ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับสัญญาจ้างแรงงานในหน่วยบริการสาธารณะในจังหวัดเหงะอาน

การที่กระทรวงการคลังปฏิเสธที่จะจ่ายเงินเดือนดังกล่าวมีสาเหตุมาจากพระราชกฤษฎีกา 111/2022/ND-CP ของ รัฐบาล แต่กลับสร้างปัญหาให้กับการดำเนินงานของหน่วยงานและหน่วยงานหลายแห่งโดยไม่ได้ตั้งใจ และก่อให้เกิดความกังวลในหมู่ประชาชน สาเหตุของสถานการณ์นี้คืออะไร และจะมีแนวทางแก้ไขอย่างไร

ความไม่เพียงพอจากการปฏิบัติ

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2022/ND-CP ของรัฐบาลที่ออกเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2022 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2023 (เรียกว่าพระราชกฤษฎีกา 111) แทนที่พระราชกฤษฎีกา 68/2000/ND-CP (เรียกว่าพระราชกฤษฎีกา 68) และพระราชกฤษฎีกา 161/2018/ND-CP (เรียกว่าพระราชกฤษฎีกา 161) ที่ควบคุมสัญญาจ้างงานประเภทบางประเภทในหน่วยงานบริหารและหน่วยบริการสาธารณะ

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากสถานการณ์การลงนามสัญญาจ้างแรงงานในหน่วยงานบริการสาธารณะและหน่วยงานบริหารต่างๆ มีความซับซ้อนมาโดยตลอด กระทรวงมหาดไทย จึงได้สั่งการให้หน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ พิจารณาและแปลงสัญญาจ้างเป็นสัญญาจ้างตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 ในจังหวัดเหงะอาน ตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2567 ระบบการคลังเริ่มควบคุมการใช้จ่ายตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 จึงเริ่มเกิดปัญหาขึ้น

ยกตัวอย่างเช่น คนงานรับจ้างประจำกรมประมงและควบคุมการประมง จังหวัดเหงะอาน รวมถึงหน่วยงานอื่นๆ บางส่วน ถูกกระทรวงการคลังปฏิเสธการจ่ายเงินเดือนในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา เกี่ยวกับเรื่องนี้ นายบุ่ย ดิ่ง ซาง หัวหน้าผู้ตรวจการกรมมหาดไทย กล่าวว่า ในความเป็นจริงมีหลายสาเหตุ รวมถึงสถานการณ์ที่หน่วยงานภาครัฐและหน่วยงานต่างๆ ลงนามในสัญญาจ้างแรงงานอย่างวุ่นวาย ก่อนหน้านี้ กรมมหาดไทยได้เป็นประธานในการตรวจสอบและทบทวนในหลายหน่วยงาน จึงได้เสนอแนะให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสั่งการให้มีการทบทวนและยกเลิกสัญญาจ้างงานที่ลงนามโดยฝ่าฝืนกฎระเบียบเพื่อยุติสถานการณ์นี้

ขณะเดียวกัน นายเจิ่น เชา ถั่น หัวหน้ากรมตรวจสอบและควบคุมการประมง กรมประมง-ควบคุมการประมง ผู้มีประสบการณ์มากกว่า 20 ปีในการทำงานบนเรือประมง กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรฐานสำหรับพนักงานควบคุมการประมงบนเรือนั้นไม่เหมาะสม เนื่องจากข้าราชการและลูกจ้างของรัฐที่ปฏิบัติงานอยู่ในกรมประมง-ควบคุมการประมงในปัจจุบันไม่น่าจะมีสุขภาพแข็งแรงพอที่จะทำงานบนเรือเป็นเวลานานในทะเล เงื่อนไขในการทำงานบนเรือคือต้องมั่นใจในความปลอดภัยส่วนบุคคลก่อนจึงจะสามารถปฏิบัติงานตรวจสอบและควบคุมการประมงในทะเลได้... ปัจจุบัน ทั่วประเทศรวมถึงจังหวัดเหงะอานกำลังเพิ่มการตรวจสอบการทำประมงผิดกฎหมาย IUU ปกป้องทรัพยากรน้ำ และยกเลิกใบเหลืองของสหภาพยุโรป แต่เป็นเรื่องที่น่าเสียใจอย่างยิ่งที่เรือประมงต้องจอดบนฝั่งเนื่องจากขาดแคลนแรงงาน

