ดร.เหงียน ซี ดุง: หากไม่มีบริษัทที่ประสบความสำเร็จ เวียดนามจะสามารถมอง 'กลายเป็นมังกร' ได้อย่างไร

เขาเชื่อว่ารูปแบบการพัฒนาประเทศประสบความสำเร็จในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ และสิงคโปร์ ประเทศหนึ่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ก็นำไปประยุกต์ใช้อย่างประสบความสำเร็จเช่นกัน และอาจเป็นรูปแบบที่เหมาะสมที่เวียดนามเลือกใช้ “ดูเหมือนว่ารูปแบบสถาบันเพื่อการพัฒนาของแต่ละประเทศไม่ได้ขึ้นอยู่กับเจตนารมณ์ของผู้นำเพียงอย่างเดียว แต่ยังขึ้นอยู่กับประเพณีและวัฒนธรรมเป็นอย่างมาก วัฒนธรรม ทางการเมือง วัฒนธรรมการปกครอง วัฒนธรรมปฏิสัมพันธ์ระหว่างประชาชนกับรัฐบาล และบรรทัดฐาน สิ่งที่ชาวเวียดนามให้คุณค่า สิ่งที่เรายินดีจะเสียสละ ล้วนเป็นรากฐานสำคัญในการเลือกรูปแบบสถาบัน” คุณซุงกล่าว เหตุการณ์สำคัญที่กำลังจะเกิดขึ้นคือการเยือนสิงคโปร์ครั้งแรกของนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิญ ในตำแหน่งใหม่ ซึ่งเป็นการเปิดงานเฉลิมฉลองครบรอบ 50 ปี ความสัมพันธ์ทางการทูต และครบรอบ 10 ปี ความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสองประเทศ ในโอกาสนี้ ดิฉันขอสัมภาษณ์ท่านเกี่ยวกับประสบการณ์ที่เวียดนามได้เรียนรู้จากสิงคโปร์ ซึ่งเป็นประเทศพัฒนาแล้วเพียงประเทศเดียวในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และมีช่องว่างทางเศรษฐกิจที่กว้างมากเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ หากพูดถึงการเรียนรู้จากประสบการณ์ของสิงคโปร์ สิ่งแรกที่ควรค่าแก่การเรียนรู้คือ บทเรียนในการเลือกรูปแบบสถาบันเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ ที่เหมาะสมกับวัฒนธรรม ประเพณี และประวัติศาสตร์ เพราะดูเหมือนว่ารูปแบบสถาบันเพื่อการพัฒนาของแต่ละประเทศไม่ได้ขึ้นอยู่กับเจตนารมณ์ของผู้นำเท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับประเพณีและวัฒนธรรมเป็นส่วนใหญ่ วัฒนธรรมทางการเมือง วัฒนธรรมการปกครอง วัฒนธรรมปฏิสัมพันธ์ระหว่างประชาชนกับรัฐบาล และบรรทัดฐาน สิ่งที่ชาวเวียดนามให้คุณค่า สิ่งที่พวกเรายินดีจะเสียสละ ล้วนเป็นรากฐานสำคัญในการเลือกรูปแบบสถาบัน สำหรับการพัฒนา มีโมเดลที่ประสบความสำเร็จมากมายทั่วโลก ด้วยโมเดลรัฐควบคุมที่ให้ความสำคัญกับตลาดแบบตะวันตก หลายประเทศจึงปฏิบัติตามโมเดลนี้ แต่บางประเทศก็ประสบความสำเร็จ บางประเทศก็ไม่ โมเดลนี้ประสบความสำเร็จอย่างมากในสหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา