บ่ายวันที่ 23 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเรื่อง พ.ร.บ.สถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) แนวทางลดการเป็นเจ้าของร่วมกัน การจัดการ และการครอบงำของระบบธนาคารได้รับข้อเสนอแนะมากมายจากผู้แทน

ตามร่าง พ.ร.บ.สถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) เสนอให้คงอัตราส่วนการถือหุ้นของผู้ถือหุ้นรายบุคคลไว้เท่าเดิมที่ 5% ขีดจำกัดสำหรับผู้ถือหุ้นสถาบัน (รวมถึงจำนวนหุ้นที่ผู้ถือหุ้นดังกล่าวถือครองโดยอ้อม) ลดลงจาก 15% เป็น 10% ผู้ถือหุ้นและผู้เกี่ยวข้องลดลงจากร้อยละ 20 เหลือร้อยละ 15

โดยอ้างอิงถึงกรณีของธนาคารไซง่อน-ไทยซีบี นาย Trinh Xuan An สมาชิกคณะกรรมการความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ยอมรับว่าการเป็นเจ้าของข้ามกัน การควบคุม และการจัดการเป็นกลอุบายที่ซับซ้อนและมักมองไม่เห็น เขาให้ความเห็นว่า กฎระเบียบในร่างกฎหมายว่าด้วยการลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของ การเข้มงวดวงเงินสินเชื่อ และการขยายขอบเขตบุคคลที่ไม่สามารถถือตำแหน่งได้ ถือเป็นมาตรการที่เป็นรูปธรรม

“การใช้เครื่องมือที่จับต้องได้เพื่อจัดการกับสิ่งที่มองไม่เห็นนั้นไม่มีประสิทธิภาพ ปัญหาของระบบธนาคารในปัจจุบันคือการบริหารจัดการ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำหนดว่าบุคคลและองค์กรใดเป็นเจ้าของที่แท้จริงของธนาคาร เพื่อป้องกันการเป็นเจ้าของข้ามกันและการจัดการ” นาย Trinh Xuan An กล่าว

ในความเป็นจริง เปอร์เซ็นต์ของบุคคลและองค์กรที่ถือหุ้นในธนาคารหรือกู้ยืมทุนสามารถนับและตรวจสอบได้อย่างง่ายดาย อย่างไรก็ตาม เจ้าของที่แท้จริงซึ่งมีอำนาจควบคุมจะไม่ปรากฏอยู่ในบันทึก หากพวกเขาขอหรือจ้างใครสักคนมาแทนชื่อของพวกเขาในการซื้อหุ้น หรือตั้งธุรกิจ "ผี" เพื่อกู้ยืมเงินทุน

ตัวอย่างเช่น ตามข้อสรุปล่าสุดของหน่วยงานสอบสวน (กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ) ที่ธนาคารไซง่อน (SCB) บันทึกแสดงให้เห็นเพียงว่านางสาว Truong My Lan ถือครองทุนก่อตั้งอยู่ 4.98% แต่ในความเป็นจริงแล้ว คุณลานถือหุ้นของธนาคารแห่งนี้มากกว่า 91% ผ่านนิติบุคคลและบุคคลธรรมดา 27 ราย ณ เดือนตุลาคม 2565 ตั้งแต่ปี 2555 ถึง 2565 สินเชื่อคงค้างของธนาคาร SCB มากกว่า 90% ไหลเข้าสู่กลุ่มของนางลานผ่านบริษัท "ผี" หลายพันแห่งที่จัดตั้งขึ้น

