การระดมทรัพยากรทางการเงินและงบประมาณเพื่อพัฒนาเมือง (มาตรา 34)

นโยบายการเงิน การงบประมาณ รวมถึงการระดมทรัพยากรเพื่อพัฒนาเมืองหลวง กำหนดไว้ในบทที่ ๔

มติที่ 15-NQ/TW เน้นย้ำว่า “ระดมและใช้ทรัพยากรทั้งหมดอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพและข้อได้เปรียบของทุนในด้านวัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีให้ดีที่สุด ส่งเสริมบทบาทผู้นำและสร้างแรงผลักดันให้กับการลงทุนของภาครัฐควบคู่ไปกับการสนับสนุนและส่งเสริมแหล่งทุนจากภาคเอกชน ภาคการลงทุนจากต่างประเทศ ผู้บริจาค และองค์กรระหว่างประเทศ… ปลดบล็อก ระดม และใช้ทรัพยากรจากที่ดินและทรัพยากรที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและการวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างมีประสิทธิภาพ”

พระราชบัญญัติเงินทุน พ.ศ. 2567 กำหนดแนวทางของมติที่ 15-NQ/TW ให้เป็นสถาบันในการส่งเสริมการกระจายอำนาจในภาคการลงทุน การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุน เพิ่มแรงจูงใจและการสนับสนุนการลงทุน กระจายรูปแบบและวิธีการลงทุนใหม่ๆ จึงช่วยดึงดูดการลงทุนทางสังคมเพื่อสนับสนุนแหล่งทุนจากงบประมาณแผ่นดิน ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินและสินทรัพย์สาธารณะอย่างมีประสิทธิผลเพื่อบรรลุเป้าหมายการลงทุนเพื่อพัฒนาเมืองหลวงฮานอยให้เป็นเมืองหลวงที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม อัจฉริยะ และทันสมัย

เรื่องการระดมทรัพยากรการเงินและงบประมาณเพื่อพัฒนาเมืองหลวงนั้น ได้กำหนดไว้ในมาตรา 34 โดยให้มีแหล่งรายได้เพิ่มเติมจากงบประมาณส่วนกลางสำหรับงบประมาณนคร ดังนี้ แหล่งรายได้ ได้แก่ งบประมาณส่วนกลางที่หักเป็นค่าตอบแทนสำหรับงบประมาณนคร (วรรค 1 มาตรา 34); งบประมาณกลางเพิ่มเติมที่ตั้งเป้าไว้สำหรับงบประมาณเมืองนั้นจะทำให้งบประมาณกลางไม่มีการขาดดุลและไม่เกินการเพิ่มขึ้นของรายได้งบประมาณกลางโดยรวมในท้องถิ่นเมื่อเปรียบเทียบกับปีก่อน (มาตรา 34 ข้อ 2 และ 3)

แหล่งรายได้ใหม่ที่เพิ่มเข้าในงบประมาณของเทศบาล คือ รายได้จากการใช้ค่าธรรมเนียมและค่าบริการบางประเภทในเมืองที่ไม่อยู่ในรายการค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่ออกตามกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ ปรับระดับหรืออัตราค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่ทางการกำหนดให้เป็นไปตามประเภทค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่ระบุไว้ในบัญชีค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่ออกตามกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ การจัดเก็บค่าธรรมเนียมและค่าบริการในเมืองต้องมีแผนงาน; เหมาะสมกับศักยภาพและความต้องการพัฒนาเมือง; สร้างสภาพแวดล้อมการผลิตและการดำเนินธุรกิจที่เอื้ออำนวยต่อวิสาหกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม และอุตสาหกรรมและอาชีพที่ให้แรงจูงใจการลงทุน ไม่ก่อให้เกิดผลกระทบด้านลบ ไม่กระทบต่อความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยในสังคม รักษาความสามัคคีของตลาด ไม่ให้กีดขวางการหมุนเวียนของสินค้าและบริการ ดำเนินการบังคับใช้การกำกับดูแลที่สมเหตุสมผลเกี่ยวกับสินค้า บริการ และแหล่งที่มาของรายได้ตามกฎหมายขององค์กรและบุคคลในเมือง ให้มีการประชาสัมพันธ์ โปร่งใส และปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน (มาตรา 34 วรรค ๔)

