بعد 15 عاماً من التوسع و12 عاماً من تنفيذ الخطة الرئيسية للعاصمة، لم تحقق هانوي بعد هدف توزيع السكان وتقليل الضغوط على البنية الأساسية في وسط المدينة. في حين أن المدن الخمس التابعة لها وهي هوا لاك، وسون تاي، وشوان ماي، وفو شوين، وسوك سون في حالة من "التخطيط المعلق"، فإن عدد سكان المدينة تجاوز الحد المتوقع بنحو مليون نسمة، أي حوالي 8.5 مليون نسمة، مما تسبب في زيادة العبء على البنية الأساسية الحضرية بشكل متزايد.

مدينتين تحت العاصمة

وفي المقترح المقدم إلى مجلس شعب المدينة في أوائل يوليو بشأن تعديل التخطيط العام للعاصمة حتى عام 2045، مع رؤية حتى عام 2065، لا تزال حكومة المدينة تحافظ على توجه تشكيل المدن القمرية، ولكنها تقترح نموذج "مدينة داخل مدينة"، مع المدن الشمالية والغربية مباشرة تحت العاصمة.

تبلغ مساحة المدينة الواقعة شمال النهر الأحمر 633 كيلومترًا مربعًا، وتشمل ثلاث مناطق: دونغ آنه، وسوك سون، ومي لينه، ويبلغ عدد سكانها حوالي 3.25 مليون نسمة بحلول عام 2045. وفي التخطيط العام لبناء عاصمة هانوي حتى عام 2030 ورؤية عام 2050 في عام 2011 (الخطة 1259)، تعد سوك سون واحدة من 5 مدن تابعة، ولكن الآن ستغطيها المدينة الشمالية. ستستغل المدينة مزايا مطار نوي باي والمناطق الصناعية، مما يخلق صورة حضرية حديثة جديدة مرتبطة بالخدمات الإقليمية.

تبلغ مساحة المدينة الغربية 251 كيلومترًا مربعًا، وتغطي مدينتين تابعتين هما هوا لاك وشوان ماي، وتتوسع إلى نهر تيش ونهر بوي، ويبلغ عدد سكانها حوالي 1.2 مليون نسمة بحلول عام 2045. وتطور المدينة العلوم والتكنولوجيا والتعليم والتدريب في اتجاه حديث وبيئي.

ولا تزال المدينتان التابعتان لها، سون تاي وفو شويين، والمدن والبلدات البيئية، تتبعان الهيكل السابق.

وبحسب تفسير قادة هانوي، فإن النموذج المذكور أعلاه سوف يجذب موارد الاستثمار للتركيز على منطقتين حضريتين كبيرتين بدلاً من 5 مدن تابعة كما هو الحال في تخطيط 1259. وفي الوقت نفسه، تشكل المدينة التابعة مباشرة للعاصمة حلاً لإنشاء آلية للحكومة الحضرية لكي تكون ديناميكية ومرنة في الدعوة إلى الاستثمار بفضل استقلاليتها.

وأوضح ممثل معهد هانوي للتخطيط الحضري - المنظمة البحثية - أن سبب اختيار المدينة الشمالية هو الاستفادة من إمكانات مطار نوي باي ومزايا المحور الاقتصادي نهات تان - نوي باي. هذه هي مدينة البوابة هانوي في الممر الاقتصادي كونمينغ - لاو كاي - هاي فونغ - كوانغ نينه. تتمتع المنطقة بمساحة أرض كبيرة بما يكفي وهي قريبة من طرق المرور الرئيسية.

بالنسبة للمدينة الغربية، تم التخطيط لمدينة هوا لاك الساتلية لتصبح مركزًا للعلوم والتكنولوجيا الفائقة، ومركزًا للتدريب والتعليم عالي الجودة. وستركز المدينة الجديدة على مراكز الأبحاث والجامعات والمختبرات والتكنولوجيا الرقمية والذكاء الاصطناعي وتطبيقات ونقل التكنولوجيا. تم تحديد Xuan Mai كمركز للتعليم والبحث وخدمات الدعم التعليمي.

تتمتع كلتا المدينتين بأموال الأراضي وإمكانات التطوير واتصالات مرورية مريحة مع المدينة المركزية والمحافظات المجاورة. تتمتع المنطقة الغربية بالبنية التحتية على المستوى الوطني مثل جامعة هانوي الوطنية ومنتزه هوا لاك للتكنولوجيا الفائقة ومطار هوا لاك العسكري، ويمكن لميو مون إضافة وظائف مدنية.

وتعليقًا على دراسة إنشاء مدينة داخل العاصمة، علق الدكتور المهندس نجو ترونج هاي، نائب رئيس جمعية التخطيط والتطوير الحضري في فيتنام، قائلاً إن هانوي يبلغ عرضها أكثر من 3000 كيلومتر مربع ومع النمو السكاني الحالي، من المناسب جدًا إنشاء مدينة داخلها.

