ต่อเนื่องในการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน รัฐสภาได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างกฎหมายแก้ไขการลงทุนภาครัฐ

ในการกล่าวอธิบายและชี้แจงเนื้อหาที่สมาชิกรัฐสภาสนใจ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ในนามของหน่วยงานจัดทำร่าง ได้กล่าวขอบคุณความเห็นของสมาชิกรัฐสภาที่กล่าวสุนทรพจน์เป็นกลุ่มและในห้องประชุมในวันนี้ด้วยความเคารพ ความคิดเห็นทั้งหมดมีความลึกซึ้ง มีความรับผิดชอบ ทุ่มเท ใกล้เคียงกับความเป็นจริง แม่นยำและถูกต้องต่อปัญหาปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการชี้ให้เห็นปัญหาต่างๆ มากมายที่จำเป็นต้องมีการควบคุมในรายละเอียดเพิ่มเติม ชัดเจนยิ่งขึ้น และเฉพาะเจาะจงมากขึ้น

เกี่ยวกับมุมมองและหลักการในการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไข รัฐมนตรีเหงียนชีดุง เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนวิธีคิดในการออกกฎหมาย ดังที่เลขาธิการรัฐสภาและประธานรัฐสภาได้แจ้งไว้แล้ว โดยได้ส่งเอกสารไปยังสมาชิกรัฐสภาแล้ว หากเมื่อก่อนการคิดสร้างกฎหมายมักเน้นแต่การบริหารจัดการ ครั้งนี้เราต้องทั้งบริหารจัดการและสร้างสรรค์เพื่อการพัฒนา สร้างพื้นที่ใหม่ เคลียร์คอขวด ปลดล็อกทรัพยากร และตอบโจทย์การพัฒนาชาติ “นี่เป็นข้อกำหนดที่สำคัญอย่างยิ่งและเป็นการเปลี่ยนแปลงความคิดครั้งใหญ่” รัฐมนตรีเหงียนชีดุงเน้นย้ำ

นอกจากนี้ ตามที่รัฐมนตรี Nguyen Chi Dung กล่าว จำเป็นต้องเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบหลัง และส่งเสริมการกระจายอำนาจ รัฐมนตรีได้กล่าวถึงประสบการณ์ของจีน ซึ่งมณฑลหนึ่งสามารถสร้างทางหลวงระยะทาง 2,000 กม. ในเวลาเพียง 3 ปี “เมื่อถามว่าทำไมจึงสามารถทำงานปริมาณมากได้ในเวลาอันสั้นและต้นทุนต่ำเช่นนี้ พวกเขาตอบว่าเป็นเพราะการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นอย่างแข็งแกร่ง กล้าที่จะกู้ยืมและจัดตั้งบริษัทของรัฐเพื่อดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง เมื่อการลงทุนเสร็จสิ้นก็โอนให้ภาคเอกชนเพื่อใช้ประโยชน์และกู้คืนทุน…” ดังนั้นหากเรายังคงยึดถือแนวทางเดิมต่อไป มันจะช้ามาก ดังนั้นเราจึงต้องกระจายอำนาจให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น เขากล่าวเสริม

“รัฐบาลกลาง รัฐสภา และรัฐบาล ควรเน้นที่การควบคุม สร้าง และปรับปรุงสถาบันและสภาพแวดล้อมการลงทุน การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลดการขอความช่วยเหลือ ลดอำนาจเหนือคุณ อำนาจเหนือฉัน และการผลักดันและหลีกเลี่ยง” รัฐมนตรีเหงียนชีดุง ระบุความเห็นของเขา

ส่วนข้อเสนอให้เพิ่มขนาดเงินลงทุนภาครัฐเพื่อโครงการสำคัญระดับชาติเป็น 30,000 ล้านดองขึ้นไป (ปัจจุบัน 10,000 ล้านดอง) มีผู้เสนอแนะว่าควรเพิ่มเป็น 20,000 ล้านดองเท่านั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียนชีดุงอธิบายว่าเกณฑ์สำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญที่กำหนดไว้ในปี 2540 คือ 10,000 พันล้านดอง ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ขนาดของเศรษฐกิจเพิ่มขึ้น 10 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2000 และ 2.5 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2013 อัตราเงินเฟ้อเฉลี่ยตั้งแต่ปี 2020 ถึงปัจจุบันอยู่ที่ 3% ต่อปี เนื่องจากกฎหมายดังกล่าวมีอายุการใช้งานที่คาดไว้ประมาณ 5-10 ปี รัฐมนตรีจึงกังวลว่าหากกฎหมายนี้ถูกหยิบยกขึ้นมาพิจารณาตามที่ผู้แทนเสนอ กฎหมายนี้อาจไม่เหมาะสมอีกต่อไปในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า จึงได้เสนอให้คงขนาดเงินทุนโครงการสำคัญๆ ไว้ที่ 30,000 พันล้านดอง ตามที่รัฐบาลเสนอ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Nguyen Chi Dung กล่าวเสริมว่าในช่วงปี 2564-2568 สมัชชาแห่งชาติได้มีมติโครงการระดับชาติที่สำคัญ 10 โครงการ โดย 5 โครงการมีมูลค่ารวมกว่า 30,000 พันล้านดอง คาดว่าภายในปี 2569-2573 จะมีโครงการมูลค่าเกิน 10,000 ล้านดอง จำนวน 40 โครงการ ในจำนวนนี้ 30 โครงการมีมูลค่าเกิน 30,000 ล้านดอง การทบทวนและแก้ไขโครงการจำนวนมากในสมัยประชุมสภาฯ นั้นมีจำนวนมาก ถ้าลดขนาดลงเหลือ 20,000 พันล้านดอง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะสูญเสียความพยายามอย่างมากในการตรวจสอบและอนุมัติโครงการระดับชาติที่สำคัญ “ทั้งนี้ยังส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อให้รัฐสภาสามารถมุ่งเน้นไปที่การตัดสินใจที่สำคัญของประเทศ” รัฐมนตรีอธิบาย

