منذ "دوي موي" (1986)، وبعد فترة قصيرة من التكيف والاستقرار الاقتصادي الكلي، دخل اقتصاد فيتنام مسار التنمية منذ أوائل تسعينيات القرن العشرين. ومن ذلك الحين وحتى عام 2024، من المتوقع أن ينمو الاقتصاد الفيتنامي بنسبة 6.5% في المتوسط، وسيزداد عدد السكان بنسبة 1.5%، وسيرتفع دخل الفرد بنسبة 5%.

وبفضل هذا الإنجاز، أصبحت فيتنام دولة ذات دخل متوسط ​​منخفض حوالي عام 2010، وهي تتحرك الآن نحو وضعية الدخل المتوسط ​​المرتفع.

وللتخلص من فخ الدخل المتوسط، ومواصلة النمو وتحقيق هدف التحول إلى دولة مرتفعة الدخل بحلول عام 2045، هناك حاجة إلى نمو مستمر في الإنتاجية. إن تغيير البنية الاقتصادية الحالية ومعرفة طبيعة هذه البنية ووجود السياسات المناسبة سوف يؤدي إلى زيادة الإنتاجية بسهولة. ومن ناحية أخرى، من أجل تحويل الهيكل الصناعي إلى الأعلى، من الضروري الاستثمار بكثافة في العلوم والتكنولوجيا وتدريب الموارد البشرية عالية الجودة.

في الوقت الحاضر، هناك مجموعتان من المشاكل التي تسبب انخفاض إنتاجية العمل وتحد من إنجازات التنمية في فيتنام في الآونة الأخيرة، وهما الهيكل الصناعي وهيكل المؤسسات. ولكن هذا يوفر أيضًا مجالًا لزيادة الإنتاجية بسهولة إذا توفرت السياسات المناسبة.

مؤلف، أستاذ. تران فان ثو (السادس من اليمين) خلال اجتماع بين لجنة السياسة والاستراتيجية المركزية ومعهد البحوث الاقتصادية لرابطة دول جنوب شرق آسيا وشرق آسيا. (الصورة: صحيفة الاستثمار)

تعزيز التصنيع وإعادة الهيكلة الصناعية

وتظهر تجربة بلدان شرق آسيا نقطتين. أولاً، يجب أن تتم عملية التصنيع على مستوى عالٍ خلال فترة النمو السكاني الذهبي. ثانياً، الصناعة هي قاطرة التنمية في الفترة التي يلحق فيها اقتصاد دولة لاحقة باقتصاد الدول الرائدة.

ومع ذلك، في حالة فيتنام، فإن الفترة الذهبية للسكان (1980-2032) قد انتهت تقريبا، ولكن نسبة القيمة المضافة للقطاع الصناعي في الناتج المحلي الإجمالي لا تزال منخفضة، ولم تلعب صناعة المعالجة والتصنيع دورا ديناميكيا بعد.

أولا، لا تزال الصناعة في مستوى منخفض.

بعد التجديد، تقدم التصنيع خطوة أخرى إلى الأمام، وأصبح قطاع التجهيز والتصنيع يساهم بشكل متزايد بنسبة عالية من الناتج المحلي الإجمالي والعمالة. ومع ذلك، وبالمقارنة مع تجربة دول شرق آسيا، فإن القطاع الصناعي في فيتنام لم يظهر تطوراً قوياً. وفي حالة البلدان المتقدمة بنجاح، يمثل القطاع الصناعي عادة أكثر من 30% من الناتج المحلي الإجمالي في النصف الأول من فترة السكان الذهبية، ويميل إلى الانخفاض في النصف الثاني مع انتقال الاقتصاد إلى مرحلة ما بعد الصناعة. ولكن في حالة فيتنام، التي تجاوزت أكثر من 4/5 من فترة النمو السكاني الذهبي، فإن نسبة القطاع الصناعي في الناتج المحلي الإجمالي أصغر بكثير من نظيرتها في البلدان الآسيوية في نفس الفترة (الشكل 1).

ثانياً، إن التصنيع في فيتنام ضعيف وضحل. وعلى الرغم من مشاركتها بشكل متزايد في سلسلة القيمة العالمية، إلا أنها لا تزال في وضع مصنع بسيط للمعالجة والتجميع.