รายได้จากการกู้ยืมของคณะกรรมการประชาชนเมืองโดยการออกพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่น การกู้ยืมจากสถาบันการเงินในประเทศ องค์กรในประเทศอื่นๆ การกู้ยืมจากต่างประเทศของรัฐบาลให้เมืองนำไปปล่อยกู้ต่อ และจากพันธบัตรรัฐบาลที่ออกโดยมียอดเงินกู้คงค้างรวมกันไม่เกินร้อยละ 120 ของรายได้งบประมาณของเมืองตามการกระจายอำนาจ กรณีมีความจำเป็นต้องระดมเงินกู้ในระดับเกินกว่านี้ เพื่อใช้ในการดำเนินโครงการสำคัญของเทศบาล คณะกรรมการประชาชนเทศบาลจะรายงานให้รัฐบาลพิจารณาและส่งให้รัฐสภาพิจารณาตัดสินใจ ทุกปี สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะตัดสินใจและนายกรัฐมนตรีกำหนดยอดเงินกู้ทั้งหมดและการขาดดุลของงบประมาณของเมือง (มาตรา 34 วรรค 6)

รายได้จากงบประมาณเมืองจะถูกเก็บไว้ในส่วนของงบประมาณกลางทั้งหมดตามอัตราส่วนการแบ่งค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินภายใต้อำนาจการบริหารจัดการของเมือง เพื่อมุ่งเน้นการสร้างทรัพยากรที่มีความสำคัญลำดับแรกเพื่อสนับสนุนการย้ายหน่วยงาน หน่วยงาน และสิ่งอำนวยความสะดวกที่อยู่ในรายการที่จำเป็นต้องย้ายตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 18 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติเมืองหลวง พ.ศ. 2567 และสนับสนุนการดำเนินโครงการสำคัญของเมืองหลวง (มาตรา 34 วรรค 7)

รายได้จากงบประมาณของเมืองมีสิทธิ์ได้รับรายได้จากการทำธุรกรรมเครดิตคาร์บอนจากโปรแกรมและโครงการภายใต้กลไกแลกเปลี่ยนและชดเชยเครดิตคาร์บอนโดยใช้งบประมาณของเมือง 100 เปอร์เซ็นต์ (มาตรา 8 มาตรา 34)

รายได้จากนวัตกรรมในวิธีการนำสินทรัพย์ของรัฐไปใช้ประโยชน์ในสาขาต่างๆ (รูปแบบสัญญาสัมปทานในการนำสินทรัพย์ไปใช้ประโยชน์และบริหารจัดการเพื่อนำสินทรัพย์ทางวัฒนธรรม กีฬา โครงสร้างพื้นฐานและสิ่งของต่างๆ สถาปัตยกรรมอันทรงคุณค่า การใช้สินทรัพย์ของรัฐเพื่อให้เช่า การร่วมทุน และการจัดตั้งสมาคม ตามหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานบริการสาธารณะที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการสินทรัพย์ของรัฐ) (ข้อ 1, 2, 3 มาตรา 41)

การใช้แหล่งเงินทุนและงบประมาณเพื่อพัฒนาเมือง (มาตรา 35)

พระราชบัญญัติเงินทุน พ.ศ. 2567 กำหนดแนวนโยบายเฉพาะเพื่อสร้างสถาบันที่เปิดกว้างและเอื้ออำนวยให้เงินทุนสามารถจัดเตรียมและใช้เงินงบประมาณเพื่อการลงทุนพัฒนาได้อย่างยืดหยุ่นและเชิงรุก โดยเอาชนะความยากลำบากของพระราชบัญญัติงบประมาณและพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายดังกล่าวให้อำนาจแก่สภาประชาชนของเมืองในการ:

