ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 7 เมื่อเช้าวันที่ 28 พฤษภาคม รัฐสภา ได้หารือในห้องโถงเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม)
ภาพการประชุมช่วงเช้าวันที่ 28 พฤษภาคม
นี่เป็นร่างกฎหมายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณามาตั้งแต่สมัยประชุมสมัยที่ 6 ผู้แทนจำนวนมากมีความกังวลเกี่ยวกับเนื้อหาบางส่วน รวมถึงกฎระเบียบเกี่ยวกับการบันทึกเสียงและวิดีโอในศาล
ไม่มีข้อตกลงเรื่องการบันทึกและถ่ายวิดีโอในศาล
นางเล ถิ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการศาลยุติธรรม นำเสนอต่อรัฐสภาว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม) หลังจากผ่านการพิจารณาและแก้ไขแล้ว มีทั้งหมด 153 มาตรา โดยตัดออก 2 มาตรา เพิ่ม 2 มาตรา และรวมมาตรา 142 เข้ากับมาตรา 143 ลดลง 1 มาตรา จากร่างที่ ศาลประชาชนสูงสุด เสนอต่อรัฐสภา
เกี่ยวกับเรื่องนี้ มาตรา 141 แห่งร่างศาลฎีกาที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 6 กำหนดว่า "การบันทึกคำพูดและภาพของคณะพิจารณาคดี ผู้พิพากษา และคู่ความอื่น ๆ จะทำได้เฉพาะในช่วงเปิดการพิจารณาคดีหรือการประชุมโดยต้องได้รับความยินยอมจากผู้พิพากษาประธานในการพิจารณาคดีหรือการประชุมเท่านั้น"
การบันทึกคำพูดหรือภาพของจำเลย ผู้ฟ้องคดี และผู้มีส่วนร่วมอื่นๆ ในกระบวนการพิจารณาคดี จะต้องได้รับความยินยอมจากตัวพวกเขาเองและผู้เป็นประธานในการพิจารณาคดีหรือการประชุม
ในระหว่างการพิจารณาเนื้อหานี้ มีความคิดเห็นที่แตกต่างกัน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่า มีความคิดเห็นที่เสนอให้มีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมข้อมูลข่าวสารในการประชุมและการประชุมศาลตามกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาฉบับปัจจุบัน และมีความคิดเห็นที่เสนอให้มีการทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่าไม่ละเมิดหลักการการพิจารณาคดีโดยเปิดเผยของศาล
คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าการบันทึกเสียงและวีดิทัศน์ในศาลจะต้องรับประกันสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง และรับประกันกิจกรรมข้อมูลข่าวสารให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย
“กฎระเบียบนี้ยังช่วยสร้างความมั่นใจในเรื่องความเคร่งขรึมในศาล สร้างเงื่อนไขให้คณะกรรมการพิจารณาคดีสามารถดำเนินการพิจารณาคดีได้ดี โดยไม่วอกแวกไปกับปัจจัยอื่นๆ” นางเล ทิ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการอธิบาย
มติส่วนใหญ่ของคณะกรรมการประจำศาลยุติธรรม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 141 วรรคสาม และวรรคสี่ โดยให้บันทึกถ้อยคำและภาพถ่ายของคณะพิจารณาคดีในชั้นพิจารณาหรือประชุมไว้โดยได้รับความยินยอมจากผู้พิพากษาหัวหน้าคณะในชั้นพิจารณาคดีนั้น บันทึกถ้อยคำและภาพถ่ายของคู่ความหรือผู้ร่วมพิจารณาคดีหรือประชุมอื่นไว้โดยได้รับความยินยอมจากผู้พิพากษาหัวหน้าคณะในชั้นพิจารณาคดีหรือประชุมนั้น
การบันทึกภาพในการพิจารณาคดีและการประชุมศาลจะดำเนินการเฉพาะในช่วงเปิดการพิจารณาคดีและการประชุมศาล และช่วงการพิพากษาและประกาศคำวินิจฉัยเท่านั้น พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มบทบัญญัติในข้อ 4 ว่าด้วยการบันทึกและบันทึกภาพการพิจารณาคดีและการประชุมศาลทั้งหมดเพื่อปฏิบัติหน้าที่วิชาชีพเมื่อจำเป็น และให้ดำเนินการบันทึกและบันทึกภาพตามบทบัญญัติของกฎหมาย โดยมอบหมายให้ประธานศาลประชาชนสูงสุดเป็นผู้กำหนดรายละเอียดของข้อนี้
