناء نظام حديث للبنية التحتية للطرق، والابتكار القوي في اللامركزية والتفويض والتفويض وتحسين كفاءة التنسيق في القيادة والتوجيه والإدارة، وتعظيم موارد الاستثمار، وتنويع أشكال التعبئة، وخاصة الموارد غير الحكومية. ولذلك فإن آراء كثيرة تتفق على ضرورة إصدار القرار.

لكن هناك آراء تتعارض مع مقترحات الحكومة لأن تطبيق هذه الأنظمة غير واضح من حيث النتائج الإيجابية بل قد يؤدي إلى عواقب سلبية. ولذلك، فمن المستحسن استكمال التقييم الأكثر شمولاً واكتمالاً لتأثير السياسات، وتوضيح تأثيرها على إيرادات ونفقات ميزانية الدولة، والموارد لضمان تنفيذ السياسات.

وفيما يتعلق بنسبة رأس المال الحكومي المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المادة 4)، وجدت اللجنة الاقتصادية أن مشاريع المرور غالباً ما تنطوي على تكاليف كبيرة للغاية فيما يتعلق باستحواذ الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين والاستثمار الإجمالي، مما يؤدي إلى صعوبات في جذب رأس المال غير الحكومي للمشاركة في الاستثمار. لذلك، ولخلق ظروف أكثر ملاءمة لتطوير نظام النقل البري، توافق اللجنة الاقتصادية بشكل أساسي على الاقتراح الخاص بزيادة نسبة رأس المال الحكومي المشارك في مشاريع الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى ما لا يزيد على 70٪ من إجمالي استثمار المشروع التجريبي المقترح.

علاوة على ذلك، يظهر واقع التنفيذ في الآونة الأخيرة أن مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل واجهت صعوبات، ويرجع ذلك أساسًا إلى السياسات والآليات الحكومية غير المستقرة ولكن أيضًا إلى الافتقار إلى آليات حماية المستثمرين الكافية ... مما أدى إلى مخاوف بين مؤسسات الائتمان والمستثمرين بشأن الاستثمار في هذه المشاريع. ومن ثم فإن مقترح الحكومة بشأن نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص لن يحل الصعوبات والمشاكل الحالية بشكل كامل. ومن ثم، يتعين على الحكومة أن تتوصل إلى حلول متزامنة لضمان فعالية السياسة المقترحة.

وفيما يتعلق بصلاحيات الاستثمار في مشاريع الطرق السريعة والوطنية التي تمر عبر المحليات (المادة 5)، ترى اللجنة الاقتصادية أن التنفيذ الفعلي للمشاريع التي تطبق هذه الآلية في الماضي أظهر أن قدرة مجالس إدارة المشاريع في المحليات ليست موحدة. وقد نجحت بعض المحليات في تحقيق أداء جيد، في حين واجهت محليات أخرى صعوبات، مما قد يؤدي بسهولة إلى عدم إكمال المشاريع المكونة لها بشكل متزامن وفي الوقت المناسب. ولكي يكون لدى الجمعية الوطنية أساس أكبر للنظر واتخاذ القرار، يوصى بأن تستكمل الحكومة التقييم الأولي لتنفيذ هذه السياسة أثناء تنفيذ القرار رقم 43/2022/QH15 المؤرخ 11 يناير 2022 بشأن السياسات المالية والنقدية لدعم برنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وفيما يتعلق بالآلية المحددة لاستغلال المعادن لمواد البناء الشائعة (المادة 7)، توصي اللجنة الاقتصادية بمواصلة البحث والتقييم الدقيق للتوصل إلى حلول أكثر ملاءمة لضمان تقدم المشاريع. وبالإضافة إلى ذلك، وبالمقارنة مع القرار رقم 43/2022/QH15، تقترح الحكومة إضافة إلى المقاولين، الجهات التي ينطبق عليها هذا النظام على المستثمرين، ولذلك يوصى باستكمال وتوضيح ضرورة تطبيق هذا النظام على المستثمرين المنفذين للمشاريع.

فيما يتعلق بالآلية المحددة المطبقة على المشاريع باستخدام الإيرادات المتزايدة من الميزانية المركزية في عام 2022 (المادة 8)، بالنسبة للمشاريع المدرجة حاليًا في قائمة خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021 - 2025، توجه الحكومة مراجعة واختيار المشاريع العاجلة التي استوفت جميع الشروط القانونية، لتخصيص خطط رأس المال على الفور، وفقًا للوائح القانونية وتحمل المسؤولية عن الامتثال للقانون في تخصيص رأس المال، وضمان الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية، وعدم إطالة أمدها، مما يتسبب في الخسارة والهدر.

وفقًا لصحيفة VNA/Tin Tuc