Усунення перешкод для збільшення державних інвестицій

Незважаючи на тверду рішучість, досягнуті результати залишаються низькими. Згідно з нещодавно опублікованими даними Міністерства фінансів , оціночні виплати державного інвестиційного капіталу з початку року до 31 липня 2024 року склали приблизно 232 091 млрд донгів, що становить лише 32,22% від загального плану, що еквівалентно 34,68% від плану капітальних витрат, призначеного Прем'єр-міністром.

Можливо, спонукання було недостатньо сильним, сер?

Я так не думаю, адже ще наприкінці першого кварталу Прем'єр-міністр видав директиву щодо прискорення розподілу та виплати державного інвестиційного капіталу у 2024 році, наголосивши на необхідності підвищення обізнаності на всіх рівнях та у всіх секторах щодо ролі та значення державних інвестицій у соціально-економічному розвитку; визначивши розподіл державних інвестицій як одне з найпріоритетніших політичних завдань, що вимагає цілеспрямованого лідерства, керівництва та впровадження.

У директиві Прем'єр-міністр закликав терміново та без зволікань розподілити детальні плани інвестицій державного бюджету на 2024 рік відповідно до нормативних актів; детальний розподіл капітальних планів має забезпечити зосередження на ключових напрямках та уникнути надмірного розпорошення ресурсів.

Щоб уникнути ситуації, коли справи починаються повільно, але раптово закінчуються, уряд регулярно вимагає від міністерств, відомств, місцевих органів влади та власників проектів розробляти детальні плани розподілу коштів для кожного проекту та суворо дотримуватися цих планів щомісяця та щокварталу.

У державній інвестиційній діяльності, якщо один етап або крок буде загальмовано або зупинено, всі наступні етапи будуть зупинені, особливо розчищення земель – найважливіший етап. Тому не лише цього року, а й в останні роки уряд завжди вимагав зосередитися на прискоренні процесу розчищення земель, будівництва та вирішенні труднощів і перешкод, пов’язаних із землею та ресурсами.

Інвестор повинен посилити інспекцію та нагляд на місці, закликати підрядників пришвидшити прогрес; призначити конкретних керівників, відповідальних за моніторинг прогресу впровадження; та враховувати результати розподілу державних інвестицій як важливу основу для оцінки та ранжування рівня виконання поставлених завдань щорічно для керівників установ, підрозділів та відповідних осіб.

Отже, які труднощі заважають значному прогресу в діяльності з державних інвестицій?

Як я вже казав, державні інвестиції – це процес з багатьма етапами; якщо один етап переривається, весь процес зупиняється. Тому Прем'єр-міністр звернувся до керівників міністерств, секторів та місцевих органів влади з проханням звернути серйозну увагу на прискорення прогресу, вирішення труднощів із постачанням будівельних матеріалів, пришвидшення підготовки інвестицій, прийняття інвестиційних рішень та вибору підрядників для ключових національних проектів та інвестиційних будівельних проектів у відповідних сферах.

Зіткнувшись із труднощами та перешкодами у розподілі коштів, наприкінці квітня 2024 року Прем'єр-міністр видав Директиву 12/CT-TTg щодо завдань та рішень для сприяння соціально-економічному розвитку, в якій наголосив на державних інвестиційних заходах. Державні інвестиції вважаються одним із трьох стовпів економічного зростання, тому Прем'єр-міністр доручив міністерствам, секторам та місцевим органам влади бути більш рішучими у розчищенні земельних ділянок та пришвидшити хід будівництва ключових проектів та робіт.

Після прийняття цієї директиви прогрес у розподілі коштів покращився, і кожен місяць перевищував попередній, оскільки міністерства, сектори та місцеві органи влади посилили дисципліну та порядок у розподілі державного інвестиційного капіталу. Були застосовані суворі покарання до організацій та осіб, які навмисно затримують розподіл, реалізацію та розподіл державного інвестиційного капіталу; некомпетентні та млявиві посадовці та державні службовці були оперативно замінені; а негативна та корупційна практика в управлінні державними інвестиціями, особливо в ключових національних проектах, була рішуче покарана відповідно до закону.

Директива 12/CT-TTg також вимагає від Міністерства фінансів (зокрема, Державного казначейства) пришвидшити процес платежів та розрахунків. Виплата коштів – це завершальний етап державних інвестицій, сер; чи є якісь перешкоди на цьому етапі?

Перешкод не було, оскільки Державне казначейство спростило та скоротило час і процедури розподілу державного інвестиційного капіталу шляхом просування цифрової трансформації та онлайн-платежів за державні послуги. З початку року Державне казначейство спрямовувало всю систему контролю платежів за базовими інвестиційними проектами будівництва, забезпечуючи дотримання річного плану капітальних витрат, виділеного компетентними органами, дотримуючись принципів контролю платежів, документації та термінів контролю платежів; а також одночасно фіксуючи та упорядковуючи труднощі та перешкоди у розподілі державного інвестиційного капіталу для звітування компетентним органам для розгляду та вирішення.

Державне казначейство випустило приблизно 50% свого плану залучення коштів із державних облігацій на 2024 рік (400 000 мільярдів донгів). Це найбільший обсяг державних облігацій, коли-небудь випущених, з дуже низькою процентною ставкою, що становить лише 2,33% річних – значно нижчою за середню процентну ставку залучення коштів у 2023 році (3,21% річних). Коштів достатньо, процедури оплати спрощені, а платіжну документацію спрощено до мінімуму; виплата здійснюється негайно після завершення та подання інвестором або підрядником.

Незважаючи на більш позитивні результати, розподіл державних інвестиційних коштів все ще стикається з перешкодами. На вашу думку, які причини цього?

Окрім невід'ємної та дуже складної проблеми очищення земель, зараз виникло кілька перешкод у самих механізмах та політиці.

Розподіл державних інвестиційних коштів вимагає не лише політичної волі, але й усунення перешкод, що виникають під час реалізації, вирішення проблем у міру їх виникнення та їх негайного вирішення. Відповідно до цієї перспективи, уряд доручив міністерствам та відомствам переглянути нормативні акти та запропонувати зміни для максимального полегшення розподілу коштів.