Tütün vergilerini artırmak tüketimi ve zararı azaltacak mı?

Sigaranın bireylere, ailelere, topluma ve çevreye verdiği sağlık zararları ve ekonomik kayıplarla karşı karşıya kalan Vietnam Komünist Partisi Merkez Komitesi'nin 25 Ekim 2017 tarihli ve 20-NQ/TW sayılı "Yeni Durumda Halk Sağlığının Korunması, Bakımı ve İyileştirilmesinin Güçlendirilmesi" konulu kararı; Ulusal Meclis'in 11 Ocak 2022 tarihli ve 43/2022/QH15 sayılı "Sosyo-ekonomik Kurtarma ve Kalkınma Programı" konulu kararı ve Başbakan'ın direktifleri, "alkollü içecekler, gazlı içecekler ve tütün gibi sağlığa zararlı mallara uygulanan özel tüketim vergisinin artırılarak tüketimin sınırlandırılması" çözümünü belirlemiştir.

8 Haziran 2024 tarihinde, Ulusal Meclis, 2025 yılı için yasama ve yönetmelik taslak programına ilişkin 129/2024/QH15 sayılı Kararı kabul etti. Buna göre, Özel Tüketim Vergisi Kanunu'nda yapılan değişiklik, 2025 yılı için yasama ve yönetmelik taslak programına dahil edilerek, 8. oturumda (Ekim 2024) Ulusal Meclis'in görüşüne sunulmak ve 9. oturumda (Mayıs 2025) kabul edilmek üzere planlandı.

Bayan Thuy'a göre, özel tüketim vergisi politikalarının kullanımı, çeşitli açılardan değerlendirildiğinde, tütün ürünlerine ilişkin algıları ve tüketim davranışlarını etkileyecektir.

Bu nedenle, tütün ürünlerine uygulanan vergilerin artırılması, perakende fiyatlarının yükselmesine ve tüketicilerin bu ürünleri satın almaktan vazgeçmesine neden olabilir. Yüksek fiyatlar, özellikle ergenlerin ve düşük gelirli bireylerin sigaraya başlamasını veya sigara içmeye devam etmesini önlemede etkilidir.

Yüksek fiyatlar, mevcut sigara içenler arasında tüketimde azalmaya yol açabilir. Bazıları içtikleri sigara sayısını azaltabilirken, diğerleri sigarayı tamamen bırakabilir.

Yüksek fiyatlar, sigaraya başlamayı düşünen gençler için bir engel teşkil edebilir. Çalışmalar, fiyat artışının gençlerin sigaraya başlamasını önlemede çok etkili olduğunu göstermiştir.

Uzmanlara göre, şu anda tütün üzerindeki önerilen revize edilmiş özel tüketim vergisi oranı hala düşük ve tütün tüketimini daha iyi kontrol etme ve halk sağlığını koruma konusundaki etkisi beklentileri karşılamadı.

Son yıllarda tütün ürünlerine uygulanan özel tüketim vergisinin 2008, 2016 ve 2019 yıllarında yukarı yönlü olarak ayarlandığı bilinmektedir.

Ancak, düşük vergi oranı artışları (%5-10 arası), düşük üretici/ithalatçı satış fiyatlarına dayalı vergi tabanı ve vergi artışları arasındaki uzun aralıklar nedeniyle, vergi artışlarının sigara fiyatları ve tütün kullanım oranları üzerindeki etkisi ihmal edilebilir düzeydedir.

Yetişkin erkekler arasında sigara içme oranı 2010'da %47,4'ten 2015'te %45,3'e ve 2022'de %41,1'e düşmüş olsa da, bu azalma hala mütevazı düzeydedir. Erkeklerde sigara içme oranı yüksek kalmaya devam etmekte ve 2020 yılına kadar Ulusal Tütün Kontrol Stratejisi'nde belirlenen hedeflere ulaşılamamıştır.

Genel İstatistik Ofisi tarafından açıklanan son veriler, Vietnam'da tütün tüketiminin yeniden artmaya başladığını gösteriyor. 2022'den 2023'e kadar toplam üretim %10'dan fazla artarken, Vietnam'daki sigara fiyatları çok düşük ve neredeyse değişmeden kaldı.

Ayrıca, kişi başına düşen yıllık gelir artışının sigara fiyatlarındaki artışı geride bırakması, sigaraya olan talebin artmasına yol açmıştır.

Sigaraların gerçek fiyatlarındaki düşüş eğilimi ve zaman içinde sigaraların satın alma gücünün artması ciddi bir endişe kaynağıdır çünkü bu durum, özellikle gençler ve yoksullar için sigaraya erişimi artırmaktadır. Bu nedenle, tüketimi azaltmada etkili bir sonuç elde etmek için özel tüketim vergilerinin yeterli ve sık aralıklarla artırılması gerekmektedir.

Son zamanlarda Maliye Bakanlığı, Ekim 2024'te yapılacak 8. oturumda Ulusal Meclis'e sunulacak ve Mayıs 2025'te yapılacak 9. oturumda Ulusal Meclis tarafından onaylanacak olan Özel Tüketim Vergisi Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali) hakkında geri bildirim talep etti.