เกี่ยวกับข้อเสนอที่จะกระจายอำนาจการปรับนโยบายการลงทุนสาธารณะระยะกลางจากงบประมาณกลางของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติไปยังนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีเหงียนชีดุงยืนยันว่าข้อเสนอนี้ไม่ถือเป็นการละเมิดรัฐธรรมนูญ ในเวลาเดียวกัน ยังมั่นใจได้ถึงความยืดหยุ่น เนื่องจากการปรับปรุงโครงการจะเกิดขึ้นเป็นรายวันและรายเดือน ไม่ใช่แบบทีละชุด “รัฐบาลไม่สามารถส่งโครงการและจังหวัดต่างๆ ให้คณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาได้ แม้ว่าคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะประชุมกันทุกๆ สองสามสัปดาห์ก็ตาม ก็ยังเป็นเรื่องยาก การรอรวบรวมทั้งหมดพร้อมกันเพื่อส่งอีกครั้งจะทำให้พลาดงานในพื้นที่ การปรับเปลี่ยนจะเกิดขึ้นทุกวันและทุกเดือน ดังนั้นการกระจายอำนาจตามร่างกฎหมายจะช่วยให้มีความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับสถานการณ์จริง” รัฐมนตรีกล่าว

ในการตอบสนองต่อความคิดเห็นที่ไม่เห็นด้วยกับการกระจายอำนาจจากสภาประชาชนไปสู่คณะกรรมการประชาชนในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และ C รัฐมนตรี Nguyen Chi Dung กล่าวว่ามาตรา 17 ของกฎหมายปัจจุบันอนุญาตให้สภาประชาชนสามารถมอบอำนาจให้กับคณะกรรมการประชาชนได้ หากจำเป็น มีการดำเนินการแล้ว 43 จังหวัด ล่าสุดรัฐบาลได้หารือกับ 63 ท้องถิ่นแล้ว และทุกแห่งก็เห็นพ้องต้องกัน อย่างไรก็ตาม รมว.กลาโหม กล่าวว่า จะรับอย่างจริงจัง และจะร่วมกับหน่วยงานตรวจสอบศึกษาอย่างรอบคอบว่าจะกระจายอำนาจไปสู่คณะกรรมการประชาชน หรือจะคงไว้ตามเดิม แล้วรายงานให้รัฐบาลและรัฐสภาทราบ วิธีแก้ปัญหาอาจต้องแยกและกระจายอำนาจตามงบประมาณของจังหวัดหรืออำเภอ

เกี่ยวกับประเด็นการแยกโครงการการเวนคืนที่ดิน รัฐมนตรีเหงียน ชี ดุง กล่าวว่า ตามระเบียบปัจจุบัน โครงการต่างๆ จะต้องผ่าน 3 ขั้นตอน คือ การเตรียมการลงทุน การเตรียมโครงการ และการดำเนินโครงการ การเคลียร์พื้นที่เป็นส่วนหนึ่งของการเตรียมโครงการที่ดำเนินการล่วงหน้าและควบคู่ไปกับขั้นตอนการลงทุน เมื่อขั้นตอนการลงทุนเสร็จสิ้นแล้ว ก็สามารถดำเนินการได้ทันที แทนที่จะต้องรอจนกว่าจะตัดสินใจลงทุนก่อนแล้วจึงดำเนินการขออนุญาตสถานที่ รัฐมนตรีเน้นย้ำการแยกโครงการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการที่แยกจากกันถือเป็นการ “ปฏิวัติ” อย่างไรก็ตาม ตามที่รัฐมนตรีกล่าวว่า “การเปิดกว้างเพื่อการพัฒนายังคงต้องได้รับการบริหารจัดการอย่างเคร่งครัดเพื่อหลีกเลี่ยงการแพร่หลายและการสิ้นเปลือง” ดังนั้นร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวจึงบัญญัติให้การแยกโครงการเวนคืนที่ดินต้องสอดคล้องกับการวางผัง แผนงาน และการจัดสรรและระดมเงินทุน

ในช่วงสรุปการประชุม นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า มีผู้แทน 27 รายที่พูดในช่วงหารือ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้อธิบายและชี้แจงความคิดเห็นของผู้แทนรัฐสภาหลายประการ จากการหารือ ผู้แทนตกลงกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะ เพื่อสร้างสถาบันให้กับนโยบายของพรรค ขจัดความยากลำบากและอุปสรรคเร่งด่วนในจิตวิญญาณแห่งการคิดสร้างสรรค์และการออกกฎหมาย สร้างสรรค์นวัตกรรมและปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการใช้ทุนการลงทุนภาครัฐเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม มุ่งมั่นที่จะบรรลุผลลัพธ์สูงสุดของเป้าหมายที่กำหนดโดยการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 13 การแก้ไขข้อผิดพลาดในการพัฒนาและดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางปี ​​2564-2568 นำไปประยุกต์ใช้ในการพัฒนาแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 ให้ทันเวลา

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา เน้นย้ำว่า ความเห็นของสมาชิกรัฐสภาได้รับการบันทึกและถอดความไว้อย่างสมบูรณ์แล้ว กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะสั่งหน่วยงานตรวจสอบประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษาความเห็นที่แสดงในห้องประชุมวันนี้และความเห็นที่หารือกันเป็นกลุ่มเพื่อพิจารณาและสรุปร่างกฎหมายเพื่อนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาวินิจฉัย