هناك العديد من المخاوف بشأن البند 10، المادة 56

وفي حديثه في القاعة، قال مندوب الجمعية الوطنية تا ثي ين من مقاطعة ديان بيان إنه يوافق بشكل أساسي على مشروع قانون الطرق المقدم إلى الجمعية الوطنية هذه المرة. من خلال دراسة تقرير الرصد حول موضوع "تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بضمان النظام والسلامة المرورية من عام 2009 حتى نهاية عام 2023" للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، يمكن ملاحظة أن أنشطة النقل البري في السنوات الأخيرة قد تطورت بقوة، حيث استحوذت على أكثر من 90٪ من إجمالي حجم نقل الركاب وأكثر من 70٪ من إجمالي حجم نقل البضائع مع منح ما يقرب من 86000 وحدة أعمال نقل تراخيص تجارية للنقل بالسيارات...

وقالت المندوبة تا ثي ين إن هذا مورد اجتماعي ضخم يجب أن نوليه الاهتمام عند صياغة هذا القانون.

وفيما يتعلق بالبند 10 من المادة 56، ينص مشروع القانون على أنه بالنسبة لنوع أعمال نقل الركاب بموجب العقد، يجوز لوحدة أعمال النقل فقط توقيع عقد نقل الركاب مع مستأجر النقل الذي يحتاج إلى استئجار المركبة بالكامل، مما يعني أن كل مركبة متعاقد عليها لا يمكنها أن تحمل سوى راكب واحد أو مجموعة واحدة من الركاب.

وقالت المندوبة تا ثي ين إن اقتراح لجنة الصياغة لهذا النظام يهدف إلى منع ممارسة الاختباء تحت ستار المركبات المتعاقد عليها لإجراء أعمال نقل الركاب بين المحافظات على طرق ثابتة. ومع ذلك، فإن هذا يحد بشكل غير مقصود من شكل شائع من أشكال نقل الركاب في العديد من البلدان الأخرى، وهو نموذج مشاركة المركبات المتعاقد عليها والتي تحتوي على أقل من 10 مقاعد من خلال منصات نقل الركاب عبر الإنترنت.

أدركت المندوبة تا ثي ين أن هذا النموذج يجلب العديد من الفوائد للمجتمع، لأنه يمكن أن يزيد إلى أقصى حد عدد الأشخاص المسافرين في رحلة واحدة، وبالتالي يساعد على تقليل حركة المرور على الطريق بشكل كبير وحل مشكلة الازدحام المروري جزئيًا.

لذلك اقترح المندوب أن تقوم هيئة الصياغة والهيئة المسؤولة عن مراجعة وتعديل البند 10 من المادة 56 في اتجاه السيطرة على وضع "المركبات غير القانونية ومحطات الحافلات"، ولكن مع الاستمرار في تهيئة الظروف لخدمات مشاركة الركوب التي تقل عدد مقاعدها عن 10 مقاعد للعمل.

وقالت المندوبة تا ثي ين إن هذه أيضًا طريقة عملية لتنفيذ إرشادات وسياسات الحزب وسياسات الدولة في الحد التدريجي من المركبات الشخصية وتطوير النقل العام للركاب وتقليل انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري واستخدام الموارد الاجتماعية بشكل معقول وفعال لتنمية البلاد بسرعة وبشكل مستدام.

تعليقاً على البند 10، المادة 56 من مشروع القانون، المندوب نجوين آنه تري - وفد نواب الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه. وتعتقد هانوي أنه ينبغي تنظيم سيارات الركاب فقط التي تحتاج إلى استئجار الرحلة بأكملها لتنفيذ عقود النقل.

وفقًا للمندوب نجوين آنه تري، فإن أعمال نقل الركاب بموجب العقد هي نوع من أعمال نقل الركاب باستخدام سيارات الركاب، وهي مركبات ركاب ذات أربع عجلات بمحركات لنقل الركاب بموجب عقد نقل ورقي أو إلكتروني بين وحدة أعمال نقل الركاب ومستأجر النقل الذي يحتاج إلى استئجار المركبة بالكامل، بما في ذلك استئجار السائق.

واقترح المندوب تعديل هذا الحكم في اتجاه النص على أن سيارات الركاب فقط هي التي يمكنها تنفيذ عقود النقل التي تتطلب استئجار السيارة بكاملها (بما في ذلك السائق). أما بالنسبة لسيارات الركاب التي ليست سيارات ركاب، فلا حاجة إلا إلى عقود النقل الورقية أو الإلكترونية لخلق المرونة عند تطبيق القانون عملياً.

كما أعربت النائبة نجوين ثي فيت نجا - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونج، عن رأيها بشأن المادة 10، المادة 56 من مشروع القانون: فيما يتعلق بأعمال نقل الركاب بموجب العقد، المنصوص عليها في المادة 10، المادة 56، فهي نوع من أعمال نقل الركاب باستخدام سيارات الركاب، وهي مركبات ركاب ذات 4 عجلات بمحركات لنقل الركاب بموجب عقد ورقي أو إلكتروني بين وحدة أعمال نقل الركاب ومستأجر النقل الذي يحتاج إلى استئجار الرحلة بأكملها بما في ذلك استئجار السائق.

