Kamu yatırımlarını artırmanın önündeki engelleri kaldırmak

Güçlü kararlılığa rağmen, elde edilen sonuçlar düşük kaldı. Maliye Bakanlığı'ndan yeni açıklanan verilere göre, yıl başından 31 Temmuz 2024'e kadar kamu yatırım sermayesi harcamalarının tahmini tutarı yaklaşık 232.091 milyar VND olup, toplam planın yalnızca %32,22'sine, Başbakan tarafından tahsis edilen sermaye planının ise %34,68'ine denk gelmektedir.

Belki de ısrarınız yeterince güçlü değildi, efendim?

Sanmıyorum, çünkü Başbakan daha ilk çeyreğin sonlarında 2024 yılında kamu yatırım sermayesinin tahsisi ve dağıtımının hızlandırılması yönünde bir direktif yayınlayarak, kamu yatırımının sosyo-ekonomik kalkınmadaki rolü ve önemi konusunda tüm düzeylerde ve sektörlerde farkındalığın artırılması gerektiğinin altını çizmiş; kamu yatırımının dağıtımını, odaklanmış liderlik, rehberlik ve uygulama gerektiren en öncelikli siyasi görevlerden biri olarak belirlemiştir.

Başbakan, yönergede, yönetmeliklere uygun olarak ve gecikmeksizin 2024 yılı için detaylı devlet bütçesi yatırım planlarının acilen tahsis edilmesini talep etti; sermaye planlarının detaylı tahsisi, kilit alanlara odaklanmayı sağlamalı ve kaynakların gereğinden fazla dağıtılmasını önlemelidir.

İşlerin yavaş başlayıp aniden sona ermesi durumunu önlemek için hükümet, bakanlıklardan, dairelerden, yerel yönetimlerden ve proje sahiplerinden her proje için ayrıntılı ödeme planları geliştirmelerini ve bu planlara aylık ve üç aylık olarak kesinlikle uymalarını düzenli olarak talep etmektedir.

Kamu yatırım faaliyetlerinde, bir aşama veya adım engellenirse veya durursa, özellikle en kritik aşama olan arazi tahsisi olmak üzere, sonraki tüm aşamalar duracaktır. Bu nedenle, sadece bu yıl değil, son yıllarda da Hükümet, arazi tahsisi ilerlemesini, inşaat ilerlemesini hızlandırmaya ve arazi ve kaynaklarla ilgili zorlukları ve engelleri çözmeye odaklanmayı her zaman gerekli görmüştür.

Yatırımcı, yerinde denetim ve gözetimi güçlendirmeli, yüklenicileri ilerlemeyi hızlandırmaya teşvik etmeli; uygulama ilerlemesini izlemekten sorumlu belirli liderler atamalı; ve kamu yatırımı dağıtımının sonuçlarını, kurum, birim ve ilgili kişilerin atanan görevlerin tamamlanma düzeyini yıllık olarak değerlendirirken ve sıralarken önemli bir temel olarak dikkate almalıdır.

Peki, kamu yatırım faaliyetlerinin önemli ilerleme kaydetmesini engelleyen zorluklar nelerdir?

Daha önce de belirttiğim gibi, kamu yatırımı birçok aşamadan oluşan bir süreçtir; bir aşama kesintiye uğrarsa, tüm süreç durur. Bu nedenle Başbakan, bakanlıkların, sektörlerin ve yerel yönetimlerin liderlerinden, kendi bölgelerindeki önemli ulusal projeler ve inşaat yatırım projeleri için ilerlemeyi hızlandırmaya, inşaat malzemesi tedarikindeki zorlukları çözmeye, yatırım hazırlıklarını, yatırım kararlarını ve yüklenici seçimini hızlandırmaya ciddi önem vermelerini istedi.

Ödeme süreçlerinde yaşanan zorluklar ve engeller nedeniyle, Başbakan Nisan 2024 sonunda sosyo-ekonomik kalkınmayı teşvik etmeye yönelik görev ve çözümler hakkında 12/CT-TTg sayılı Direktifi yayınlayarak kamu yatırım faaliyetlerine vurgu yaptı. Kamu yatırımı, ekonomik büyümenin üç temel direğinden biri olarak kabul edildiğinden, Başbakan bakanlıklara, sektörlere ve yerel yönetimlere arazi tahsisinde daha kararlı olmaları ve kilit projelerin ve çalışmaların inşaat ilerlemesini hızlandırmaları talimatını verdi.

Bu direktifin ardından, bakanlıklar, sektörler ve yerel yönetimler kamu yatırım sermayesinin dağıtımında disiplin ve düzeni güçlendirdikçe, dağıtım süreci iyileşmiş ve her ay bir önceki ayı aşmıştır. Kamu yatırım sermayesinin tahsisini, uygulanmasını ve dağıtımını kasten geciktiren kuruluşlara ve kişilere ağır cezalar uygulanmış; yetersiz ve yavaş çalışan yetkililer ve memurlar derhal değiştirilmiş; ve özellikle kilit ulusal projelerde kamu yatırım yönetimindeki olumsuz ve yolsuzluk içeren uygulamalarla kanuna uygun olarak kararlı bir şekilde mücadele edilmiştir.

12/CT-TTg sayılı Direktif ayrıca Maliye Bakanlığı'nın (özellikle Devlet Hazinesi'nin) ödeme ve tahsilat sürecini hızlandırmasını gerektirmektedir. Ödeme, kamu yatırımlarının son aşamasıdır efendim; bu aşamada herhangi bir engel var mı?

Devlet Hazinesi, dijital dönüşümü ve çevrimiçi kamu hizmeti ödemelerini teşvik ederek kamu yatırım sermayesinin dağıtımına ilişkin zaman ve prosedürleri basitleştirip kısaltmış olduğundan herhangi bir engel yoktu. Yıl başından itibaren Devlet Hazinesi, yetkili makamlar tarafından tahsis edilen yıllık sermaye planına uyumu sağlayarak, ödeme kontrol ilkelerine, dokümantasyona ve ödeme kontrol zaman çizelgelerine bağlı kalarak, temel inşaat yatırım projelerine yönelik ödemelerin kontrolünü tüm sisteme entegre etti; aynı zamanda kamu yatırım sermayesinin dağıtımındaki zorlukları ve engelleri kaydedip derleyerek yetkili makamlara değerlendirme ve çözüm için raporladı.

Devlet Hazinesi, 2024 yılı devlet tahvili fonlama planının yaklaşık %50'sini (400.000 milyar VND) ihraç etti. Bu, şimdiye kadar ihraç edilen en büyük devlet tahvili hacmi olup, yıllık sadece %2,33 gibi çok düşük bir faiz oranına sahiptir; bu oran, 2023 yılındaki ortalama fonlama faiz oranından (%3,21) önemli ölçüde daha düşüktür. Fonlar yeterlidir, ödeme prosedürleri basitleştirilmiştir ve ödeme belgeleri minimuma indirilmiştir; ödeme, yatırımcı veya yüklenici tarafından tamamlanıp teslim edildikten hemen sonra yapılır.

Daha olumlu sonuçlara rağmen, kamu yatırım fonlarının dağıtımı hâlâ engellerle karşılaşıyor. Sizce bunun sebepleri nelerdir?

Arazi temizlemenin doğasında var olan ve son derece zor olan sorunun yanı sıra, mekanizmaların ve politikaların kendisinde de çeşitli engeller ortaya çıkmıştır.

Kamu yatırım fonlarının dağıtımı yalnızca siyasi iradeyi değil, aynı zamanda uygulama sırasında ortaya çıkan engellerin kaldırılmasını, sorunların ortaya çıktıkça ele alınmasını ve derhal çözülmesini de gerektirir. Bu bakış açısıyla Hükümet, bakanlıklara ve kurumlara, dağıtımı mümkün olduğunca kolaylaştırmak için düzenlemeleri gözden geçirmeleri ve değişiklik önerileri sunmaları talimatını vermiştir.