يوضح هيكل القيمة المضافة للصادرات الصناعية في فيتنام (الشكل 2) أن المشاركة الخلفية هي نسبة القيمة المضافة للواردات في إجمالي القيمة المضافة للصادرات الصناعية. وقد ارتفعت هذه النسبة بشكل مستمر، من 32% في عام 1995 إلى حوالي 52% في عام 2020. وفي الوقت نفسه، انخفضت نسبة القيمة المضافة المحلية بشكل مستمر من 58% في عام 1995 إلى حوالي 38% في عام 2020.

ومن ناحية أخرى، كانت المشاركة المباشرة ــ وهي نسبة القيمة المضافة المحلية التي تصبح مدخلات للدول المستوردة ــ منخفضة وظلت دون تغيير خلال هذه الفترة.

وهكذا، كلما تقدم التصنيع، زاد اعتماد فيتنام على استيراد المنتجات الوسيطة، مثل المكونات والمنتجات الأولية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن هذا الهيكل يسبب أيضًا عدم الاستقرار في الشؤون الخارجية. معظم المنتجات المصنعة والمجمعة مخصصة للتصدير، وأكبر سوق هي الولايات المتحدة. تعتمد مدخلات المنتجات المجمعة والمعالجة بشكل كبير على الصين. كما أصبحت سياسة الضرائب المرتفعة التي تنتهجها الولايات المتحدة عاملاً يدفع فيتنام إلى تغيير هيكلها الصناعي الحالي.

ولحل الوضعين المذكورين أعلاه، لا بد من إجراء التصنيع على نطاق واسع وعمق.

من حيث النطاق، خلق بيئة قانونية وإدارية مواتية للشركات للاستثمار بشكل نشط في مجالات جديدة. ويجب على الدولة التركيز على دعم تطوير صناعة تجهيز الأغذية وصناعة السيارات وصناعة أشباه الموصلات. إن صناعة أشباه الموصلات هي صناعة تركز عليها الدولة وتخطط لتطويرها، لذلك سوف نناقش هنا فقط صناعة تجهيز الأغذية والسيارات.

لدينا انطباع بأن فيتنام قوية في مجال الزراعة، ولكن في الواقع فإن صناعة الأغذية لا تزال ضعيفة للغاية. في السوق العالمية، في عام 2023، أصبحت فيتنام ثالث أكبر مصدر للأرز، وثاني أكبر مصدر للقهوة، وأول أكبر مصدر للكاجو والفلفل. ولكن فيما يتعلق بالغذاء بشكل عام، تعتبر فيتنام دولة تعاني من عجز تجاري.

إن الدول الناجحة في التنمية الاقتصادية تركز جميعها على التنمية الزراعية، وخاصة الجمع بين الزراعة والتصنيع، وتحويل المنتجات الزراعية إلى منتجات غذائية صناعية، وخاصة المنتجات التصديرية.

في عام 2023، ستكون الدول العشر المصدرة لأكبر عدد من المنتجات الزراعية والغذائية دولاً متقدمة في الغالب، حيث ستكون الولايات المتحدة في المرتبة الأولى (حوالي 170 مليار دولار أمريكي) وبلجيكا في المرتبة العاشرة (حوالي 50 مليار دولار أمريكي). تبلغ الصادرات الزراعية الفيتنامية ثلث الصادرات البلجيكية فقط وتحتل المرتبة الرابعة بين دول رابطة دول جنوب شرق آسيا.

ومن الواضح أن فيتنام لم تعمل حتى الآن على تعزيز نقاط القوة في الموارد الزراعية والمائية ولم تجمع بين الزراعة والمنتجات المائية والصناعة. وهذا يعني أيضًا أن المجال لتوسيع التصنيع من الزراعة وتربية الأحياء المائية ضخم.

ومن الضروري مراجعة الخطط القائمة مثل الإنتاج الزراعي واسع النطاق والزراعة عالية الجودة، مع تعزيز الاستثمار (بما في ذلك الدعوة إلى الاستثمار الأجنبي المباشر وتشجيع الشركات الكبيرة على المشاركة) في سلاسل توريد الأغذية. إن الطلب على الأغذية عالية الجودة في السوق العالمية يتزايد ويستمر في التزايد بسرعة. ينبغي على فيتنام أن تعمل بقوة على تطوير صناعة الأغذية للتنافس في السوق العالمية.

