บ่ายวันที่ 14 พ.ย. กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นเรื่องการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม)

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ นำเสนอรายงานเกี่ยวกับประเด็นสำคัญหลายประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมาย

มั่นใจได้ถึงความแน่น

นายมานห์ กล่าวว่า หลายฝ่ายมีความเห็นระบุว่า การกระจายอำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนในโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C จากสภาประชาชนไปสู่คณะกรรมการประชาชน ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ และจำเป็นต้องศึกษาและประเมินผลกระทบอย่างถี่ถ้วนและรอบด้าน และเสนอให้คงไว้เป็นกฎระเบียบปัจจุบัน

มีความคิดเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนทุกระดับตามร่างกฎหมาย และเชื่อว่าบทบัญญัติดังกล่าวจะช่วยลดขั้นตอนทางการบริหารจำนวนมาก และลดจำนวนจุดตัดสินใจและความรับผิดชอบลง

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ นายมานห์กล่าวอย่างชัดเจนตามความเห็นของผู้แทนว่า การกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับกลุ่ม B และ C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากอำนาจของสภาประชาชนทุกระดับไปสู่คณะกรรมการประชาชนทุกระดับ

อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของรัฐบาล การเปลี่ยนแปลงอำนาจได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบด้วยเหตุผลหลายประการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในความเป็นจริงการมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการได้มีการกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562

ตามรายงานของรัฐบาล ในช่วงปี 2564-2568 สภาประชาชนจังหวัด 43 แห่งได้กระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และ C ไปสู่คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน

โดยเนื้อแท้แล้ว กฎระเบียบนี้จะเปลี่ยนแปลงระดับการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการเพียงจากสภาประชาชนไปจนถึงคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับเท่านั้น

เนื้อหาการอนุมัติการลงทุนและการดำเนินโครงการยังคงเหมือนกับระเบียบปัจจุบัน

ด้วยเหตุนี้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับจึงยังคงเป็นผู้ตัดสินใจเรื่องการลงทุนโครงการ และคณะกรรมการประชาชนทุกระดับยังคงเป็นองค์กรกำกับดูแลที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบการดำเนินโครงการ สภาประชาชนทุกระดับจะทำหน้าที่กำกับดูแลการจัดองค์กรและกระบวนการดำเนินการ

ดังนั้นในด้านศักยภาพการจัดองค์กร โครงการจึงยังได้รับการรับรองจากหน่วยงานเหล่านี้เช่นเดิม

พร้อมกันนี้ เพื่อให้เกิดความเข้มงวดยิ่งขึ้น ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้กำหนดเงื่อนไขผูกพันในการตัดสินใจกำหนดนโยบายการลงทุนในโครงการลงทุนภาครัฐด้วย

ดังนั้น หากต้องการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการในหลักการ ก็จะต้องมั่นใจว่าเป็นไปตามการวางแผนที่เกี่ยวข้อง แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น และต้องแน่ใจว่ามีแหล่งทุนและความสามารถในการปรับสมดุลทุนตามที่แจ้งโดยหน่วยงานที่มีอำนาจ (สำหรับทุนงบประมาณท้องถิ่นที่ได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนในทุกระดับ) และเนื้อหาเหล่านี้ทั้งหมดต้องได้รับการตัดสินใจโดยสภาประชาชน

ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น ควบคู่ไปกับจิตวิญญาณในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย เราจึงใคร่ขอรายงานต่อรัฐสภาเพื่อให้มีการกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการกระจายอำนาจสำหรับคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับกลุ่ม B และ C ที่ได้รับการบริหารจัดการโดยท้องถิ่น

รวมขอบเขตการแก้ไขกฎหมาย

นายเหงียน คัก ดิงห์ รองประธานรัฐสภา กล่าวแสดงความเห็นต่อการอภิปรายว่า เมื่อพิจารณาทบทวนเบื้องต้น เมื่อเทียบกับกฎหมายทุนฉบับใหม่ บทบัญญัติบางประการของกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไขถือว่า "เปิดกว้าง" มากกว่า ดังนั้นเขาจึงได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อให้กฎหมายทั้งสองสอดคล้องและรวมกันเป็นหนึ่ง

ต่อมารองนายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง ได้ชี้แจงว่า ยอมรับและขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบ เพื่อตรวจสอบว่าบทบัญญัติใดในกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไขที่ “ยืดหยุ่น” มากกว่ากฎหมายทุน เพื่อควบคุมการปฏิบัติตามบทบัญญัติดังกล่าว

เมื่อสรุปเนื้อหานี้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ดึ๊ก ไห เห็นด้วยเป็นหลักกับขอบเขตของการแก้ไขกฎหมายและเนื้อหาแก้ไขหลักตามที่หน่วยงานตรวจสอบเสนอ

ขณะเดียวกันได้บันทึกความเห็นของคณะกรรมการถาวรและสมาชิกรัฐสภา เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายต่อไป โดยให้สมาชิกรัฐสภามีเอกภาพและมีฉันทามติสูงเมื่อเสนอให้พิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8...