ความเห็นบางส่วนในคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเชื่อว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับการบันทึกเสียงและวิดีโอในการพิจารณาคดีและการประชุมในร่างกฎหมายฉบับนี้มีความเข้มงวดกว่าบทบัญญัติในกฎหมายวิธีพิจารณาความ เพื่ออำนวยความสะดวกในการให้ข้อมูลในการพิจารณาคดีและการประชุม ความเห็นนี้จึงเสนอให้คงกฎระเบียบปัจจุบันไว้
นอกจากนี้ ยังมีความเห็นอีก 2 ความเห็นในคณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาและศาลฎีกาประชาชนสูงสุดที่เสนอให้บัญญัติมาตรา 141 วรรค 3 ดังต่อไปนี้ การบันทึกคำพูดและภาพในการพิจารณาคดีหรือการประชุมจะกระทำได้เฉพาะในช่วงเปิดการพิจารณาคดีหรือการประชุมและการพิพากษาหรือการประกาศคำตัดสิน โดยต้องได้รับอนุญาตจากผู้พิพากษาที่ทำหน้าที่พิจารณาคดีหรือการประชุมเท่านั้น ในกรณีที่มีการบันทึกเสียงหรือภาพของคู่ความหรือผู้เข้าร่วมการพิจารณาคดีหรือการประชุมอื่น ๆ จะต้องได้รับความยินยอมจากคู่ความหรือผู้เข้าร่วมการพิจารณาคดีหรือการประชุมนั้น ๆ และความยินยอมของผู้พิพากษาที่ทำหน้าที่พิจารณาคดีหรือการประชุมนั้น
พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 4 ว่าด้วยการบันทึกและถ่ายวิดีโอการดำเนินการพิจารณาคดีและการประชุมทั้งหมดของศาล เพื่อปฏิบัติหน้าที่อย่างมืออาชีพ
ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน กำลังนำเสนอทางเลือกสองทางเพื่อเสนอต่อสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขอความเห็น ได้แก่
* ตัวเลือกที่ 1 (ข้อ 3 และ 4):
การบันทึกคำพูดและภาพของคณะพิจารณาคดีในการพิจารณาคดีหรือการประชุมต้องได้รับการอนุมัติจากผู้พิพากษาประธาน การบันทึกคำพูดและภาพของคู่ความหรือผู้เข้าร่วมการพิจารณาคดีหรือการประชุมอื่น ๆ ต้องได้รับการอนุมัติจากผู้พิพากษาประธานและผู้พิพากษา การบันทึกภาพในการพิจารณาคดีหรือการประชุมสามารถทำได้เฉพาะในช่วงเปิดการพิจารณาคดีหรือการประชุม และช่วงการตัดสินและประกาศคำวินิจฉัยเท่านั้น
ศาลจะบันทึกคำพูดและภาพตลอดกระบวนการพิจารณาคดีหรือการประชุม หากจำเป็นต่อการปฏิบัติงานวิชาชีพ การใช้และการนำเสนอผลการบันทึกเสียงคำพูดและภาพตลอดกระบวนการพิจารณาคดีจะต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย ประธานศาลฎีกาประชาชนสูงสุดจะกำหนดรายละเอียดในวรรคนี้
* ทางเลือกที่ 2: ไม่ต้องกำหนดข้อ 3 และ 4 (ให้ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง)
ศาลอาจดำเนินการรวบรวมเอกสารและพยานหลักฐาน
เกี่ยวกับการรวบรวมเอกสารและพยานหลักฐานในการไกล่เกลี่ยคดีอาญา คดีปกครอง คดีแพ่ง และคดีอื่น ๆ ที่อยู่ในอำนาจศาล (มาตรา 15) มีหลายความเห็นที่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายฉบับนี้ว่าศาลไม่มีหน้าที่รวบรวมพยานหลักฐาน อย่างไรก็ตาม หลายความเห็นไม่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายฉบับนี้ และเสนอให้กำหนดให้ในบางกรณีที่จำเป็น ศาลต้องรวบรวมพยานหลักฐานในระหว่างการพิจารณาคดี
คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาได้รับทราบมติที่ 27 ว่าด้วย “การค้นคว้าและชี้แจง... คดีที่ศาลรวบรวมพยานหลักฐานระหว่างการพิจารณาคดี” กฎหมายว่าด้วยองค์กรศาลประชาชน พ.ศ. 2557 ไม่ได้กำหนดขอบเขตการรวบรวมพยานหลักฐานโดยศาลไว้อย่างชัดเจน
กฎหมายวิธีพิจารณาความอาญากำหนดกิจกรรม/มาตรการในการรวบรวมเอกสารและพยานหลักฐาน ซึ่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาและประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความปกครองกำหนดไว้ว่า หากคู่ความไม่สามารถรวบรวมได้ มีสิทธิร้องขอให้ศาลรวบรวมพยานหลักฐาน ส่งผลให้คู่ความจำนวนมากไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างเต็มที่ ต้องพึ่งพาให้ศาลเป็นผู้รวบรวม ทำให้ศาลหลายแห่งมีภาระงานล้นมือ
ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนและกำกับดูแลอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้น ในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าหากศาลไม่รวบรวมพยานหลักฐานในบางกรณี ศาลอาจประสบปัญหาในการยุติคดี
เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องจำนวนหนึ่ง คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขมาตรา 15 ของร่างกฎหมาย โดยกำหนดให้ศาลเป็นผู้รวบรวมเอกสารและพยานหลักฐานโดยตรง และสนับสนุนการรวบรวมเอกสารและพยานหลักฐานเพื่อให้มติที่ 27 เป็นมาตรฐานและเหมาะสมกับสภาพการณ์ปฏิบัติของประเทศ ขณะเดียวกันก็ทบทวนและเรียบเรียงบทบัญญัติของกฎหมายให้เหมาะสมยิ่งขึ้น
เกี่ยวกับการปฏิรูปศาลประชาชนระดับจังหวัดและระดับอำเภอตามเขตอำนาจศาล (มาตรา 4 ข้อ 1) ประธานคณะกรรมการตุลาการกล่าวว่า มีความเห็นไม่เห็นด้วยกับระเบียบการปฏิรูปศาลประชาชนระดับจังหวัดเป็นศาลอุทธรณ์ และศาลประชาชนระดับอำเภอเป็นศาลประชาชนชั้นต้น อย่างไรก็ตาม มีหลายความเห็นที่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายปฏิรูปศาลประชาชนตามเขตอำนาจศาล
คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภามีมติเห็นชอบให้มีการปฏิรูปศาลประชาชนระดับจังหวัดเป็นศาลประชาชนอุทธรณ์ และศาลประชาชนระดับอำเภอเป็นศาลประชาชนชั้นต้นตามเขตอำนาจศาล แต่อำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบของศาลเหล่านี้ยังคงเดิม ศาลเหล่านี้ยังคงสังกัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับจังหวัด ขณะที่ศาลประชาชนอุทธรณ์ยังคงพิจารณาคดีในชั้นต้นอยู่บ้าง
บทบัญญัตินี้ไม่สอดคล้องกับการจัดตั้งหน่วยงานตุลาการท้องถิ่นอื่นๆ และกำหนดให้ต้องมีการแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับเพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน ขณะเดียวกันก็มีค่าใช้จ่ายบางประการ (เช่น การแก้ไขตราประทับ ป้าย แบบฟอร์ม และเอกสาร) ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงเสนอให้คงบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับศาลประชาชนระดับจังหวัดและศาลประชาชนระดับอำเภอไว้
เนื่องจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกัน และศาลประชาชนสูงสุดยังคงเสนอให้ปฏิรูปศาลประชาชนระดับจังหวัดเป็นศาลอุทธรณ์ประชาชน และศาลประชาชนระดับอำเภอเป็นศาลประชาชนชั้นต้น คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้สั่งให้พัฒนาทางเลือกสองทางในมาตรา 1 วรรค 4 ของร่างกฎหมาย เพื่อเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและหารือ
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)