นี่เป็นสถานการณ์ที่ยากลำบาก เพราะก่อนหน้านี้ ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 68 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 161 ของรัฐบาล ว่าด้วยการลงนามสัญญาจ้างแรงงานในหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะ เงื่อนไขค่อนข้างเปิดกว้าง ไม่ได้ระบุชัดเจนว่าหน่วยงานและหน่วยงานใดได้รับอนุญาตให้ลงนามสัญญาจ้างแรงงานสำหรับงานประเภทใด แต่ปัจจุบัน ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 กฎระเบียบเข้มงวดยิ่งขึ้น โดยระบุอย่างชัดเจนว่า หน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะไม่อนุญาตให้ลงนามสัญญาเพื่อทำงานวิชาชีพ ยกเว้นในกรณีที่มีการกำหนดไว้แล้ว

จากการศึกษาสภาพความเป็นจริงของหน่วยงานบริหารและ หน่วยงานบริการสาธารณะ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2565 เป็นต้นไป แม้จะมีกฎระเบียบว่าเมื่อหน่วยงานหรือหน่วยงานใดต้องการรับสมัครและลงนามสัญญาจ้างแรงงาน จะต้องรายงานต่อหน่วยงานกำกับดูแล และเมื่อได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว หน่วยงานนั้นก็สามารถลงนามและจัดหาแหล่งจ่ายเงินเดือนได้ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง เนื่องจากปริมาณงานที่เพิ่มขึ้นและการขาดแคลนบุคลากรในระยะยาว หน่วยงานส่วนใหญ่จึงได้ "ทำลายกำแพง" และลงนามสัญญาจ้างแรงงานด้วยตนเอง

เนื่องจากข้อจำกัดด้านงบประมาณ หน่วยงานบริหารจึงสามารถลงนามสัญญาจ้างแรงงานได้เฉพาะงานสนับสนุนและงานบริการ เช่น การขับรถ ภารโรง ฯลฯ (หรือที่เรียกว่าสัญญา 68) ซึ่งปัจจุบันสามารถแปลงได้ค่อนข้างง่ายตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 อย่างไรก็ตาม หน่วยงานบริการสาธารณะซึ่งมีสัญญาจ้างแรงงานจำนวนมาก มักทำงานเฉพาะทาง จึงยากต่อการแก้ไขและยกเลิกสัญญา ตัวอย่างเช่น ภาคการศึกษาลงนามสัญญากับครูประจำชั้น ภาคการขนส่งลงนามสัญญากับผู้ตรวจการจราจร คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนของกรม สาขา และคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอลงนามสัญญาจ้างแรงงานสำหรับงานที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลและบริหารงานก่อสร้าง เป็นต้น

เจ้าหน้าที่กรมการศึกษาและฝึกอบรมเขตกวิญลือผู้คร่ำหวอดมานานท่านหนึ่งเล่าว่า ก่อนหน้านี้ รายรับและรายจ่ายของหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะยังไม่ชัดเจน แม้ว่าเงินเดือนตามสัญญาจะไม่สูงนัก แต่หน่วยงานต่างๆ ยังคงมีความสมดุลกัน จึงไม่มีปัญหาแทรกซ้อนใดๆ อย่างไรก็ตาม ปัจจุบัน เนื่องจากรายรับและรายจ่ายตึงตัวมากขึ้นเรื่อยๆ ทำให้หน่วยงานต่างๆ ไม่มีเงินทุนสำหรับจ่ายเงินเดือน และข้อบกพร่องและข้อจำกัดต่างๆ ก็เริ่มปรากฏให้เห็นทีละน้อย