إن تطوير صناعة الأغذية من شأنه أن يعزز التحول الزراعي نحو التحديث والتنويع وربط الإنتاج بالسوق العالمية وإدخال الزراعة في سلسلة القيمة الغذائية العالمية. وتسعى هذه الاستراتيجية أيضًا إلى تعزيز التصنيع في اتجاه توسعي.

فيما يتعلق بصناعة السيارات، فهي منتج صناعي متطور يتمتع بسوق محلية ودولية كبيرة بشكل متزايد. تتمتع عملية الإنتاج بالقدرة على الانتشار إلى العديد من الصناعات الأخرى، مما يجذب العديد من العمال ذوي المهارات العالية، وبالتالي يصبح من السهل زيادة الإنتاجية في جميع أنحاء الاقتصاد. علاوة على ذلك، بالنسبة لفيتنام، هذه صناعة تستثمر فيها الشركات الوطنية بنشاط وتبتكر لإنشاء علامة تجارية وطنية.

في حين تتطور العديد من الصناعات الفيتنامية بفضل الاستثمار الأجنبي المباشر، وفي حين أن صناعة السيارات في العديد من بلدان رابطة دول جنوب شرق آسيا يقودها رأس المال الأجنبي، فإن تطور صناعة السيارات في فيتنام بنجاح بفضل جهود الشركات المحلية يعد نقطة مضيئة في اقتصاد يهدف إلى تحقيق دخل مرتفع.

المشكلة الثانية في التصنيع في فيتنام هي تجنب التجميع والمعالجة باستخدام المنتجات الوسيطة المستوردة، وهو ما يؤدي إلى انخفاض الإنتاجية. وبشكل عام، هناك حاجة إلى سياسة التصنيع العميق. وعلى وجه التحديد، هناك حاجة إلى سياسة لتنمية الصناعات الداعمة.

إن الصناعات الداعمة مهمة جدًا للتصنيع. وفي كتاب صدر قبل عشرين عاماً تقريباً بعنوان "التقلبات الاقتصادية في شرق آسيا ومسار فيتنام نحو التصنيع" (دار النشر السياسية الوطنية، 2005)، اعتبرت دعم الصناعة بمثابة اختراق استراتيجي وقدمت ست توصيات لتطوير هذه الصناعة. لقد مرت عشرون عامًا، لكن العديد من السياسات لا تزال ذات صلة اليوم. وهذا يثبت أن الصناعة الداعمة لم تتطور منذ فترة طويلة، وبالتالي فإن التصنيع الحالي لا يزال من طبيعة التجميع والمعالجة. والآن يتعين على الحكومة أن تركز على وضع السياسات ومراقبة تنفيذها بقوة.

وعلى وجه التحديد، أقترح السياسات التالية:

أولا، أنشأت الحكومة لجنة خاصة لتنمية الصناعات الداعمة. تتولى هذه اللجنة مسؤولية تحديد السياسات المحددة ومراقبة التنفيذ، وتقديم تقارير دورية إلى القيادة بشأن النتائج.

ثانياً، سيعمل فريق العمل بشكل فوري مع ممثلي الشركات الكبرى، بما في ذلك الاستثمار الأجنبي المباشر، لتطوير خارطة طريق لدعم تطوير الصناعة، وإنشاء قائمة أولويات الصناعات التي تحتاج إلى التطوير، وتوسيع هذه القائمة تدريجياً.

ثالثا، إصدار قانون تنمية الصناعات المساندة. هذا القانون صالح لمدة 5 سنوات تقريبًا. يتم دعم الشركات المشاركة برأس المال والضرائب... خلال تلك الفترة، وبعد ذلك يتعين عليها أن تعتمد على نفسها.

رابعا، إن الجمع بين السياسات المتعلقة بالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم من شأنه أن يعالج تطوير الصناعات الداعمة لها. دعوة الشركات الأجنبية، بما في ذلك الشركات الصغيرة والمتوسطة الأجنبية، إلى إقامة مشاريع مشتركة مع الشركات الصغيرة والمتوسطة الفيتنامية أو الشركات الكبيرة للمشاركة في تطوير الصناعات الداعمة.

تنمية القطاع الخاص

وهذه هي المجموعة الثانية من المشاكل في البنية الاقتصادية التي تجعل إنتاجية فيتنام منخفضة. ومن دواعي السرور أن القادة الفيتناميين لاحظوا في الآونة الأخيرة ضعف هذه المنطقة وتفككها وعزموا على إصلاحها.