ออสเตรเลีย แคนาดา นิวซีแลนด์... แต่ทำไมมีเพียงประเทศเหล่านี้เท่านั้นที่ประสบความสำเร็จ ในขณะที่หลายประเทศในโลกที่สามที่ปฏิบัติตามโมเดลนี้ไม่สามารถก้าวขึ้นสู่โลกที่หนึ่งได้ โมเดลสหราชอาณาจักร-สหรัฐอเมริกานั้นดี แต่บางทีมันอาจจะดีสำหรับสหราชอาณาจักรและสหรัฐอเมริกาเท่านั้น... หรือโมเดลรัฐสวัสดิการสังคมประสบความสำเร็จในกลุ่มประเทศนอร์ดิก เช่น เดนมาร์ก สวีเดน ฟินแลนด์... แต่ก็ไม่ได้ประสบความสำเร็จมากกว่า ประเทศในยุโรปใต้ไม่ประสบความสำเร็จเมื่อปฏิบัติตามโมเดลนี้ เพราะวัฒนธรรม "รู้พอ" ของชาวนอร์ดิกเป็นรากฐานของโมเดลนี้ เมื่อกลับมาที่ประสบการณ์ของสิงคโปร์ พวกเขาเลือกโมเดลรัฐพัฒนา โมเดลนี้เป็นโมเดลการพัฒนาเศรษฐกิจที่นำโดยรัฐ ไม่ใช่โมเดลตลาดเสรีแบบตะวันตก สิงคโปร์ประสบความสำเร็จกับโมเดลนี้ และในความเป็นจริงแล้ว พวกเขาก้าวขึ้นสู่โลกที่หนึ่งได้ ในความคิดของผม โมเดลนี้ดูเหมาะกับวัฒนธรรมสิงคโปร์นะครับ แล้ววัฒนธรรมสิงคโปร์กับเวียดนามมีความคล้ายคลึงกันตรงไหนบ้างครับ เวียดนามและสิงคโปร์ตั้งอยู่ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แต่รากฐานทางวัฒนธรรมของทั้งสองประเทศนั้นอยู่ใกล้กับเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือมากกว่า เศรษฐกิจที่มีรากฐานทางวัฒนธรรมเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ ได้แก่ ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ เกาหลีเหนือ จีนแผ่นดินใหญ่ ไต้หวัน (จีน) สิงคโปร์ และเวียดนาม ในบรรดา 7 ประเทศนี้ มี 5 ประเทศที่ดำเนินตามแบบจำลองการพัฒนาของรัฐและประสบความสำเร็จ เวียดนามได้ดำเนินการปฏิรูปที่แข็งแกร่งตามแบบจำลองนี้ แม้ว่าเราจะยังไม่ได้วางกรอบแนวคิดเชิงทฤษฎี แต่เราพัฒนาตลาด แต่บทบาทการบริหารจัดการของรัฐนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง สิ่งที่สองที่ส่งผลต่อการพัฒนาของสิงคโปร์ ซึ่งเราต้องให้ความสำคัญคือ คณะผู้บริหารข้าราชการพลเรือนระดับสูง คณะผู้บริหารนี้อาจเป็นรากฐานที่สำคัญยิ่งสำหรับรัฐในการชี้นำและนำการพัฒนา ประเทศที่มีวัฒนธรรมเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือมักจะมีคณะผู้บริหารข้าราชการพลเรือนระดับสูง เนื่องจากมีประเพณีความเป็นเลิศทางวิชาการ ในที่นี้ เราต้องอ้างอิงถึงประสบการณ์ของสิงคโปร์ในการคัดเลือกและประเมินทีมงาน เพื่อให้เวียดนามสามารถมีคณะข้าราชการพลเรือนมืออาชีพได้อย่างรวดเร็ว เศรษฐกิจใดๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อดำเนินตามแบบอย่างของรัฐพัฒนาแล้ว