การตัดสินใจใช้ทรัพยากรในการปฏิรูปเงินเดือน: ตัดสินใจใช้ทรัพยากรในการปฏิรูปเงินเดือนที่เหลือของงบประมาณเมือง และให้งบประมาณระดับล่างใช้ทรัพยากรในการปฏิรูปเงินเดือนที่เหลือในการลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมภายใต้ภารกิจการใช้จ่ายของระดับงบประมาณท้องถิ่น เพื่อใช้รายได้เพิ่มเติมสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะภายใต้การบริหารจัดการของเมือง โดยมีค่าใช้จ่ายรวมไม่เกิน 0.8 เท่าของกองทุนเงินเดือนขั้นพื้นฐานของแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะที่บริหารจัดการโดยเมือง หลังจากจัดให้มีทรัพยากรเพียงพอในการดำเนินการปฏิรูปเงินเดือนตลอดระยะเวลาของการคงเสถียรภาพของงบประมาณ ตามระเบียบของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ และจัดให้มีการดำเนินการตามนโยบายสังคม การประกันสังคม และสวัสดิการสังคมที่ออกโดยรัฐบาลกลางและเมือง (ข้อ ก และ ข วรรค 1 มาตรา 35)

การตัดสินใจใช้เงินงบประมาณเมือง: การสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน การก่อสร้างใหม่ และการจัดสรรที่ดินสำหรับวิชาที่อยู่ในรายการวิชาที่ต้องย้ายถิ่นฐานตามกฎหมาย (ข้อ c วรรค 1 มาตรา 35)

สนับสนุนหน่วยงานกลางในการปฏิบัติภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคมในเมือง สนับสนุนท้องถิ่นอื่น ๆ ในประเทศหรือสนับสนุนประเทศอื่นเมื่อจำเป็น ให้หน่วยงานบริหารระดับอำเภอใช้เงินงบประมาณของตนสนับสนุนหน่วยงานบริหารระดับอำเภออื่นๆ ของเมืองฮานอย และหน่วยงานบริหารระดับอำเภอของจังหวัดอื่นๆ และเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง ในการป้องกัน ปราบปราม และเอาชนะผลที่ตามมาจากภัยธรรมชาติและโรคระบาด ตลอดจนการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ และงานด้านความมั่นคงทางสังคมและสวัสดิการสังคม (ข้อ d วรรค 1 มาตรา 35)

ดำเนินการโครงการลงทุน งานโครงการเชื่อมโยงและพัฒนาภูมิภาค ระหว่างเมืองหลวงและท้องถิ่นอื่น โครงการทางหลวงแผ่นดินและทางด่วนที่ผ่านตัวเมืองให้เป็นไปตามแผน (ข้อ ง. วรรค 1 มาตรา 35)

ระเบียบเกี่ยวกับระบบ มาตรฐาน และบรรทัดฐานการใช้จ่ายสำหรับภารกิจการใช้จ่ายโดยใช้เงินงบประมาณของเมือง: สภาประชาชนของเมืองควบคุมระบบ มาตรฐาน และบรรทัดฐานการใช้จ่ายสำหรับภารกิจการใช้จ่ายโดยใช้เงินงบประมาณของเมืองที่สูงกว่าหรือยังไม่ได้รวมอยู่ในระเบียบของหน่วยงานของรัฐระดับสูงเพื่อดำเนินการภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รับรองการดำเนินนโยบายสังคม การประกันสังคม สวัสดิการสังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคมของเมืองหลวง ให้สอดคล้องกับความสามารถในการสร้างสมดุลของงบประมาณของเมือง (ข้อ e วรรค 1 มาตรา 35)