ดังนั้น เช่นเดียวกับพื้นที่อื่นๆ อีกหลายแห่ง หลังจากที่ไม่สามารถจัดหาครูใหม่ได้ตามโควตาที่กำหนดมาเป็นเวลาหลายปี อำเภอกวี๋นลือ จึงได้ลงนามในสัญญาจ้างครูเพื่อสอนตามปีการศึกษาและภาคฤดูร้อนโดยไม่คิดค่าจ้าง ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2553 เป็นต้น มา อำเภอกวี๋นลือ เช่นเดียวกับพื้นที่อื่นๆ อีกหลายแห่ง ได้ทำสัญญาจ้างครูเพื่อสอนตามปีการศึกษาและภาคฤดูร้อนโดยไม่คิดค่าจ้าง ในทางกลับกัน เนื่องจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 68 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 161 ของรัฐบาลยังไม่มีการกำหนดไว้อย่างชัดเจน หลายพื้นที่จึงได้ลงนามในสัญญาจ้างแรงงานสำหรับตำแหน่งเสมียน เหรัญญิก และบรรณารักษ์ในโรงเรียนด้วย

การที่กระทรวงการคลังของรัฐ Quynh Luu ปฏิเสธที่จะจ่ายเงินเดือนให้กับครูสัญญาจ้างจำนวน 9 คนในช่วงต้นปี 2567 รวมถึงการที่กระทรวงการคลังของรัฐทั้งในเขตและเมืองบางแห่งปฏิเสธที่จะจ่ายเงินเดือนให้กับเจ้าหน้าที่โรงเรียนและครูบางคนที่ถูกส่งตัวมาปฏิบัติงานชั่วคราว ได้สร้างความกังวลให้กับสาธารณชน หลังจากการตรวจสอบ เมื่อปลายเดือนกุมภาพันธ์ 2567 กรมการศึกษาและฝึกอบรมได้ส่งเอกสารไปยังคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด ขณะเดียวกัน ผลการตรวจสอบยังแสดงให้เห็นว่าปัจจุบันทั้งจังหวัดมีครูและเจ้าหน้าที่โรงเรียนมากกว่า 340 คนที่ลงนามในสัญญาจ้างภายใต้หมวดหมู่ดังกล่าว

ผู้แทนกรมกิจการภายในกล่าวเสริมว่า จนถึงขณะนี้ แม้ว่าโดยพื้นฐานแล้ว หน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กรมและสาขาของจังหวัดได้ทบทวนและแปลงกรณีการลงนามสัญญาภายใต้พระราชกฤษฎีกา 68 และพระราชกฤษฎีกา 161 เป็นการลงนามสัญญาภายใต้พระราชกฤษฎีกา 111 แล้ว แต่หน่วยงานบริการสาธารณะบางหน่วยยังไม่แล้วเสร็จเนื่องจากมีปัญหา

ในความเป็นจริง แม้ว่าตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 หน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะไม่ได้รับอนุญาตให้ลงนามในสัญญาจ้างแรงงานเพื่อดำเนินงานเฉพาะทาง แต่มาตรา 4 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ก็กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าหน่วยงานและหน่วยงานบริการที่อยู่ภายใต้กลไกอิสระทางการเงินตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021 ซึ่งออกเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2564 ยังคงได้รับอนุญาตให้ลงนามในสัญญาจ้างงานเฉพาะทางได้ ตามระเบียบนี้ หน่วยงานบริการที่สร้างรายได้ เช่น โรงพยาบาล คณะกรรมการบริหารท่าเรือประมง ฯลฯ สามารถจ่ายเงินเดือนให้แก่พนักงานจากแหล่งรายได้ของตนเองได้ โดยไม่ต้องผ่านกระทรวงการคลัง ดังนั้น จึงไม่มีปัญหาใดๆ ในปัจจุบัน

รีวิวเพื่อหาแนวทางแก้ไข?