หากคุณต้องการประเทศที่ทรงอำนาจ คุณจำเป็นต้องมีกลไกที่ทรงอำนาจ ประวัติศาสตร์โลกได้พิสูจน์สิ่งนี้แล้ว หนังสือ Political Order and Political Decline ของฟรานซิส ฟูกูยามะ ได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าตลอดประวัติศาสตร์การพัฒนาของมนุษย์ ประเทศที่ทรงอำนาจใดๆ ก็ตามจำเป็นต้องมีกลไกที่เป็นมืออาชีพและมีความสามารถ สิงคโปร์ ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และจีน ล้วนมีการบริหารราชการพลเรือนที่เป็นมืออาชีพ และบุคคลที่มีความสามารถจะถูกคัดเลือกโดยอาศัยคุณสมบัติทางวิชาการ ไม่ใช่โดยญาติหรือตระกูล นอกจากการเลือกใช้รูปแบบสถาบันแล้ว เราเรียนรู้อะไรจากสิงคโปร์ได้อีกบ้าง? สิงคโปร์ยังเป็นประเทศที่มีระบบ การศึกษา ระดับโลก ให้ความสำคัญกับการศึกษาและลงทุนด้านการศึกษาอย่างมาก พวกเขามองว่าการศึกษาเป็นรากฐานของการพัฒนา ไม่เพียงแต่ในด้านเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ในทุกด้าน การศึกษายังเป็นรากฐานในการคัดเลือกบุคลากรที่มีความสามารถเข้าสู่ระบบราชการ ต่อไป เราต้องพูดถึงประเด็นพิเศษของพวกเขา นั่นคือ ความมั่งคั่งเกือบทั้งหมดของสิงคโปร์อยู่นอกประเทศสิงคโปร์ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ใครคือนักลงทุนรายใหญ่ที่สุดในเวียดนาม? สิงคโปร์! การมองหาและใช้ประโยชน์จากโอกาสในต่างประเทศเป็นสิ่งที่ควรพิจารณา สิงคโปร์เป็นประเทศที่ทำธุรกิจได้ง่ายมาก มีสตาร์ทอัพเวียดนามจำนวนมากที่เปิดบริษัทอยู่ที่นั่น เหตุใดจึงเป็นเช่นนั้น? เพราะขั้นตอนรวดเร็ว ต้นทุนต่ำ และมีความโปร่งใส ประเด็นนี้คล้ายคลึงกับโมเดลที่รัฐกำกับดูแล นั่นคือ รัฐให้ความสำคัญกับการสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวย ในแง่หนึ่ง สิงคโปร์ลงทุนในต่างประเทศ ในทางกลับกัน สิงคโปร์ดึงดูดชาวต่างชาติให้เข้ามาทำธุรกิจในกลุ่มที่มีมูลค่าสูงซึ่งต้องการความรู้และเทคโนโลยีสูง นั่นจึงเป็นเหตุผลที่ประเทศเล็กๆ มีความสามารถสูงในการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ บางคนกล่าวว่ารูปแบบการพัฒนาประเทศประสบความสำเร็จเฉพาะกับเกาหลีใต้ ญี่ปุ่น ฯลฯ เพราะในอดีตพวกเขามีข้อได้เปรียบมากมายในการนำรูปแบบนี้ไปใช้ แต่การที่เวียดนามจะนำไปใช้ได้ยากมากเมื่อเราผสานเข้ากับเศรษฐกิจโลกอย่างลึกซึ้ง ด้วยเศรษฐกิจแบบเปิดและข้อตกลงการค้าเสรีมากมายเช่นในปัจจุบัน จึงเป็นความจริงที่การส่งเสริมรูปแบบการพัฒนาประเทศนั้นยากกว่าเมื่อก่อน