คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขเนื้อหาสำคัญหลายประการของร่างกฎหมายว่าด้วยกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า (ที่มา: quochoi.vn)

ร่างกฎหมายว่าด้วยกองกำลังเข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าได้รับการวิจารณ์เมื่อเร็วๆ นี้ในการประชุมคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 25 ในช่วงบ่ายของวันที่ 18 สิงหาคม

กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบและเสริมสร้างรากฐานทางการเมืองและทางกฎหมาย และอธิบายขอบเขตของร่างกฎหมายให้ละเอียดถี่ถ้วนยิ่งขึ้น

หลีกเลี่ยงการทับซ้อนและซ้ำซ้อนของตำแหน่งและฟังก์ชัน

ในรายงานสรุปการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขเนื้อหาสำคัญบางประการของร่างกฎหมายดังกล่าว ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวว่า ส่วนตำแหน่งและหน้าที่ของกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า (มาตรา 2) หลายความเห็นแนะนำให้แสดงตำแหน่งและหน้าที่ของกำลังนี้ให้ชัดเจนมากขึ้น เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อนกับตำแหน่งและหน้าที่ของตำรวจระดับตำบล และกำลังที่มีอยู่บางส่วนในระดับรากหญ้า มีความคิดเห็นบางประการที่แนะนำให้ชี้แจงลักษณะ ระดับ และขอบเขตของการสนับสนุนกองกำลังตำรวจ

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติได้เสนอให้รวมเข้าไว้ในร่างกฎหมายตามมาตรา 2, 3, 4, 5 บทที่ 2 และมาตรา 1 บทที่ 3 ของร่างกฎหมายที่ได้รวมและแก้ไขแล้ว

ส่วนต้นทุนปฏิบัติการและอุปกรณ์ของกำลังพลที่เข้าร่วมรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า (มาตรา 16) ร่างกฎหมายดังกล่าวสืบทอดบทบัญญัติกฎหมายปัจจุบันที่ได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติแล้ว ส่วนแหล่งเงินทุนนั้น คณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ ได้พิจารณาความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแล้ว ได้กำหนดแนวทางในร่างกฎหมายไว้ว่า การจัดสรรเงินทุนเพื่อปฏิบัติการและอำนวยความสะดวกแก่กองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้านั้น จะต้องได้รับการรับรองจากงบประมาณแผ่นดินและแหล่งเงินทุนอื่นๆ ที่ระดมมาได้ตามกฎหมาย ตามบทบัญญัติของกฎหมาย

ความคิดเห็นอื่นๆ บางส่วนระบุว่า กฎระเบียบที่รัฐบาลกลางจะให้การสนับสนุนในกรณีที่มีปัญหาเรื่องงบประมาณท้องถิ่นนั้น ไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน เพราะงบประมาณของแต่ละระดับจะรับประกันภาระการใช้จ่ายของระดับนั้น

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการถาวรแห่งคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติได้เสนอให้ยกเลิกบทบัญญัตินี้เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน

ส่วนเรื่องการฝึกอบรมและการสนับสนุนกำลังพลที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยระดับรากหญ้า (มาตรา 20) นั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติได้ระบุชัดเจนว่า กำลังพลที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยระดับรากหญ้าเป็นกำลังพลมวลชนที่เข้าร่วมโดยสมัครใจในขบวนการประชาชนทั้งประเทศเพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ โดยมีมวลชนเข้าร่วมโดยสมัครใจ ภายใต้การบริหารจัดการและรัฐบาลรากหญ้าที่รับรองเงินทุนสำหรับการชำระเงินให้กับระบอบการปกครองและนโยบายต่างๆ

หากข้อกำหนด “เข้มงวด” ในกฎหมายว่าด้วยระดับเงินช่วยเหลือรายเดือนและระดับเงินสนับสนุนการประกันสังคมและประกันสุขภาพภาคสมัครใจไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง โดยเฉพาะในท้องถิ่นที่มีปัญหาทางเศรษฐกิจและสังคม อาจสร้างแรงกดดันต่องบประมาณของท้องถิ่นที่ยังไม่มีอิสระทางการเงินได้

ส่วนเนื้อหาในส่วนนี้ ในระหว่างขั้นตอนการจัดทำร่างกฎหมายนั้น หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายก็ได้หารือ ขอความเห็น และตกลงให้ท้องถิ่นดำเนินการกำกับดูแลอย่างเปิดเผยตามที่แสดงไว้ในร่างกฎหมาย

ดังนั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติจึงได้เสนอให้มีการกำหนดแนวทางที่เปิดเผย เพื่อให้หน่วยงานท้องถิ่นสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการสนับสนุนรายเดือนปกติ ตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการสนับสนุนการประกันสังคมและประกันสุขภาพภาคสมัครใจสำหรับผู้ที่เข้าร่วมในกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า ให้เหมาะสมกับสภาพจริงในแต่ละท้องถิ่น และให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ของกฎหมาย