وبحسب المندوب نجوين ثي فيت نجا، فإن اللائحة المذكورة أعلاه تحتاج إلى توضيح بعض المحتويات: فيما يتعلق بمركبات الركاب ذات الأربع عجلات والمحركات. يوجد في مشروع قانون الطرق مفهوم المركبة ذات الأربع عجلات والمزودة بمحرك كنوع من المركبات التي ليست سيارة لتمييزها عن السيارة العادية. ومع ذلك، في المعيار الوطني 6211 لعام 2003، فإن اللوائح الخاصة بنوع المركبات على الطرق والمصطلحات وتعريف السيارة هي أنواع المركبات ذات 4 عجلات أو أكثر، ولا تسير على قضبان وتستخدم لنقل الأشخاص.

وبناء على ذلك، ووفقاً للمندوبة نجوين ثي فيت نجا، فإن مفهوم المركبة ذات الأربع عجلات هو سيارة وفقاً للمعايير الوطنية، وبالتالي فإن مفهوم المركبة ذات الأربع عجلات هو أمر زائد عن الحاجة. ولذلك اقترح المندوب نجوين ثي فيت نجا أن ندرس ونستخدم مفهومًا آخر أكثر دقة ونضيفه إلى قسم شرح الكلمات.

وفيما يتعلق باللوائح الخاصة بعقود النقل الورقية أو الإلكترونية، قال المندوب نجوين ثي فيت نجا إن اللوائح المحددة لهذين النوعين من العقود لا تغطي جميع أشكال عقود نقل الركاب في الممارسة العملية. لأن العقد يمكن أن يكون مكتوبا على الورق، أو في نص إلكتروني أو عن طريق رسالة نصية أو عقد شفوي. ولذلك اقترح المندوب نجوين ثي فيت نجا إضافة عبارة "وأشكال أخرى من العقود على النحو المنصوص عليه".

وبحسب المندوبة نجوين ثي فيت نجا، تنص المادة 119 من القانون المدني (2015) على ثلاثة أشكال لإبرام العقد المدني: شفهيًا، أو كتابيًا، أو من خلال أفعال محددة. وتعتبر المعاملات المدنية التي تتم بالوسائل الإلكترونية في شكل رسائل البيانات بمثابة معاملات مكتوبة أيضاً. وقد تم استخدام هذا المفهوم للعقد بشكل متسق في قوانين أخرى مثل المادة 14 من قانون العمل (2019) التي تنص على أشكال العقود في التصرفات الشفهية والمكتوبة والخاصة.

بالنسبة لمستأجري وسائل النقل الذين يحتاجون إلى استئجار المركبة بالكامل، وفقًا للمندوب نجوين ثي فيت نجا، فإن هذا المحتوى لا يغطي جميع احتياجات استئجار مركبات نقل الركاب. لأن في الواقع فإن عملية نقل الركاب بموجب العقد تشمل أيضًا قيام مستأجر النقل بعدم استئجار المركبة بالكامل.

لذلك اقترح المندوب نجوين ثي فيت نجا أن يتضمن مشروع القانون هذا تعديلات وإدارة لهذا النوع من النقل، وإزالة عبارة "وجود حاجة لاستئجار المركبة بالكامل" في المشروع وتكليف الحكومة بتحديد قضايا محددة لإدارة هذا النوع من خدمة نقل الركاب.

النظر في تنظيم نشاط "النقل المباشر بواسطة الحيوانات"

وفي تعليقه على المادة 56 من مشروع القانون، قال النائب نجوين هاي دونج - وفد الجمعية الوطنية لإقليم نام دينه، إنه من الضروري النظر في تعديل نشاط "النقل الذي يتم بواسطة الحيوانات مباشرة".

وبحسب المندوب فإن البند الأول والبند الثاني من المادة 56 ينصان على مفهوم أنشطة النقل البري باعتباره استخدام المركبات البدائية والمركبات الآلية من قبل المنظمات والأفراد لنقل الأشخاص أو البضائع على الطرق. وهذا يعني أن مشروع القانون ينظم فقط أنشطة النقل بالمركبات البدائية والمركبات الآلية، لكنه لا ينظم أنشطة النقل التي تقوم بها الحيوانات مباشرة.

في التقرير 839/BC-UBTVQH15، الذي يشرح ويوافق على مشروع قانون الطرق، يُوضح آراء نواب المجلس الوطني بشأن هذه المسألة. ويشير التقرير إلى المادة 35 من مشروع قانون تنظيم المرور والسلامة. وتحديدًا، تشمل مركبات الطرق البدائية المركبات التي تجرها الحيوانات. ومع ذلك، فإن رأي نواب المجلس الوطني هو: هل ينبغي النظر في تنظيم استخدام الحيوانات مباشرةً في النقل في مشروع القانون هذا أم لا؟ هذا ما صرّح به النائب دونغ بوضوح.