Taslak, tütün ürünlerine uygulanan vergi oranını mevcut %75 oranında koruyacak şekilde ayarlamayı ve 2026'dan 2030'a kadar her yıl kademeli olarak artırılacak mutlak bir vergi oranı eklemeyi öneriyor; bu konuda iki seçenek bulunuyor.

Özellikle, Seçenek 1, ilk yılda torba başına 2.000 VND'lik bir artış öneriyor ve 2030 yılına kadar 10.000 VND'ye ulaşmasını öngörüyor. Seçenek 2 ise 2026'dan itibaren torba başına 5.000 VND'lik bir artış uyguluyor ve sonraki beş yıl boyunca torba başına 1.000 VND'lik kademeli bir artışla 2030 yılında 10.000 VND'ye ulaşmasını öngörüyor.

Dünya Sağlık Örgütü'nün (DSÖ) Vietnam Temsilciliği Başkanı Dr. Angela Pratt'e göre, Maliye Bakanlığı'nın vergileri artırma önerisi doğru yönde atılmış bir adım olsa da, ulusal stratejinin sigara içme oranlarını düşürme hedefine ulaşmak için yeterli değil.

DSÖ, daha agresif bir yaklaşım önermektedir; buna göre, mevcut fabrika çıkış fiyatının %75'ine eşit bir ürün vergisine ek olarak, özel tüketim vergisi torba başına 5.000 VND'den başlayarak 2030 yılına kadar torba başına 15.000 VND'ye çıkarılmalıdır.

DSÖ'nün önerdiği yaklaşım, sigara içme oranlarında %13'lük bir azalmaya yol açacaktır. Erkekler ve kadınlar arasındaki sigara içme oranları 2030 yılına kadar sırasıyla %36 ve %1,0'ın altına düşecek ve böylece Vietnam'ın Ulusal Tütün Kontrol Stratejisi'nin hedeflerine ulaşılacaktır. Bu yaklaşım, 2020 yılına kıyasla 2030 yılına kadar yaklaşık 696.000 daha az sigara içen olacağı tahmin edilen toplam sigara içen sayısını önemli ölçüde azaltacaktır.

Bu oranlar ayrıca, enflasyona göre düzeltilmiş reel vergi gelirlerini yıllık %169 oranında artıracak ve bu da 2020 yılına kıyasla yıllık 29,3 trilyon VND ek tütün vergisi gelirine karşılık gelecektir.

Ayrıca Angela Pratt, tütün tüketim vergilerindeki artışla ilgili yanlış bilgilendirmeyi açıklığa kavuşturdu. DSÖ temsilcisi, tütün fiyatlarını artıran bu sert vergi artışının, tütün kaçakçılığının kötüleşmesinin nedeni olmadığını vurguladı. Kanıtlar, kaçak sigara içen birçok kişinin, yurt içinde bulunmayan markalar için daha fazla ödeme yapmaya istekli olduğunu gösteriyor.

Tütün kaçakçılığı veya yasadışı ticaretle mücadelede en önemli faktör, ilgili makamların uygulama kapasitesi ve çabalarıdır.

Ayrıca, tütün vergilerinin artırılmasının işsizliği artırdığı iddiası da doğru değildir. Tütün sektöründeki işler, ekonomideki toplam istihdamın yalnızca %0,39 ila %0,42'sini oluşturmaktadır.

Vergileri artırmak tütün endüstrisindeki işleri azaltabilir ancak işleri diğer sektörlere kaydırabilir. Ayrıca, hükümet ekonomiye – sağlık ve eğitim gibi alanlara – yeniden yatırım yapmak için daha fazla gelire sahip olacaktır. Ve tütünün aksine, bu sektörler verimliliği ve ulusal büyümeyi artıracaktır.

Sağlık Bakanlığı, Dünya Sağlık Örgütü doğrultusunda, Ulusal Meclis ve Hükümet kararlarının, özellikle de Vietnam Komünist Partisi Merkez Komitesi'nin 20-NQ/TW sayılı kararının, yeni durumda halkın sağlığını korumaya, iyileştirmeye ve geliştirmeye devam etme konusundaki önerilerini desteklemekte ve Maliye Bakanlığı ile tamamen aynı fikirde olmaktadır.

Ancak, Parti ve Devletin yol gösterici ilkelerine ve talimatlarına ve Başbakanın 568/QD-TTg sayılı Kararına ekli Ulusal Tütün Zararlarının Önlenmesi Stratejisinde belirtilen şartlara daha yakın uyumu sağlamak amacıyla, Sağlık Bakanlığı, %75 oranındaki orantılı vergiye ek olarak, tütün ürünlerine uygulanan mutlak vergi oranının 2030 yılına kadar paket başına 15.000 VND'ye (paket başına 20 sigara) ulaşmasını önermektedir.

Bu yaklaşım, perakende fiyatının %65'ine denk gelen bir vergi oranına ulaşılmasına yardımcı olacak ve bu oran DSÖ'nün tavsiyesine (perakende fiyatının %70-75'i) yakın olacaktır; ayrıca erkekler arasında tütün kullanımını 2030 yılına kadar %36'ya düşürmeye yardımcı olacaktır.