الاتجاه العالمي هو أن عدد الأشخاص الذين يعيشون في المناطق الحضرية أكبر من عددهم في المناطق الريفية، والمناطق الحضرية تكبر تدريجيا، وهناك حاجة إلى إنشاء وحدات إدارية منفصلة. إنها حاجة تنموية حتمية، وتؤدي إلى إنشاء نموذج مدينة داخل المدينة، مما يخفف الحمل على المنطقة الحضرية المركزية. تحتاج المدينة إلى جهاز إداري جديد لإدارتها وتطورها بشكل سليم.

وتظهر التجارب من بلدان أخرى أنه عندما يصل معدل التحضر إلى 60-80%، فإن التنمية تكون جيدة، وتتمتع بالحكم الذاتي، وتكون نسبة تقاسم الضرائب مع الحكومة أعلى. تحتوي المنطقة على العديد من المدن التابعة لها لتجنب ضغوط المرور والتلوث البيئي والتعليم والرعاية الصحية.

تحدي بناء مدينة داخل مدينة

وبحسب اللوائح، فإن المنطقة الحضرية هي مدينة تابعة لمدينة مركزية ويجب أن يبلغ عدد سكانها 500 ألف نسمة أو أكثر، وسكان المدينة الداخلية 200 ألف نسمة أو أكثر. يصل معدل العمالة غير الزراعية في المنطقة الحضرية بأكملها إلى 65% أو أكثر؛ المدينة الداخلية من 85٪ أو أكثر.

وقال المهندس المعماري داو نغوك نغييم، نائب رئيس جمعية التخطيط والتطوير الحضري في فيتنام، إن نسبة الأراضي الزراعية في منطقتي مي لينه وسوك سون لا تزال كبيرة للغاية. تبلغ مساحة الأراضي الزراعية في مقاطعة سوك سون 60% من إجمالي مساحة الأراضي الطبيعية، بما في ذلك أراضي الغابات المحمية، وبالتالي فإن القوى العاملة غير الزراعية لا تشكل سوى حوالي 40%، وهو ما لا يفي بالمعايير الحضرية.

وقال السيد نجيم إن المدينة الشمالية التي تضم 3 مناطق هي سوك سون، ودونغ آنه، ومي لينه بمساحة 633 كيلومترًا مربعًا كبيرة جدًا، مع وجود تفاوت في التوسع الحضري، مما سيؤدي إلى تشتيت موارد الاستثمار. واقترح أن تصبح دونغ آنه المدينة المركزية الجديدة في الشمال بدلاً من سوك سون.

قال السيد نغييم: "إن تطبيق نموذج المدينة في العاصمة سيكون ملائمًا ويخلق زخمًا، ولكن يجب أن تكون هناك خارطة طريق مناسبة. علينا أن نضع هدف تحقيق أهداف التحضر فوق كل اعتبار، بدلًا من التركيز على اسم الجهة الإدارية وتغيير شعارها".

وقال السيد تران نغوك تشينه، رئيس جمعية التخطيط والتطوير الحضري في فيتنام، إن منطقة دونغ آنه تفي بالمتطلبات اللازمة لتكون منطقة، في حين أن سوك سون ومي لينه لا تفي بالمتطلبات. إن تطوير هذه المناطق الثلاث إلى مدن سيكون صعباً للغاية، وذلك بحسب سرعة التوسع الحضري. إن الوقت الذي تستغرقه منطقة كبيرة لتصبح مدينة يمكن أن يكون طويلاً ويتطلب خريطة طريق.

وبالنظر إلى موقع المدينة، علق المهندس المعماري نجو ترونغ هاي بأن إنشاء مدينة جديدة في الشمال له العديد من العيوب بالنسبة لهانوي ككل. لأن المنطقة الأساسية للعاصمة ستفتقر إلى مركز مالي ومركز للمعارض لأنه تم التخطيط له في منطقة دونج آنه. لن يكون مطار نوي باي تحت إدارة العاصمة هانوي بعد الآن، بل سيقع في مدينة جديدة، تديرها حكومة أخرى.

وعلاوة على ذلك، إذا كانت هانوي تخطط لتحويل النهر الأحمر إلى محور للمناظر الطبيعية في وسط المدينة، فإنها لا تزال بحاجة إلى حكومة لإدارة كل من المناطق الشمالية والجنوبية للنهر الأحمر.

عندما وافق رئيس الوزراء على خطة بناء العاصمة هانوي في عام 2011، لم يكن هناك نموذج لمدينة داخل المدينة. بحلول عام 2016، أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قرارًا بشأن التصنيف الحضري وقرارًا بشأن معايير الوحدة الإدارية الجديدة لتحديد المدن والاعتراف بها داخل المدن التي تديرها الحكومة المركزية. حتى الآن، تعد مدينة ثو دوك هي المدينة الوحيدة في مدينة هوشي منه التي تتمتع بخصائص فريدة لمنطقة حضرية خضعت للتطوير.