จีนเป็นประเทศที่ประสบความสำเร็จแม้ว่าจะเพิ่งปฏิบัติตามรูปแบบการพัฒนาประเทศเมื่อไม่นานมานี้ รัฐบาลจีนสนับสนุนธุรกิจที่พัฒนา เทคโนโลยีดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ พลังงานสะอาด ฯลฯ อย่างแข็งขัน อันที่จริง ประเทศอื่นๆ ก็ได้ร้องเรียนเกี่ยวกับการที่จีนปกป้องธุรกิจภายในประเทศเช่นกัน แต่พวกเขาไม่ได้ทำอะไรมากไปกว่านั้น เพราะพวกเขายังคงต้องการตลาดและสินค้าจากจีน แน่นอนว่าเวียดนามพบว่าเป็นเรื่องยากที่จะบรรลุจุดยืนเช่นนี้ แต่การส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมตามทิศทางของตนเองนั้นไม่ใช่เรื่องที่เป็นไปไม่ได้ ประการแรก คุณต้องรู้ว่าความสำเร็จและความก้าวหน้าอันโดดเด่นทั้งหมดล้วนมีรัฐบาลหนุนหลัง อย่ามองข้ามสิ่งที่ชาวตะวันตกพูด เช่น "รัฐเล็ก สังคมใหญ่" หรือ "รัฐที่ดีที่สุดคือรัฐที่บริหารจัดการน้อยที่สุด" ในหนังสือ "รัฐริเริ่ม" ศาสตราจารย์มาเรียนา มัซซูคาโต ได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่า ความก้าวหน้าในการพัฒนาเศรษฐกิจในโลกตะวันตกล้วนมาจากการมีส่วนร่วมของรัฐ เธอชี้ให้เห็นว่าความสำเร็จทางเทคโนโลยีทั้งหมดที่ก่อให้เกิด iPhone ล้วนเป็นผลมาจากการลงทุนของรัฐบาลสหรัฐฯ ไม่ว่าจะเป็นอินเทอร์เน็ต GPS หน้าจอสัมผัส หรือผู้ช่วยเสมือน... ประการที่สอง มีหลายวิธีในการสนับสนุนงานวิจัยที่ก้าวหน้า เช่น การลงทุนด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และเมื่อได้ผลแล้วก็จะส่งต่อไปยังพลเรือน เนื่องจากไม่มีข้อตกลงใดที่จะจำกัดการลงทุนด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศได้ หลายประเทศกำลังดำเนินการเช่นนี้ ประการที่สาม ทีมบริหารราชการที่ดียังคงมีช่องทางในการสร้างความได้เปรียบให้กับการพัฒนาประเทศ ยังคงมีช่องทางอยู่บ้าง แต่สิ่งสำคัญคือต้องเป็นคนดี (หัวเราะ) ไม่ช้าก็เร็วก็จะกลับมามีทีมบริหารราชการที่ดี คุณยังกล่าวถึงปัจจัยที่เวียดนามยังขาดในการก้าวขึ้นเป็นมังกร นอกจากทีมบริหารราชการชั้นยอดดังที่กล่าวมาแล้ว ก็ยังมีนวัตกรรมที่ก้าวหน้าอีกไม่มากนัก เราเรียนรู้อะไรจากสิงคโปร์เพื่อส่งเสริมนวัตกรรมได้บ้าง? ในสิงคโปร์ แนวคิดที่ก้าวหน้ามากมายมาจากต่างประเทศ เพราะการทำธุรกิจที่นั่นง่ายมาก ประการที่สอง เนื่องจากสิงคโปร์เป็นประเทศกำลังพัฒนา ข้าราชการชั้นยอดจึงรู้ว่าควรลงทุนในสิ่งใดเพื่อสร้างความก้าวหน้า สำหรับเวียดนาม เห็นได้ชัดว่าเวียดนามมีจุดแข็งหลายอย่างที่สิงคโปร์อาจไม่มี หนึ่งในนั้นคือคนเวียดนามที่มีความสามารถอยู่ทั่วโลก สงครามและความวุ่นวายทำให้ชาวเวียดนามต้องกระจัดกระจายไปทั่วโลก