Чи зменшить підвищення податків на тютюн споживання та шкоду?

Зіткнувшись із загрозою для здоров'я та економічними збитками, спричиненими курінням для окремих осіб, сімей, суспільства та навколишнього середовища, Резолюція Центрального Комітету Комуністичної партії В'єтнаму № 20-NQ/TW від 25 жовтня 2017 року про посилення захисту, догляду та покращення здоров'я людей у ​​новій ситуації; Резолюція Національних зборів 43/2022/QH15 від 11 січня 2022 року про Програму соціально-економічного відновлення та розвитку; а також директиви Прем'єр-міністра визначили рішення щодо «збільшення спеціального споживчого податку на товари, шкідливі для здоров'я, такі як алкогольні напої, газовані напої та тютюн, з метою обмеження споживання».

8 червня 2024 року Національні збори ухвалили Резолюцію 129/2024/QH15 щодо програми розробки законодавчих актів та постанов на 2025 рік. Відповідно, змінений Закон про спеціальний споживчий податок був включений до програми розробки законодавчих актів та постанов на 2025 рік, який має бути поданий до Національних зборів для коментарів на 8-й сесії (жовтень 2024 року) та прийнятий на 9-й сесії (травень 2025 року).

За словами пані Туї, використання політики акцизного оподаткування вплине на сприйняття та споживчу поведінку щодо тютюнових виробів, що оцінюється з кількох аспектів.

Таким чином, збільшення податків на тютюнові вироби призведе до зростання роздрібних цін, що може відбити бажання споживачів купувати їх. Вищі ціни особливо ефективні для запобігання початку або продовженню куріння серед підлітків та осіб з низьким рівнем доходу.

Вищі ціни можуть призвести до зменшення споживання серед курців. Деякі можуть зменшити кількість викурених сигарет, а інші можуть взагалі кинути палити.

Високі ціни можуть стати перешкодою для підлітків, які можуть почати курити. Дослідження показали, що підвищення цін дуже ефективно запобігає початку куріння серед підлітків.

Наразі, за словами експертів, запропонована переглянута ставка акцизного податку на тютюн все ще низька, а її вплив на кращий контроль споживання тютюну та захист здоров'я населення не виправдав очікувань.

Відомо, що в останні роки, хоча акцизний податок на тютюнові вироби коригувався в бік збільшення у 2008, 2016 та 2019 роках.

Однак, за низького підвищення податкових ставок (на 5%-10% щоразу), податкової бази, що базується на низьких цінах продажу виробників/імпортерів, та тривалих інтервалах між підвищеннями податків, вплив підвищення податків на ціни на сигарети та рівень споживання тютюну є незначним.

Хоча рівень куріння серед дорослих чоловіків знизився з 47,4% у 2010 році до 45,3% у 2015 році та 41,1% у 2022 році, це зниження все ще є помірним. Рівень куріння серед чоловіків залишається високим і не досяг цільових показників, встановлених у Національній стратегії боротьби з тютюнопалінням, до 2020 року.

Нещодавні дані, опубліковані Головним статистичним управлінням, показують, що споживання тютюну у В'єтнамі знову починає зростати. З 2022 по 2023 рік загальне виробництво зросло більш ніж на 10%, тоді як ціни на сигарети у В'єтнамі залишаються дуже низькими та майже незмінними.

Крім того, той факт, що щорічне зростання доходу на душу населення випереджає зростання цін на сигарети, призвів до зростання попиту на сигарети.

Тенденція до зниження реальної ціни на сигарети та зростання купівельної спроможності сигарет з часом викликає серйозне занепокоєння, оскільки це збільшує доступ людей до сигарет, особливо для молоді та бідних верств населення. Тому акцизи необхідно підвищувати достатньо та часто, щоб мати ефективний вплив на скорочення споживання.

Нещодавно Міністерство фінансів запросило відгуки щодо проекту Закону про спеціальний податок на споживання (зі змінами), який буде подано до Національних зборів для коментарів на 8-й сесії у жовтні 2024 року та прийнято Національними зборами на 9-й сесії у травні 2025 року.

У проекті пропонується скоригувати ставку податку на тютюнові вироби, щоб зберегти поточну ставку на рівні 75% та додати абсолютну ставку податку з поетапним збільшенням щороку з 2026 по 2030 рік, з двома варіантами.

Зокрема, у Варіанті 1 пропонується збільшення на 2000 донгів/мішок протягом першого року, досягнувши 10 000 донгів до 2030 року. Варіант 2 передбачає збільшення на 5000 донгів/мішок, починаючи з 2026 року, з поступовим збільшенням на 1000 донгів/мішок протягом наступних п'яти років, щоб досягти 10 000 донгів/мішок у 2030 році.

За словами докторки Анжели Пратт, голови представництва Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ) у В'єтнамі, пропозиція Міністерства фінансів щодо підвищення податків є кроком у правильному напрямку, але недостатньою для досягнення мети національної стратегії щодо зниження рівня куріння.

ВООЗ рекомендує більш агресивний підхід, згідно з яким акцизний податок має бути збільшений, починаючи з 5000 донгів за мішок, і досягти 15 000 донгів за мішок до 2030 року, на додаток до податку на продукцію, що дорівнює 75% від поточної ціни франко-завод.

Рекомендований ВООЗ підхід призвів би до відносного зниження рівня куріння на 13%. Рівень куріння серед чоловіків та жінок впаде нижче 36% та 1,0% відповідно до 2030 року, що дозволить досягти цілей Національної стратегії В'єтнаму щодо боротьби з тютюнопалінням. Такий підхід значно зменшить загальну кількість курців, яка, за оцінками, до 2030 року зменшиться приблизно на 696 000 порівняно з 2020 роком.

Ці ставки також збільшать реальні податкові надходження, скориговані на інфляцію, на 169% щорічно, що відповідає додатковим 29,3 трильйона донгівських донгів податкових надходжень на рік порівняно з 2020 роком.

Крім того, Анджела Пратт роз'яснила дезінформацію щодо підвищення акцизів на тютюн. Представниця ВООЗ наголосила, що різке підвищення податків, яке, як наслідок, підвищує ціни на тютюн, не є причиною посилення контрабанди тютюну. Дані свідчать про те, що багато людей, які курять контрабандні сигарети, готові платити більше за марки, недоступні на внутрішньому ринку.

Найважливішим фактором у боротьбі з контрабандою або незаконною торгівлею тютюновими виробами є правоохоронні сили та зусилля відповідних органів.

Крім того, аргумент про те, що підвищення податків на тютюн збільшує безробіття, також є неточним. Робочі місця в тютюновій промисловості становлять лише від 0,39% до 0,42% від загальної зайнятості в економіці.

Підвищення податків може скоротити кількість робочих місць у тютюновій промисловості, але може перемістити робочі місця до інших секторів. Крім того, уряд матиме більше доходів для реінвестування в економіку – у такі сфери, як охорона здоров'я та освіта. І на відміну від тютюну, ці сектори підвищать продуктивність та національне зростання.

З боку Міністерства охорони здоров'я, відповідно до рекомендацій Всесвітньої організації охорони здоров'я, Міністерство охорони здоров'я підтримує та повністю погоджується з Міністерством фінансів щодо кількох пропозицій у проекті Закону про спеціальний податок на споживання (зі змінами) щодо інституціоналізації та впровадження резолюцій Національних зборів та Уряду, зокрема Резолюції Центрального Комітету Комуністичної партії В'єтнаму № 20-NQ/TW про продовження захисту, турботи та покращення здоров'я народу в новій ситуації.

Однак, щоб забезпечити тісніше дотримання керівних принципів та напрямків Партії та Держави, а також вимог, викладених у Національній стратегії запобігання шкоді від тютюну, що додається до Рішення Прем'єр-міністра № 568/QD-TTg, Міністерство охорони здоров'я пропонує, щоб абсолютна ставка податку на тютюнові вироби досягла 15 000 донгів/пачка (20 сигарет/пачка) до 2030 року, на додаток до пропорційного податку у розмірі 75%.

Такий підхід допоміг би досягти ставки податку на рівні 65% від роздрібної ціни, що наближається до рекомендації ВООЗ (70-75% від роздрібної ціни), та сприяв би скороченню вживання тютюну серед чоловіків до 36% до 2030 року.