يوضح تقرير الحكومة الذي قدمه وزير العدل لي ثانه لونغ أن إصدار قانون العاصمة (المعدل) ضروري لتأسيس سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية بشأن بناء العاصمة وتطويرها وإدارتها وحمايتها، وبناء وتطوير عاصمة "ثقافية - حضارية - حديثة" والتغلب على أوجه القصور والقيود التي تم تحديدها على مدى أكثر من 9 سنوات من تنفيذ قانون العاصمة لعام 2012.

يتكون مشروع القانون من 7 فصول و59 مادة (بزيادة 3 فصول و32 مادة مقارنة بقانون رأس المال لعام 2012، حيث تم الاحتفاظ بثلاثة مواد كما هي، وتعديل واستكمال 18 مادة، وإضافة 38 مادة جديدة).

وفيما يتعلق بحكومة العاصمة، فإن مشروع القانون ينص بوضوح على النموذج التنظيمي، وهو تطبيق نموذج عدم تنظيم مجالس الشعب المحلية في هانوي وفقًا للقرار رقم 97 وإضافة مدن تابعة لمدينة هانوي. زيادة عدد مندوبي مجلس الشعب (من 95 إلى 125 مندوباً)، ونسبة المندوبين المتفرغين (من 20% إلى 25%)، وعدد نواب رئيس مجلس الشعب (من 2 إلى 3 كحد أقصى)؛ توسيع تشكيل اللجنة الدائمة لمجلس الشعب وفقاً لقانون تنظيم الحكم المحلي لتحسين قدرات مجلس الشعب وزيادة احترافيته.

وفيما يتعلق بتنظيم العاصمة وأجهزتها وكوادرها وموظفيها، ينص مشروع القانون على عدد من المحتويات المحددة. وبناءً على ذلك، يقوم مجلس الشعب بالمدينة بإنشاء وإعادة تنظيم وحل الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية المحددة التابعة للجنة الشعبية لمدينة هانوي والمناطق والبلدات. قامت هانوي بزيادة عدد موظفيها لتتناسب مع الاحتياجات الفعلية.

تخصيص بعض السلطات للجنة الدائمة لمجلس الشعب بمدينة هانوي مثل اتخاذ القرارات بشأن التدابير اللازمة لحل المسائل المفاجئة والعاجلة؛ قرار تعديل سياسة الاستثمار لمشاريع الاستثمار العام المجموعة (ب)، المجموعة (ج)؛ اتخاذ قرار بدعم الوكالات المركزية للقيام بالمهام في المنطقة؛ دعم المحليات الأخرى إذا لزم الأمر.

يجوز لمجلس الشعب واللجنة الشعبية لمدينة هانوي أن يقررا إنشاء وإعادة تنظيم وحل عدد من الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية ووحدات الخدمة العامة الخاصة؛ تنظيم عملية توظيف الموظفين الحكوميين في الهيئات والمنظمات المدنية.

وبحسب تقرير لجنة مراجعة القانون، اتفقت اللجنة والجهات المشاركة على ضرورة إصدار قانون العاصمة وهدفه ووجهات النظر بشأن بنائه ونطاق تعديله. لقد تم إعداد مشروع قانون العاصمة (المعدل) بعناية وجدية وشمولية من قبل الحكومة وفقاً لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية.

ويعد قانون رأس المال قانونًا مهمًا بشكل خاص وله أهمية سياسية واجتماعية عميقة. اقترحت لجنة القانون أن يتبع تعديل القانون عن كثب الأسس السياسية والقانونية والعملية لبناء وحماية وتنمية العاصمة من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على السياسات والمتطلبات والمهام المنصوص عليها في قرارات اللجنة المركزية والمكتب السياسي، وخاصة القرار رقم 15-NQ/TW للمكتب السياسي بشأن اتجاه ومهام تطوير العاصمة هانوي حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، وحل المشاكل العملية الناشئة في بناء وحماية وتنمية العاصمة.

إن مشروع قانون العاصمة (المعدل) يحتاج إلى آليات وسياسات محددة وخاصة، تُظهر اللامركزية القوية ولكن في نفس الوقت تُسند المهام إلى حكومة مدينة هانوي في بناء وحماية وتنمية العاصمة. ويجب أن تكون الآليات والسياسات المنصوص عليها في مشروع القانون واضحة ومتميزة من حيث نطاق ومحتوى اللامركزية؛ يجب أن يكون مجال اللامركزية شاملاً ولكن مركّزاً وأساسياً، ويضمن إمكانية التنفيذ، ويحتوي على آلية للتحكم في السلطة من خلال لوائح محددة بشأن إجراءات أداء المهام والمسؤوليات الخاصة بالتفتيش والإشراف على الهيئات. وفي الوقت نفسه، من الضروري استكمال آليات وسياسات محددة لتنفيذ مهام العاصمة باعتبارها المركز السياسي والإداري للبلاد، وفي الوقت نفسه منطقة حضرية خاصة.

- أن تضمن طريقة التعبير في مشروع قانون العاصمة (المعدل) تحديد المحتوى والنطاق وموضوعات اللامركزية وآلية اللامركزية وتفويض الصلاحيات المرتبطة بنظام المسؤولية بشكل محدد وواضح؛ تقييد اللوائح غير المعيارية.

لا تُعاد صياغة القضايا التي نُظمت في قوانين أخرى. بعد المراجعات الأولية والنهائية، وُجد أن النصوص التي طُبِّقت وتُطبَّق تجريبيًا في هانوي وغيرها من المناطق، فعّالة وملائمة للظروف الاجتماعية والاقتصادية للعاصمة، وتحظى بإجماع واسع، وستُدرَس وتُدرَج في القانون؛ أما نصوص مشاريع القوانين المعروضة على الجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها، فيمكن لقانون العاصمة أن يُحدِّد مستوى أعلى من الدقة؛ أما النصوص غير الواضحة وغير الثابتة، والتي لا تزال محل خلاف، فتحتاج إلى مزيد من الدراسة، وفقًا لما أكده رئيس اللجنة القانونية في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ.

وفيما يتعلق بعدد مندوبي مجلس شعب هانوي، وجدت لجنة القانون أنه من الضروري تعزيز وتعزيز قدرة مجلس الشعب، بما يضمن القدرة على القيام بالمهام والصلاحيات الإضافية المفوضة إلى هانوي وفقًا لمشروع القانون ووفقًا لمتطلبات تنظيم الحكومة الحضرية. وتشير آراء كثيرة إلى أنه بدلاً من اقتراح زيادة عدد مندوبي مجلس الشعب بالمدينة، من الضروري السعي إلى زيادة نسبة مندوبي مجلس الشعب بالمدينة العاملين بدوام كامل والتركيز على ابتكار أساليب ومنهجيات العمل، وتحسين جودة وكفاءة عمليات مجلس الشعب بالمدينة.