ความท้าทายและแนวโน้มในการนำ UNCLOS 1982 มาใช้

รองศาสตราจารย์ ดร. ฮวง กง เกีย คานห์ อธิการบดีมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และกฎหมาย กล่าวเปิดงานสัมมนาว่า เมื่อวันที่ 16 พฤศจิกายน พ.ศ. 2537 อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2525 (UNCLOS) มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ หลังจากได้รับการให้สัตยาบันจากประเทศที่ 60

นาย Khanh กล่าวว่า UNCLOS 1982 กำหนดประเด็นทางกฎหมายระหว่างประเทศเกี่ยวกับทะเลและมหาสมุทรอย่างครอบคลุม และถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายระหว่างประเทศที่สำคัญสำหรับประเทศต่างๆ ในการสร้างและใช้สิทธิอธิปไตย สิทธิในการใช้อำนาจอธิปไตย เขตอำนาจศาล ตลอดจนสิทธิ หน้าที่ และเสรีภาพอื่นๆ ในกระบวนการจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้ทะเลและมหาสมุทรเพื่อจุดประสงค์เพื่อ สันติภาพ การพัฒนาที่ยั่งยืน และความเจริญรุ่งเรืองของประเทศต่างๆ

นายไม หง็อก เฟื้อก รองประธานสมาคมนักข่าวนครโฮจิมินห์ และบรรณาธิการบริหารหนังสือพิมพ์ กฎหมายนครโฮจิมินห์ กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการว่า อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิทางทะเลและมหาสมุทร (UNCLOS) 1982 ถือเป็น "รัฐธรรมนูญแห่งทะเลและมหาสมุทร" ซึ่งเป็นเอกสารระหว่างประเทศพหุภาคีฉบับใหญ่ อนุสัญญาฉบับนี้ถือเป็นการประนีประนอมระดับโลก ครอบคลุมประเด็นทางกฎหมายที่สำคัญที่สุดเกี่ยวกับทะเลและมหาสมุทร รวมถึงพื้นทะเลและดินใต้ผิวดิน ซึ่งก่อให้เกิดประโยชน์ไม่เพียงแต่ต่อประเทศชายฝั่งเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล ประเทศพัฒนาแล้ว และประเทศกำลังพัฒนาด้วย

ความท้าทายใหม่ๆ มากมาย

รองศาสตราจารย์ ดร. ฮวง กง เกีย คานห์ กล่าวว่า ในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา มนุษยชาติได้เผชิญกับการเปลี่ยนแปลงมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีในสาขาการเดินเรือ การบิน และความจำเป็นในการแสวงหาประโยชน์ แปรรูป และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรทางทะเลและมหาสมุทร นอกจากนี้ ประเทศต่างๆ ยังเผชิญและได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากการเปลี่ยนแปลง ทางภูมิรัฐศาสตร์ ครั้งใหญ่ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่องของการค้าระหว่างประเทศ

นาย Mai Ngoc Phuoc ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ยังได้ชี้ให้เห็นว่า มลพิษทางทะเล การใช้ทรัพยากรทางทะเลเกินขนาด การพัฒนาเทคโนโลยีทางทะเลใหม่ๆ อาชญากรรมทางทะเลประเภทต่างๆ ความตึงเครียดในภูมิภาคที่ทวีความรุนแรงขึ้น จุดวิกฤตระดับโลก และการดำเนินการฝ่ายเดียวของประเทศต่างๆ ที่คุกคามความปลอดภัยและความมั่นคงทางทะเล... ล้วนเป็นความท้าทายที่ UNCLOS 1982 ต้องเผชิญ

นายเฟือกยอมรับว่าเวียดนามเป็นประเทศชายฝั่งทะเลตะวันออก มีอำนาจอธิปไตย สิทธิอธิปไตย และเขตอำนาจศาลเหนือหมู่เกาะหว่างซาและเจื่องซา นายเฟือกกล่าวว่าทะเลตะวันออกถือเป็นหนึ่งในทะเลที่มีพลวัตและมีศักยภาพมากที่สุดในโลก แต่ในขณะเดียวกันก็เป็นพื้นที่ที่มีข้อพิพาทมายาวนานเช่นกัน “ดังนั้น นอกจากข้อได้เปรียบแล้ว เวียดนามยังต้องเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย” นายเฟือกกล่าว

ตามที่นายเฟื้อกกล่าวไว้ พรรคและรัฐของเราได้ต่อสู้อย่างมุ่งมั่นและต่อเนื่องเพื่อปกป้องอำนาจอธิปไตยของชาติและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายในทะเล ขณะเดียวกันก็ดำเนินการแก้ไขและจัดการข้อพิพาทและความขัดแย้งในทะเลตะวันออกอย่างแข็งขันและกระตือรือร้นด้วยมาตรการสันติบนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง UNCLOS 1982

เกี่ยวกับประเด็นการจัดการทรัพยากรทางทะเล รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ ถั่นห์ กา อดีตผู้อำนวยการแผนกความร่วมมือระหว่างประเทศและวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กรมทะเลและเกาะแห่งเวียดนาม ยอมรับว่ายังคงมีความท้าทายมากมายในการปฏิบัติตามบทบัญญัติของ UNCLOS 1982 เกี่ยวกับการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรอย่างยั่งยืน การปกป้องสิ่งแวดล้อม ระบบนิเวศ ความหลากหลายทางชีวภาพ ทรัพยากรทางทะเล พื้นที่ชายฝั่งและเกาะต่างๆ