เพื่อแก้ไขปัญหาการจ่ายเงินเดือนครูที่เซ็นสัญญาจ้างงานนอกโควตาที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดไว้ ทันทีที่ครูสัญญาจ้างจำนวนหนึ่งในนครหวิญและอำเภอกวี๋ญลือถูกระงับเงินเดือน กระทรวงการคลังจังหวัดจึงได้ส่งเอกสารไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเนื่องจากปฏิกิริยาของหน่วยงานต่างๆ ต่อมาในต้นเดือนมีนาคม 2567 กรมการศึกษาและฝึกอบรมก็ได้ส่งเอกสารไปยังกรมกิจการภายในและรายงานเหตุการณ์ดังกล่าวต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อขอแนวทางในการดำเนินการ

โดยเมื่อวันที่ 8 มีนาคม พ.ศ. 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกหนังสือเลขที่ 1744/UBND-TH ให้แก่หน่วยงาน ฝ่าย และภาคส่วนต่างๆ ของจังหวัด คณะกรรมการประชาชนอำเภอ เทศบาล และหน่วยงานบริการสาธารณะในสังกัดคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อพิจารณาความเห็นเกี่ยวกับสัญญาจ้างงานสนับสนุนและดำเนินการบริการ และสัญญาจ้างงานวิชาชีพและเทคนิคในหน่วยงานบริการสาธารณะในการนำพระราชกำหนด 111 มาใช้ปฏิบัติจริง

ตามเอกสารเลขที่ 1744/UBND-TH ให้กรมกิจการภายในทำหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกรมการคลัง กรมธนารักษ์ และกรมสาขาที่เกี่ยวข้อง เพื่อเสนอแผนงานการจัดการและแก้ไขปัญหาอุปสรรคเกี่ยวกับสัญญาจ้างงานการปฏิบัติงานวิชาชีพในหน่วยงานบริการสาธารณะ ต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เสนอแผนงานการจัดการและแก้ไขปัญหาอุปสรรคเกี่ยวกับสัญญาจ้างงานการปฏิบัติงานวิชาชีพในหน่วยงานบริการสาธารณะ พร้อมทั้งให้กรม สาขา คณะกรรมการประชาชนของอำเภอ อำเภอ และเทศบาล รายงานปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการลงนามสัญญาจ้างให้กรมกิจการภายในพิจารณาดำเนินการต่อไป

นาย Pham Van Luong หัวหน้ากรมข้าราชการพลเรือน กรมกิจการภายใน กล่าวว่า เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการลงนามสัญญาจ้างนอกโควตาและระเบียบปฏิบัติให้ครบถ้วน เช่น กรณีครู 9 คนใน Quynh Luu หรือเจ้าหน้าที่ตรวจการประมง 10 คนในกรมประมง สำนักงานตรวจการประมง Nghe An ซึ่งนำไปสู่การปฏิเสธการจ่ายเงินเดือนโดยกระทรวงการคลัง หน่วยงานต่างๆ จำเป็นต้องบังคับใช้พระราชกฤษฎีกา 111 อย่างถูกต้อง กล่าวคือ เฉพาะสัญญาสนับสนุนและบริการเท่านั้นที่สามารถลงนามได้ตามบทบัญญัติในมาตรา 4) และเฉพาะหน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การจัดสรรงบประมาณเท่านั้นที่สามารถลงนามสัญญาจ้างเพื่อดำเนินงานเฉพาะทาง (มาตรา 9) พร้อมกันนี้ ให้พิจารณาโดยตรงและทบทวนเพื่อแปลงเป็นการลงนามสัญญาจ้างตามพระราชกฤษฎีกา 111 ของรัฐบาล

สำหรับปัญหาที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับสัญญาที่ค้างคาจากงวดก่อนหน้านั้น กรมกิจการภายในจะทำงานร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและให้คำแนะนำในการแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าตามคำสั่งของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ปัจจุบัน แม้ว่ากำหนดเวลาส่งรายงานผลการพิจารณาของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะหมดลงแล้ว (วันที่ 15 มีนาคม) แต่มีเพียงกรม ท้องถิ่น และหน่วยงานบางส่วนเท่านั้นที่ส่งรายงานดังกล่าว กรมกิจการภายในจึงยังไม่สามารถสรุปรายงานได้ ในอนาคตอันใกล้นี้ กรมฯ จะประชุมหารือร่วมกับกรมเกษตรและพัฒนาชนบทและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อพิจารณาและตกลงแผนงานเพื่อนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาหาแนวทางแก้ไขต่อไป

นาย Pham Van Luong - หัวหน้ากรมข้าราชการพลเรือน กรมกิจการภายใน