الحاجة إلى سياسة جذب الاستثمار لخلق الرافعة المالية

ولجعل نموذج المدينة داخل العاصمة قابلاً للتطبيق، قال السيد نجيم إن هانوي بحاجة إلى التعلم من تجربة مدينة ثو دوك، والنظر في التوجه التنموي للمدينتين في المستقبل بشكل أكثر تحديدًا للحصول على سياسات لخلق الموارد. تحتاج المدن الجديدة إلى سياسات تنمية اقتصادية، وخلق فرص عمل، وإنشاء مساكن جديدة أفضل للناس لتقليل الحمل على وسط المدينة.

وبحسب المهندس المعماري نجو ترونغ هاي، فإن مدينة هانوي الجديدة تحتاج إلى حكومة حقيقية لدعم هذه المناطق. وتحتاج سلطات هانوي إلى دراسة الخيارات المتاحة لإنشاء مدينة جديدة في الشمال أو الغرب بعناية، ثم تطوير عملية لإنشاء مدينة جديدة تحت المدينة. وعلاوة على ذلك، تحتاج هانوي إلى سياسات لجذب الاستثمار وآليات تعمل على خلق الرافعة المالية، وليس المقاومة.

وباعتباره مشاركًا في تطوير الخطة الرئيسية 1259، فقد اعتبر نائب وزير البناء السابق والمهندس المعماري تران نغوك تشينه أن هذه الخطة "تتمتع برؤية جيدة"، لذا فمن الضروري أن ترث بعض التوجهات مثل نموذج المدينة المركزية والمدن الساتلية. وهذا نموذج مناسب لواقع هانوي، ويستند إلى تجربة التنمية في مدن مثل باريس (فرنسا)، وطوكيو (اليابان)، وسول (كوريا)...

وأضاف السيد تشينه "لا تزال المدن الجديدة تضم بلدات تابعة لها في الداخل لها وظائفها الخاصة، وكلها تهدف إلى تشتيت السكان بعيدا عن المنطقة الحضرية المركزية".

ولتحويل المدن التابعة إلى أماكن مثالية للعيش، قال السيد تران نغوك تشينه إن هانوي بحاجة إلى تخصيص الموارد لربط البنية التحتية للنقل، وخاصة الاستثمار في السكك الحديدية الحضرية والطرق السريعة بين المدينة المركزية والمدن التابعة لها. وتحتاج المدينة إلى وضع سياسات في أقرب وقت لجذب المستثمرين القادرين على بناء مناطق حضرية جديدة ومناطق حضرية وظيفية وفقاً للتخطيط الذي يجعلها قادرة على المنافسة مع وسط المدينة. ستعمل المدن التابعة ذات البنية التحتية التقنية والاجتماعية الجيدة على جذب السكان، مما يخفف العبء على وسط المدينة.

واقترح الدكتور داو نغوك نغييم أيضًا أن تطبق هانوي نموذج المجموعة الحضرية بحزم، وهو نموذج فعال للعاصمة واسعة النطاق. وتحتاج المدينة إلى تحقيق التوازن بين موارد الاستثمار العام للبنية التحتية الحضرية التابعة لها، واتباع سياسات تفضيلية للشركات والمقيمين.

واستشهد الخبير في التخطيط المعماري المهندس المعماري ترينه فييت إيه بالتجربة اليابانية، وقال إن منطقة طوكيو، بما في ذلك العاصمة طوكيو والمقاطعات المجاورة، لا تزال تضم مدنًا قمرية كبيرة تساعد في توزيع السكان وتحقيق التوازن في التركيز السكاني في العاصمة.

تم تخطيط مدينة طوكيو على أساس خطوط القطارات الحضرية المحيطة بالمنطقة المركزية، مع مناطق حضرية مدمجة مرتبة بشكل متناغم بجوار محطات القطار. إن شبكة المترو والحافلات الحضرية الواسعة تجعل الحاجة إلى المركبات الشخصية بين سكان وسط المدينة منخفضة للغاية. في المناطق الحضرية المدمجة في وسط طوكيو، وعلى الرغم من الكثافة السكانية العالية والعديد من المباني الشاهقة، لا تحدث اختناقات مرورية بفضل نظام النقل العام المريح.

بالنسبة لمدينة هانوي، قال المهندس المعماري ترينه فييت إيه إن حكومة المدينة بحاجة إلى الاستثمار بشكل عاجل في شبكة النقل العام في المدينة الداخلية وربط المدن الساتلية، والسيطرة على الكثافة السكانية في المدينة الداخلية بما يتوافق مع البنية التحتية. وقال السيد فيت أ. جوردان، الرئيس التنفيذي لشركة "فيات كراون" المحدودة: "إن نظام المرور والبنية الأساسية الخضراء وسطح المياه بحاجة إلى تلبية النمو السكاني لضمان الأمن الاجتماعي للشعب".

قرض دوان - فو هاي - فام تشيو