هذه هي المنطقة التي تجعل إنتاجية العمل الاجتماعي الإجمالية تتزايد ببطء ويصبح حجم الأعمال أصغر. وفي ذلك الوقت، أصبح من الصعب على الشركات المشاركة في سلاسل التوريد العالمية.

ولكي يتم الإصلاح، ينبغي تقسيم القطاع الاقتصادي الخاص إلى ثلاث مجموعات، وينبغي وضع السياسات المناسبة.

- بالنسبة لمجموعة الشركات الكبيرة، يجب إنشاء آلية لها لمشاركة الدولة في الرؤية طويلة المدى للاقتصاد المستقبلي، إلى جانب قيام الدولة بتنفيذ مشاريع البحث التكنولوجي الأساسية، من خلال السياسات الضريبية لتشجيعها على الاستثمار بشكل أكبر في البحث والتطوير، ونقل التكنولوجيا، والمعرفة الإدارية بالتعاون مع الشركات الصغيرة والمتوسطة.

وفيما يتعلق بمجموعة الشركات الصغيرة والمتوسطة، فإن هيئات إدارة الدولة وكذلك البنوك المتخصصة في الشركات الصغيرة والمتوسطة تحتاج إلى أن يكون لديها وظائف إضافية لاستشارة الشركات الصغيرة والمتوسطة لتحسين مشاريع الاستثمار، والحصول على نظام اعتماد لمستشاري الشركات الصغيرة والمتوسطة.

بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تتولى وكالات الإدارة المركزية مهمة التحقيق والبحث في الأسواق والتقنيات، ووضع سياسات جديدة لتزويد الشركات الصغيرة والمتوسطة بالنشرات الإخبارية الفصلية وإصدار الكتب البيضاء السنوية للشركات الصغيرة والمتوسطة، لمساعدة الشركات الصغيرة والمتوسطة على تحديث معارفها حول التكنولوجيا والأسواق.

وفيما يتعلق بمجموعات الأفراد والوحدات العائلية، التي يطلق عليها بشكل جماعي المجموعات غير الرسمية، فيجب اتخاذ التدابير لتحويلها إلى مؤسسات منظمة وشركات صغيرة ومتوسطة الحجم. إنها وحدات صغيرة، لا تمتلك الموارد البشرية اللازمة لتنفيذ إجراءات معقدة ومرهقة، لذا تحتاج الدولة إلى تبسيط الوثائق، ويجب على المسؤولين إقناعها ومساعدتها بصبر.

ينبغي للحكومة أن تشكل لجنة خاصة لتحويل الوحدات والعناصر الفردية في القطاع غير الرسمي إلى مؤسسات. ينبغي لفريق العمل هذا أن يحدد هدفًا لعدد الشركات الجديدة كل ستة أشهر ويقدم تقريرًا إلى رئيس الوزراء.

وفيما يتعلق بالمؤسسات بشكل عام، فإن هدف السياسة هو مساعدة المؤسسات الكبيرة على النمو بشكل أقوى، ومساعدة الشركات الصغيرة والمتوسطة على التطور إلى مؤسسات كبيرة، ومساعدة الشركات الصغيرة والمتوسطة والوحدات الفردية على التحول إلى شركات صغيرة ومتوسطة.

في مرحلة التطوير من هدف الدخل المتوسط ​​إلى هدف الدخل المرتفع، يجب أن يكون هناك العديد من الشركات الكبيرة لتحقيق النجاح بسهولة. في هذه المرحلة أصبحت مشاريع الاستثمار أكبر وأكبر، وتتزايد الحاجة إلى البحث وتطبيق التكنولوجيا الجديدة مع ارتفاع المخاطر التي لا تستطيع تحملها إلا الشركات الكبيرة.

تعزيز الابتكار وتنمية الموارد البشرية

وبالإضافة إلى السياسات المتعلقة بمجموعتي القضايا المذكورتين أعلاه، ومن أجل تحويل الهيكل الاقتصادي إلى الأعلى، يتعين على الدولة الاهتمام بتشجيع الابتكار، وتعزيز أنشطة البحث والتطوير، وتوفير الموارد البشرية عالية الجودة.