وبالإضافة إلى ذلك، قال المندوب إن الناس في المناطق الجبلية الشمالية ما زالوا يستخدمون الخيول لنقل البضائع، مما يساعد على تحرير الموارد البشرية بشكل جيد للغاية. وهذا أيضًا شكل من أشكال نقل البضائع بالطرق البرية. ولذلك يوصى بأن يتم النظر في تنظيم النقل المباشر للبضائع عن طريق الحيوانات في مشروع القانون هذا.

تحدث في جلسة المناقشة، المندوب نجوين فونغ ثوي - وفد الجمعية الوطنية للمدينة. أعربت هانوي عن موافقتها على العديد من محتويات التقرير الذي يشرح ويقبل ويراجع مشروع قانون الطرق الذي أعدته اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

وفي معرض تعليقهم على مشروع القانون، قال النواب إن الفقرة الثانية من المادة 12 تنص على نسبة الأراضي المخصصة للبنية التحتية للطرق الحضرية مقارنة بأراضي البناء الحضري على النحو التالي: يجب أن تضمن نسبة الأراضي المخصصة للبنية التحتية للطرق الحضرية مقارنة بأراضي البناء الحضري، ولكن لا تشمل أعمال الطرق تحت الأرض والبناء على الأنهار والبحيرات، الضوابط التالية: المناطق الحضرية الخاصة: 18% إلى 26%؛ المناطق الحضرية من النوع الأول: 16% إلى 24%؛ المناطق الحضرية من النوع الثاني: من 15% إلى 22%؛ المناطق الحضرية من النوع الثالث: من 13% إلى 19%؛ المناطق الحضرية من النوع الرابع: من 12% إلى 17%؛ المناطق الحضرية من النوع الخامس: من 11% إلى 16%.

وفي البند 3 من المادة 12 ينص على أنه بالنسبة للمناطق الحضرية ذات العوامل الخاصة، يتم تحديد نسبة الأرض المخصصة للبنية التحتية للطرق مقارنة بأراضي البناء الحضري للمناطق الحضرية ذات الحدود الوطنية والمناطق الحضرية من النوع الثالث والنوع الرابع والنوع الخامس؛ المناطق الحضرية في الجزر، المناطق المتوقع تشكيلها المناطق الحضرية من النوع الخامس هي مراكز إدارية للمناطق في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص، والمناطق المتوقع تشكيلها المناطق الحضرية والمناطق الحضرية التابعة لها...

وقالت المندوبة نجوين ثي فونج ثوي إن مثل هذه اللوائح مفصلة للغاية وتحتوي على محتوى غير مناسب لواقع العديد من المحليات في الوقت الحاضر وكذلك في المستقبل. ولذلك اقترح المندوبون أن مشروع القانون لا ينبغي أن يحدد بالتفصيل نسبة الأراضي المخصصة للبنية التحتية للطرق الحضرية مقارنة بأراضي البناء الحضرية.

وفي ختام جلسة المناقشة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج إنه كان هناك 23 تعليقًا، جميعها ذات أسس سياسية وقانونية وعملية واضحة وعميقة وشاملة، مما يدل على الاهتمام الكبير والمسؤولية التي يتسم بها نواب الجمعية الوطنية تجاه مشروع القانون الذي تم استلامه ومراجعته.

وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج أن الآراء تم تسجيلها ونسخها بالكامل. يعد الأمين العام لمجلس الأمة تقريرا موجزا يرسله إلى نواب مجلس الأمة ويحيله إلى هيئتي المراجعة والصياغة لدراسته وقبوله وتعديله. تتولى اللجنة الدائمة للجنة الدفاع والأمن الوطني رئاسة الاجتماع والتنسيق مع الجهات المعنية بشكل عاجل لتلقي وشرح آراء نواب مجلس الأمة في الاجتماع، واستكمال مشروع القانون وإبلاغه إلى اللجنة الدائمة لمجلس الأمة للتعليق عليه.

"

المادة 56. أنشطة النقل البري
1. أنشطة النقل البري هي استخدام المركبات البدائية والمركبات الآلية من قبل المنظمات والأفراد لنقل الأشخاص والبضائع على الطرق المحلية والدولية. تشمل أنشطة النقل البري أنشطة النقل التجاري وأنشطة النقل الداخلي.
2. أنشطة النقل البري الداخلي هي الأنشطة التي تقوم بها المنظمات والأفراد باستخدام المركبات البدائية والمركبات الآلية.
نقل الأشخاص والبضائع عن طريق البر داخل أراضي فيتنام.

....

10. تعتبر أعمال نقل الركاب بموجب العقد أحد أنواع أعمال النقل.
الركاب الذين يستخدمون سيارات الركاب، وهي مركبات ركاب ذات أربع عجلات مزودة بمحركات
وسيلة نقل الركاب بموجب عقد نقل ورقي أو إلكتروني بين وحدة أعمال النقل.
نقل الركاب مع ضرورة قيام الناقل باستئجار الرحلة بأكملها، بما في ذلك استئجار السائق.

مقتطف من المادة 56 من مشروع قانون الطرق