ความสำคัญอย่างยิ่งต่อความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยภายในสถานที่

ประธานรัฐสภา นายเวือง ดิงห์ ฮิว กล่าวว่า หลังจากให้ความเห็นแล้ว ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นด้วยกับนโยบายในการผ่านร่างกฎหมายดังกล่าว โดยมีเพียงบางประเด็นที่ต้องชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับตำแหน่ง หน้าที่ ภารกิจ ระบบการปกครอง และนโยบายของกองกำลังนี้

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดินห์ ฮิว แสดงความคิดเห็นในการประชุม (ที่มา: quochoi.vn)

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังประเมินว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า

“น้ำที่อยู่ไกลไม่อาจดับไฟที่อยู่ใกล้ได้ ด้วยสถานการณ์ความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในปัจจุบัน ในยุทธศาสตร์เพื่อความมั่นคงของชาติ พื้นฐานถือเป็นประเด็นสำคัญมาก และเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นเมื่อไม่นานมานี้ก็พิสูจน์ให้เห็นชัดเจนยิ่งขึ้น โดยผ่านความเห็นของผู้แทน คณะกรรมการร่างกฎหมายได้ชี้แจงพื้นฐานทางการเมืองและกฎหมาย” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเน้นย้ำและขอให้คณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติและหน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาความเห็นของผู้แทนเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับต้นทุนการดำเนินงาน นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา เห็นด้วยกับการแก้ไขร่างกฎหมายเพื่อกำหนดให้งบประมาณแผ่นดินรับประกันต้นทุนการดำเนินงานสำหรับกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า โดยไม่แยกแยะระหว่างงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นในกฎหมาย แต่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของรัฐบาล

ส่วนเรื่องระบอบ นโยบายการฝึกฝนและสนับสนุนกำลังนั้น จังหวัดจะสามารถถ่วงดุลได้หรือไม่ ระบอบก็ต้องเป็นอันเดียวกัน ส่วนระดับสูงหรือต่ำก็ขึ้นอยู่กับศักยภาพงบประมาณของท้องถิ่น...

รองประธานรัฐสภาเสนอว่าควรมีการคำนวณเฉพาะเจาะจงเพื่อประมาณและประเมินผลกระทบของนโยบายในการฝึกอบรมและสนับสนุนกำลังพลนี้ เพื่อให้แน่ใจว่าเมื่อมีการจัดตั้งกำลังพลขึ้นแล้ว จะมีอุปกรณ์ครบครันและเหมาะสม

โดยเน้นย้ำว่ากฎระเบียบว่าด้วยการสนับสนุนและการฝึกอบรมนั้นมีความสำคัญมากและเป็นพื้นฐานในการรับรองเงื่อนไขในการปฏิบัติหน้าที่ของกองกำลังนี้ ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung ยังได้เสนอให้ทบทวนและชี้แจงกฎระเบียบว่าด้วยระบอบและนโยบายสำหรับกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าอีกด้วย

ในช่วงสรุปการประชุม รองประธานรัฐสภา Tran Quang Phuong ได้ขอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบประสานงานกันเพื่อทบทวนและเสริมสร้างพื้นฐานทางการเมืองและทางกฎหมาย ความสอดคล้องกับมาตรา 46 ของรัฐธรรมนูญ และอธิบายขอบเขตของร่างกฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้น

รองประธานรัฐสภา ย้ำเป็นกำลังท้องถิ่นที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดตั้งขึ้นและรับประกันโดยงบประมาณแผ่นดินบนพื้นฐานของการมีส่วนร่วมโดยสมัครใจของประชาชน ดังนั้นร่าง พ.ร.บ.นี้จึงจำเป็นต้องชี้แจงสถานะทางกฎหมายของกองกำลังนี้ให้ชัดเจน

ควบคู่กับการให้ความสำคัญในการทบทวนตำแหน่ง หน้าที่ ภารกิจ และระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของกองกำลังนี้ มีคำอธิบายที่น่าเชื่อถือ มีภารกิจที่ชัดเจน พร้อมกันนี้ ให้ทบทวนหลักเกณฑ์การคัดเลือกบุคคลที่จะเข้าร่วมทำงานด้านความมั่นคงและปกป้องความสงบเรียบร้อยระดับรากหญ้า

ส่วนเรื่องงบประมาณและเงื่อนไขการค้ำประกัน รองประธานรัฐสภาได้ขอให้หน่วยงานจัดทำร่างประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง และกระทรวงมหาดไทย เพื่อคำนวณการจัดองค์กรบุคลากรและประมาณการงบประมาณค้ำประกันประจำปีเพื่อรายงานต่อรัฐสภาโดยเฉพาะ