นายหวู่ ถันห์ กา กล่าวว่า อุปสรรคต่างๆ ที่กล่าวมาข้างต้นสามารถเอาชนะได้ด้วยความมุ่งมั่นทางการเมืองของผู้นำประเทศ ตลอดจนผู้นำกระทรวง สาขา ท้องถิ่น เจ้าหน้าที่รัฐ และประชาชนที่เข้าร่วมกิจกรรมบริหารจัดการ แสวงหาประโยชน์ และใช้ทรัพยากรทางทะเลและสิ่งแวดล้อม พื้นที่ชายฝั่งทะเล และเกาะต่างๆ

แนวโน้มการดำเนินการ

ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ฮอง เทา สมาชิกคณะกรรมาธิการกฎหมายระหว่างประเทศแห่งสหประชาชาติ ประเมินว่า UNCLOS 1982 มีประเด็นก้าวหน้าหลายประการ ประการแรก UNCLOS 1982 ได้แก้ไขจุดอ่อนของอนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเลที่รับรองในเจนีวาเมื่อปี พ.ศ. 2501 ส่งผลให้เกิดระเบียบกฎหมายใหม่ที่เป็นธรรมยิ่งขึ้น และแก้ไขปัญหาอย่างครอบคลุมและไม่แตกแยก

อนุสัญญา UNCLOS 1982 ช่วยขยายสิทธิของรัฐชายฝั่งให้เกินขอบเขตเขตทะเลภายใต้เขตอำนาจศาลแห่งชาติ และกำหนดหลักการที่เป็นธรรมสำหรับการแก้ไขปัญหาการกำหนดเขตแดนทางทะเล และการจัดตั้งกลไกใหม่ที่มีประสิทธิภาพสำหรับการแก้ไขข้อพิพาททางทะเล ปัจจุบัน อนุสัญญา UNCLOS 1982 เป็นแรงบันดาลใจให้รัฐชายฝั่งพัฒนาและปรับใช้ชุดเอกสารกฎหมายทางทะเลระดับชาติให้สอดคล้องกับเนื้อหาและเจตนารมณ์ของอนุสัญญา

ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ฮอง เทา ประเมินว่าอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเดินเรือทะเล (UNCLOS) 1982 อนุญาตให้ประเทศชายฝั่งสามารถรุกคืบออกสู่ทะเลได้อย่างถูกกฎหมาย และเวียดนามได้คว้าโอกาสนี้ไว้ได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพสูงสุด ด้วยเหตุนี้ เวียดนามจึงเป็นประเทศแรกในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่ออกประกาศของรัฐบาลสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม เมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม พ.ศ. 2520 เกี่ยวกับการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจจำเพาะ 200 ไมล์ทะเลและไหล่ทวีปตามเจตนารมณ์ของร่างอนุสัญญา

นอกจากปฏิญญาดังกล่าวแล้ว เวียดนามยังเป็นหนึ่งในประเทศชั้นนำในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในการเจรจากำหนดเขตแดนทางทะเลและการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลด้วยเครื่องมือที่หลากหลายที่สุด เวียดนามยังมีส่วนร่วมในการพัฒนาและบังคับใช้ปฏิญญาว่าด้วยแนวปฏิบัติของภาคีในทะเลตะวันออก (DOC) และจรรยาบรรณของภาคีในทะเลตะวันออก (COC)

นอกจากนี้ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ ถัน กา กล่าวว่า เวียดนามได้พยายามและประสบความสำเร็จหลายประการในการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อมอย่างครอบคลุม จึงได้นำบทบัญญัติของ UNCLOS 1982 เกี่ยวกับการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรอย่างยั่งยืน การปกป้องสิ่งแวดล้อม ระบบนิเวศ ความหลากหลายทางชีวภาพ ทรัพยากรทางทะเล พื้นที่ชายฝั่งและเกาะต่างๆ มาใช้

ดร.เหงียน ตวน ทัง จากมหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย ตอบคำถามที่ว่า “นอกจากการทูตแล้ว เวียดนามจะใช้มาตรการสันติวิธีอื่นใดอีกบ้างในการแก้ไขข้อพิพาทในกระบวนการแสวงหาประโยชน์และบริหารจัดการทางทะเล” ว่า “การแก้ไขข้อพิพาทตามกลไกทางกฎหมาย ระเบียบข้อบังคับในเอกสารและสนธิสัญญาระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (UNCLOS) ปี 1982 การขอคำปรึกษา การไกล่เกลี่ย ล้วนเป็นมาตรการสันติวิธีที่เหมาะสมอย่างยิ่งที่ประเทศต่างๆ สามารถนำมาใช้ได้ อย่างไรก็ตาม มาตรการแต่ละอย่างจะขึ้นอยู่กับบริบทและประสิทธิผล เพื่อให้เกิดประโยชน์ต่อประเทศชาติและบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้”

พันเอกเหงียน มิญ ข่านห์ รองผู้บัญชาการทหารบก เสนาธิการทหารบก กองบัญชาการภาค 3 หน่วยยามฝั่งเวียดนาม กล่าวว่า “สถานการณ์ในทางปฏิบัติมีความซับซ้อนมาก ดังนั้นจำเป็นต้องมีการประสานงานที่ยืดหยุ่นและราบรื่นระหว่างชาวประมงและกองกำลังปฏิบัติการ”