นาย Pham Van Hoa เห็นด้วยกับมุมมองที่ว่า "รั้ว" เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อป้องกันการเป็นเจ้าของข้ามกันและการจัดการของธนาคาร อย่างไรก็ตาม ผู้แทนจังหวัดด่งท้าป กล่าวว่า จำเป็นต้องตรวจสอบกรณีที่ “เจ้าของ” ธนาคารเป็นองค์กรขนาดใหญ่ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์เช่น ธนาคาร SCB ด้วยเหตุนี้เงินฝากที่ประชาชนมีในธนาคารจึงไม่ถึงมือผู้ต้องการกู้ยืม ขณะที่ผู้ถือหุ้นรายใหญ่และเจ้าของธนาคารก็เข้าถึงได้ง่าย

“การลดอัตราส่วนการถือครองและการเข้มงวดสินเชื่อเป็นสิ่งจำเป็น แต่ที่สำคัญกว่านั้น เราต้องจัดการกับสถานการณ์ของ ‘เจ้านาย’ ที่อยู่เบื้องหลังธนาคารด้วย หากเราไม่ป้องกันได้ทันเวลา อาจเกิดเหตุการณ์ SCB อีกครั้ง” นายฮัวกล่าวอย่างกังวล

ในประเด็นนี้ นางสาวเหงียน ถิ เวียด งา รองหัวหน้าคณะผู้แทนจังหวัดไหเซือง กล่าวว่า ในความเป็นจริง มีปรากฎการณ์ของการกระจุกตัวการให้สินเชื่อกับลูกค้าจำนวนน้อยมากเกินไป หรือการให้สินเชื่อกับธุรกิจ "หลังบ้าน" ดังนั้นจึงมีความจำเป็นที่จะต้องแก้ไขกฎระเบียบเพื่อเข้มงวดอัตราส่วนความเป็นเจ้าของและวงเงินสินเชื่อสำหรับลูกค้า

อย่างไรก็ตาม นางสาวงา กังวลว่าการลดวงเงินสินเชื่อทันที จะส่งผลกระทบทันทีต่อการดำเนินงานของธนาคารและเงินทุนที่เน้นไปที่กลุ่มลูกค้า ดังนั้นเธอจึงเสนอแผนงานในการลดอัตราส่วนการถือครองทุนและสินเชื่อคงค้าง

เพื่อจัดการกับการเป็นเจ้าของร่วมกันและการครอบงำในธนาคารอย่างครอบคลุม นาย Trinh Xuan An เสนอว่าร่างกฎหมายควรเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับความโปร่งใสของข้อมูลของบุคคลและองค์กรที่เป็นผู้ถือหุ้นของธนาคารพาณิชย์ แทนที่จะลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของ และกำหนดภาระผูกพันในการเปิดเผยข้อมูลต่อผู้ถือหุ้นและกลุ่มที่เกี่ยวข้องที่เป็นเจ้าของหุ้นธนาคารเกินกว่าระดับที่กำหนด ในเวลาเดียวกันจำเป็นต้องควบคุมกระแสเงินสดและแหล่งทุนผ่านกลไกการชำระเงินที่ไม่ใช่เงินสดและใช้การควบคุมข้อมูลส่วนบุคคล

“กระแสเงินสดไม่ได้มาโดยธรรมชาติ มันต้องมาจากที่ไหนสักแห่ง จากบุคคลใดคนหนึ่ง กรณีของ Van Thinh Phat ทำให้เรามีประสบการณ์” เขากล่าว และแนะนำให้คงกฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับอัตราส่วนความเป็นเจ้าของและวงเงินสินเชื่อไว้ นั่นคืออัตราส่วนการเป็นเจ้าของสูงสุดของผู้ถือหุ้นรายบุคคลในธนาคารอยู่ที่ 5% ผู้ถือหุ้นและผู้เกี่ยวข้อง 20% และองค์กร 15%

ตามที่เขากล่าว การลดอัตราเหล่านี้อาจนำไปสู่การหยุดชะงักที่ไม่จำเป็นต่อเศรษฐกิจและระบบธนาคารเมื่อโครงการที่ดีต้องใช้เงินทุนแต่ไม่สามารถกู้ยืมได้เนื่องจากวงเงินสินเชื่อลดลง

ส่วนเรื่องการ “ให้บุคคลอื่นยืนในนามของธนาคาร” นั้น ร่างกฎหมายได้เพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับภาระผูกพันของผู้ถือหุ้นในการไม่นำเงินทุนหรือซื้อหุ้นของสถาบันสินเชื่อในนามของบุคคลหรือนิติบุคคล ยกเว้นในกรณีที่มีการมอบอำนาจ (ข้อ c วรรค 1 มาตรา 62)

ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเหงียน ถิ ฮ่อง ชี้แจงในภายหลังว่า การออกกฎระเบียบเพื่อเข้มงวดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของของผู้ถือหุ้นและบุคคลที่เกี่ยวข้อง หรือลดยอดสินเชื่อคงค้างเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดการกับการละเมิด ในความเป็นจริงแล้ว เป็นเรื่องยากที่จะจัดการกับการเป็นเจ้าของร่วมกันและการครอบงำในธนาคารได้อย่างละเอียดถี่ถ้วนด้วยข้อบังคับเพียงอย่างเดียวเหล่านี้ สิ่งที่สำคัญคือการนำไปปฏิบัติ ตามที่ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐกล่าวไว้

เธอได้วิเคราะห์ว่ากฎเกณฑ์เกี่ยวกับการเป็นเจ้าของรายบุคคลอยู่ที่ 5% แต่หากผู้ถือหุ้นจงใจขอให้บุคคลอื่นยืนหยัดในนามของตน ก็จะเป็นเรื่องยากมากที่จะจัดการกับการจัดการดังกล่าว “ดังนั้น จำเป็นต้องมีการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างภาคการธนาคารและกระทรวงและภาคส่วนต่างๆ เช่น การมีระบบข้อมูลธุรกิจและบุคคลเพื่อตรวจสอบว่าตนเองเป็นใครและมีความเกี่ยวข้องกับธุรกิจการกู้ยืมอย่างไร” นางฮ่องกล่าว

อย่างไรก็ตาม นาย Trinh Xuan An แสดงความเห็นว่ากฎระเบียบดังกล่าวไม่มีความเฉพาะเจาะจง ทำให้ยากต่อการระบุว่าอะไรถือเป็นการเพิ่มทุนหรือการซื้อหุ้นของสถาบันสินเชื่อภายใต้ชื่อของบุคคลอื่นหรือนิติบุคคลอื่น “พื้นฐานและวิธีการป้องกันคืออะไร โดยเฉพาะกับเมทริกซ์ ‘ระบบนิเวศ’ ที่ถูก ‘เจ้านาย’ หรือ ‘เจ้าพนักงาน’ สร้างขึ้นเพื่อควบคุมธนาคาร” เขาถาม.

อย่างไรก็ตาม นาย Trinh Xuan An กล่าวว่า ขณะนี้เวียดนามมีธนาคารขนาดใหญ่และเล็กประมาณ 50 แห่ง มีธนาคารที่มีสุขภาพดีแต่ก็มีธนาคารที่อ่อนแอเช่นกันซึ่งควรได้รับการจัดการ

“จำเป็นต้องมีข้อมูลจำนวนมากขนาดนั้นหรือไม่ ระบบที่เล็กแต่ซับซ้อนและแข็งแกร่งจะดีกว่าสำหรับเศรษฐกิจ” สมาชิกคณะกรรมการความมั่นคงและการป้องกันประเทศแสดงความคิดเห็นและเสนอแนะไม่ให้ผ่านกฎหมายนี้ในการประชุมสมัยที่ 6

เนื่องจากมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมาก รองประธานรัฐสภาเหงียน คัก ดิ่งห์ จึงได้ขอให้คณะกรรมการเศรษฐกิจและหน่วยงานของรัฐพิจารณา แก้ไข และสรุปร่างกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์ เพื่อส่งไปยังรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมครั้งต่อไป

คุณมินห์