ในความโชคดีย่อมมีความโชคร้าย ในความโชคร้ายย่อมมีความสุข การกระจายตัวเช่นนี้ได้ขยายขอบเขตการดำรงอยู่ของชาวเวียดนามให้กว้างขวางยิ่งขึ้น จากแหล่งข้อมูลหลายแห่ง พบว่ามีชาวเวียดนามประมาณ 5 ล้านคนอาศัยอยู่ใน 130 ประเทศและดินแดนทั่วโลก เมื่อเทียบกับประชากรของสิงคโปร์ที่มีเพียง 5 ล้านคน ชาวเวียดนามที่อาศัยและทำงานในต่างประเทศส่งเงินกลับประเทศเป็นมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐในแต่ละปี (ในปี 2565 เงินที่ส่งกลับเวียดนามมีมูลค่า 19 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือ PV) แต่เราสามารถวัดได้เพียงเงิน ไม่ใช่ความคิด ชาวเวียดนามจำนวนมากทำงานในบริษัทขนาดใหญ่มาก ซึ่งบางแห่งเป็นผู้นำระดับโลกด้านเทคโนโลยี และจำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขให้ความคิดถูกส่งกลับมากพอๆ กับการส่งเงินกลับ ในทางกลับกัน การสร้างเงื่อนไขให้กับสตาร์ทอัพเวียดนามก็เป็นสิ่งจำเป็นเช่นกัน การเริ่มต้นธุรกิจในเวียดนามยังยากกว่ามาก หลายคนจึงไปเปิดบริษัทที่สิงคโปร์ (หัวเราะ) ดังนั้น การสร้างเงื่อนไขจึงเป็นสิ่งจำเป็น บางทีในวงการสตาร์ทอัพ ควรมีกลไกนำร่อง เช่น กลไกแซนด์บ็อกซ์ที่โฮจิมินห์ซิตี้กำลังเสนอ นั่นคือ ภายในกรอบแซนด์บ็อกซ์ เมืองสามารถนำร่องได้ หากนำร่องสำเร็จก็จะขยายไปทั่วประเทศ หากไม่สำเร็จก็จะไม่มีผลกระทบในวงกว้าง หากนำร่องก็จะไม่มีการตรวจสอบ ตรวจสอบ หรือสอบสวนตามกรอบกฎหมายปัจจุบัน หลายสิ่งที่สตาร์ทอัพมุ่งหวังไว้นั้นยังใหม่เกินไป หากไม่ได้รับอนุญาตให้นำร่อง แต่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายนี้หรือกฎหมายนั้น ก็แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะทำอะไรได้ หนึ่งในคุณลักษณะของแบบจำลองการพัฒนาประเทศคือ รัฐสร้างโครงการพัฒนาอุตสาหกรรมและแทรกแซงอย่างแข็งขันเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย ความจริงจากประเทศอื่นๆ ก็แสดงให้เห็นว่าต้องมีบริษัทขนาดใหญ่ โดยเฉพาะในภาคอุตสาหกรรม จึงจะประสบความสำเร็จกับแบบจำลองนี้ได้ คุณเคยกล่าวไว้ว่าการผลิตรถยนต์ของคุณ Pham Nhat Vuong อาจเป็นทิศทางที่ถูกต้อง เราจะคาดหวังให้ธุรกิจแบบนี้เกิดขึ้นได้หรือไม่ อันที่จริง หากเราต้องการให้ VinFast ประสบความสำเร็จ เราอาจจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากรัฐ เมื่อเทียบกับ “ยักษ์ใหญ่” ที่มีอยู่มานานหลายร้อยปี แม้จะเสื่อมค่าลงแล้ว บริษัทที่มีเทคโนโลยีหลักที่ต้องใช้การลงทุนและเงินทุนจำนวนมาก