في الوقت الحالي، تعد نسبة الإنفاق على البحث والتطوير إلى الناتج المحلي الإجمالي في فيتنام منخفضة للغاية (أقل من 0.7%). في كوريا في أوائل الثمانينيات ــ أي في مرحلة الدخل المتوسط ​​المرتفع مثل فيتنام اليوم ــ كانت هذه النسبة أكثر من 1% ووصلت إلى 2% في عام 1990. وفي نفس مرحلة الدخل المتوسط ​​المرتفع، في الصين في عام 2010، كانت نسبة البحث والتطوير إلى الناتج المحلي الإجمالي تقترب من 2%.

لقد خططت الحكومة الفيتنامية مؤخرًا لزيادة هذا المعدل إلى 2% بحلول عام 2030. إنها خطة ضرورية، ولكن من الصعب زيادة المعدل الحالي الضئيل للغاية في فترة قصيرة من الزمن، حيث لم يتبق سوى 5-6 سنوات. ولتحقيق هذا الهدف، من الضروري تعزيز دور المؤسسات الخاصة من خلال السياسات الضريبية وتنظيم مشاريع بحثية مشتركة بين الحكومة والمؤسسات.

تشير الإحصائيات إلى أن الشركات الخاصة تمثل حوالي 44% من إجمالي الإنفاق على البحث والتطوير. وفي كوريا، وحتى أوائل سبعينيات القرن العشرين، لعبت الدولة دوراً قيادياً، ولكن النسبة تحولت تدريجياً نحو الشركات الخاصة. بحلول عام 1985، أصبحت الشركات الخاصة مسؤولة عن 80% من إجمالي الإنفاق على البحث والتطوير في البلاد.

وفيما يتعلق بالموارد البشرية ذات الجودة العالية، فهذه قضية ملحة وتحتاج إلى حل سريع. تشير العديد من الاستطلاعات حول آراء مؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر أو المؤسسات المحلية إلى أن فيتنام تفتقر باستمرار إلى العمالة الماهرة.

وبحسب دراسة حديثة أجرتها الوكالة اليابانية للتعاون الدولي (جايكا) في عام 2020، فإن عدد الأشخاص الذين حصلوا على 9 سنوات من التعليم أو أقل يشكلون 61.2% من إجمالي القوى العاملة؛ 15.2% فقط من العمال لديهم تعليم ما بعد الثانوي و23.6% فقط لديهم عمال مهرة ومتخصصون. ويظهر مسح البنك الدولي لعام 2022 أيضًا الفجوة بين مهارات الخريجين والمهارات المطلوبة في السوق. في حين أن الشركات تواجه صعوبة في العثور على العمال ذوي المهارات اللازمة، فإن جانب العرض لا يحتوي إلا على العمال غير المهرة أو العمال ذوي المهارات غير المناسبة.

ومن ثم فإن زيادة المعروض من العمالة الماهرة لتعزيز التصنيع وتحويله يعد مهمة ملحة.

خاتمة

في الفترة المقبلة، سيكون للاقتصاد الرقمي وتكنولوجيا الذكاء الاصطناعي تأثير على إنتاجية العمل وإعادة الهيكلة الاقتصادية. وترتبط السياسات المتعلقة بالابتكار والبحث والتطوير وتدريب الموارد البشرية عالية الجودة، والتي ناقشناها أعلاه، بهذه المجالات. ومع ذلك، من أجل زيادة إنتاجية العمل بسرعة، فمن الضروري حل المشاكل الأساسية للهيكل الاقتصادي الحالي. ومن الضروري تعزيز التصنيع على نطاق واسع وعمق. إن إصلاح البنية التحتية وتحسين الحالة المادية للمؤسسات أمر ضروري للغاية.

وبفضل النهج والمقترحات السياسية المذكورة أعلاه، سوف ترتفع إنتاجية العمل بسرعة، وستتمكن فيتنام من الهروب من فخ الدخل المتوسط، وتحقيق هدفها في أن تصبح دولة مزدهرة بحلول عام 2045 وما بعده.

وفقا لـ GS. تران فان ثو (أستاذ فخري، جامعة واسيدا، طوكيو، اليابان)/صحيفة الاستثمار

https://baodautu.vn/con-duong-den-thinh-vuong-cua-viet-nam-nhin-tu-van-de-tang-nang-suat-d275030.html

المصدر: https://thoidai.com.vn/con-duong-den-thinh-vuong-cua-viet-nam-nhin-tu-van-de-tang-nang-suat-213198.html