ويجب أن تكون الآليات والسياسات في مشروع قانون العاصمة (المعدل) واضحة بشأن نطاق ومحتوى اللامركزية.

يوضح تقرير الحكومة الذي قدمه وزير العدل لي ثانه لونغ أن إصدار قانون العاصمة (المعدل) ضروري لتأسيس سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية بشأن بناء العاصمة وتطويرها وإدارتها وحمايتها، وبناء وتطوير عاصمة "ثقافية - حضارية - حديثة" والتغلب على أوجه القصور والقيود التي تم تحديدها على مدى أكثر من 9 سنوات من تنفيذ قانون العاصمة لعام 2012.

يتكون مشروع القانون من 7 فصول و59 مادة (بزيادة 3 فصول و32 مادة مقارنة بقانون رأس المال لعام 2012، حيث تم الاحتفاظ بثلاثة مواد كما هي، وتعديل واستكمال 18 مادة، وإضافة 38 مادة جديدة).

فيما يتعلق بحكومة العاصمة، ينص مشروع القانون بوضوح على النموذج التنظيمي، وهو تطبيق نموذج عدم تنظيم مجالس الشعب في الأحياء في هانوي وفقًا للقرار رقم 97، وإضافة مدن تابعة لمدينة هانوي. ويشمل ذلك زيادة عدد مندوبي مجلس الشعب (من 95 إلى 125)، ونسبة المندوبين المتفرغين (من 20% إلى 25%)، وعدد نواب رئيس مجلس الشعب (من نائبين إلى ثلاثة نواب كحد أقصى)؛ وتوسيع تشكيل اللجنة الدائمة لمجلس الشعب مقارنةً بقانون تنظيم الحكم المحلي، وذلك لتحسين كفاءة مجلس الشعب ورفع كفاءته المهنية.

فيما يتعلق بتنظيم العاصمة وأجهزتها وكوادرها وموظفيها، ينص مشروع القانون على عدد من البنود المحددة. وبناءً على ذلك، يُنشئ مجلس شعب المدينة، ويُعيد تنظيمه، ويُلغي، الهيئات المتخصصة والهيئات الإدارية المحددة التابعة للجنة الشعبية لمدينة هانوي ومقاطعاتها وبلداتها. ويُسمح لهانوي بزيادة كوادرها وفقًا للاحتياجات الفعلية.

- إسناد بعض الصلاحيات إلى اللجنة الدائمة لمجلس الشعب في هانوي مثل اتخاذ القرارات بشأن التدابير اللازمة لحل الأعمال العاجلة وغير المتوقعة؛ واتخاذ القرارات بشأن تعديل سياسات الاستثمار في مشاريع الاستثمار العام من المجموعة ب والمجموعة ج؛ واتخاذ القرارات بشأن دعم الوكالات المركزية لأداء المهام في المنطقة؛ ودعم المحليات الأخرى عند الضرورة.

يحق لمجلس الشعب واللجنة الشعبية لمدينة هانوي اتخاذ القرار بشأن إنشاء وإعادة تنظيم وحل عدد من الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية ووحدات الخدمة العامة المحددة؛ وتنظيم توظيف الموظفين المدنيين في وكالات ومنظمات المدينة.

وفقًا لتقرير مراجعة لجنة الشؤون القانونية، اتفقت اللجنة والجهات المشاركة في المراجعة على ضرورة إصدار قانون رأس المال، والغرض منه، ووجهات النظر بشأن تفسيره، ونطاق تعديلاته. وقد أعدت الحكومة مسودة قانون رأس المال (المُعدّل) بعناية ودقة وشمولية، وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية.

يُعد قانون العاصمة قانونًا بالغ الأهمية، وله دلالة سياسية واجتماعية عميقة. توصي اللجنة القانونية بأن يلتزم تعديل القانون بدقة بالأسس السياسية والقانونية والعملية لبناء العاصمة وحمايتها وتطويرها، وذلك بهدف إرساء السياسات والمتطلبات والمهام المنصوص عليها في قرارات اللجنة المركزية والمكتب السياسي، وخاصةً القرار رقم 15-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن توجهات ومهام تطوير العاصمة هانوي حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، ولحل المشكلات العملية الناشئة عن بناء العاصمة وحمايتها وتطويرها.

يحتاج مشروع قانون العاصمة (المُعدَّل) إلى آليات وسياسات محددة وخاصّة، تُظهر لامركزيةً راسخةً، وتُسند في الوقت نفسه مهامًا إلى حكومة مدينة هانوي في بناء العاصمة وحمايتها وتطويرها. يجب أن تكون الآليات والسياسات المُصمَّمة في مشروع القانون واضحةً ومُميَّزة من حيث نطاق اللامركزية ومحتواها؛ ويجب أن يكون مجال اللامركزية شاملًا ومُركَّزًا ومحوريًا، بما يضمن الجدوى، ويمتلك آليةً للتحكم في السلطة من خلال لوائح مُحدَّدة تُنظِّم عملية وإجراءات أداء المهام، ومسؤولية التفتيش والإشراف على الهيئات. وفي الوقت نفسه، من الضروري استكمال آليات وسياسات مُحدَّدة لتنفيذ مهام العاصمة، باعتبارها المركز السياسي والإداري للبلاد، وفي الوقت نفسه منطقةً حضريةً مُميَّزة.

إن طريقة التعبير في مشروع قانون العاصمة (المعدل) تحتاج إلى ضمان محتوى محدد وواضح، ونطاق، وموضوعات اللامركزية وآلية اللامركزية وتفويض السلطات المرتبطة بنظام المسؤولية؛ والحد من الأحكام غير المعيارية.

لا تُعاد صياغة القضايا التي نُظمت في قوانين أخرى. بعد المراجعات الأولية والنهائية، وُجد أن النصوص التي طُبِّقت وتُجرَّب في هانوي والمناطق الأخرى فعّالة وملائمة للظروف الاجتماعية والاقتصادية للعاصمة، وتحظى بإجماع واسع، وستُدرَس وتُدرَج في القانون. أما نصوص مشاريع القوانين المعروضة على الجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها، فيمكن لقانون العاصمة أن يُحدِّد فيها مستوى أعلى من الدقة. أما النصوص غير الواضحة وغير الثابتة، والتي لا تزال محل خلاف، فتحتاج إلى مزيد من الدراسة، حسبما أكد رئيس اللجنة القانونية في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ.

فيما يتعلق بعدد المندوبين في مجلس شعب هانوي، رأت اللجنة القانونية ضرورة تعزيز قدرات مجلس الشعب، بما يضمن قدرته على الاضطلاع بالمهام والصلاحيات الإضافية المفوضة إلى هانوي بموجب مشروع القانون، وبما يتوافق مع متطلبات تنظيم الحكومة الحضرية. ورأى العديد من الآراء أنه بدلاً من اقتراح زيادة عدد المندوبين في مجلس شعب المدينة، من الضروري السعي لزيادة نسبة المندوبين المتفرغين في مجلس شعب المدينة، والتركيز على ابتكار أساليب ومنهجيات عمل، وتحسين جودة وكفاءة عمليات مجلس شعب المدينة.