จะแข่งขันได้อย่างไร พูดง่ายๆ คือ การบังคับให้ทารกแรกเกิดแข่งขันกับผู้ชายที่แข็งแกร่งนั้นไม่ยุติธรรม และก็ไม่ยุติธรรมด้วย หรือนักมวยรุ่นไลท์เวทจะแข่งขันกับนักมวยรุ่นเฮฟวี่เวทได้อย่างยุติธรรมได้อย่างไร ดังนั้น หากเราต้องการนำ VinFast ไปสู่ระดับโลกเพื่อการแข่งขัน หากปราศจากการสร้างเงื่อนไขและการสนับสนุนจากรัฐ ย่อมเป็นเรื่องยากลำบากอย่างยิ่ง และหากไม่มีบริษัทอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ เศรษฐกิจจะ “กลายเป็นมังกร กลายเป็นเสือ” เมื่อไหร่กัน รายได้ของบริษัทรถยนต์ญี่ปุ่นอย่างโตโยต้าเคยเทียบเท่ากับ GDP ของเวียดนาม สูงถึงหลายแสนล้านดอลลาร์สหรัฐ หากปราศจากบริษัทเหล่านี้ เราจะกลายเป็นประเทศที่มีรายได้สูงได้อย่างไร? ปัญหาคือการสนับสนุน VinFast โดยไม่พึ่งพากรอบโครงสร้างสถาบันของรัฐพัฒนา จะทำให้ถูกลำเอียงหรือถูกครอบงำได้ง่าย เห็นได้ชัดว่าการตัดสินใจเลือกรูปแบบรัฐพัฒนาเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง มิฉะนั้น ธุรกิจจะประสบปัญหามากมาย นั่นคือปัญหาครึ่งหนึ่ง และอีกครึ่งหนึ่งคือ การที่ชาวเวียดนามจำนวนมากสามารถสนับสนุนและแบ่งปันความสำเร็จของพวกเขาได้จะเป็นประโยชน์ต่อธุรกิจ หากเราไม่ระมัดระวัง เราก็สามารถแบ่งปันทั้งช่วงเวลาที่ดีและร้ายในสงครามและความยากลำบากได้อย่างง่ายดาย แต่การแบ่งปันความสำเร็จอันโดดเด่นของเพื่อนร่วมชาตินั้นเป็นเรื่องยาก ลองคิดดูสิ หากไม่มีบริษัทที่มีอำนาจ เวียดนามจะมองหา "มังกร" ได้อย่างไร? เมื่อเทียบกับประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ แล้ว เราจะประเมินโอกาสที่เวียดนามจะกลายเป็นประเทศพัฒนาแล้วได้อย่างไร? เวียดนามมีข้อได้เปรียบอย่างมาก หากเลือกรูปแบบสถาบันอย่างถูกต้องและชัดเจน เราก็สามารถพัฒนาได้อย่างรวดเร็ว ในบรรดาประเทศที่หวังก้าวขึ้นเป็นมังกรและก้าวขึ้นสู่โลกที่หนึ่ง เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีโอกาสมากมาย ในศตวรรษที่ 20 ญี่ปุ่นก็ก้าวขึ้น สิงคโปร์ เกาหลีใต้ และไต้หวัน ประเทศในยุโรปและอเมริกาก็ก้าวขึ้นสู่โลกที่หนึ่งมาก่อน แต่หลังจากนั้นมีประเทศอื่น ๆ อีกหรือไม่? ไม่ มันไม่ง่ายเลย มาเลเซียหรือประเทศอื่น ๆ อีกมากมายอาจพัฒนาแล้ว แต่การก้าวขึ้นสู่โลกที่หนึ่งอย่างสิงคโปร์หรือเกาหลีใต้นั้นยังไม่มีเลย ประเทศที่มีวัฒนธรรม ทรัพยากร และผู้คนที่เติบโตได้แบบนี้น่าจะเป็นเวียดนาม แน่นอนว่าเรื่องนี้ไม่ได้หมายความว่าต้องอยู่ให้นานพอที่จะเป็นทหารผ่านศึก (หัวเราะ) แต่เวียดนามก็มีโอกาสที่ดี ขอบคุณนะ!