ประธานาธิบดีเลืองเกวง สมาชิก โปลิต บูโร พร้อมคณะผู้แทนในพิธีมอบตำแหน่งให้แก่เอกอัครราชทูต_ที่มา: nhandan.vn
นโยบายต่างประเทศและการศึกษานโยบายต่างประเทศ
นโยบายต่างประเทศในความหมายทั่วไป คือ ชุดเป้าหมายและมาตรการที่ประเทศดำเนินการเพื่อให้เกิดความมั่นใจและบรรลุผลประโยชน์ของชาติสูงสุด นโยบายต่างประเทศประกอบด้วยเป้าหมายและเครื่องมือที่รัฐกำหนดและใช้ ในอีกด้านหนึ่ง นโยบายต่างประเทศเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายสาธารณะ ดังนั้น รัฐจึงเป็นผู้ดำเนินนโยบายต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ด้วยความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างกิจการภายในประเทศและกิจการต่างประเทศ ระหว่างประเด็นภายในประเทศและประเด็นระหว่างประเทศ และการเกิดขึ้นของประเด็นระดับโลกมากขึ้นเรื่อยๆ ประเด็นที่มีส่วนร่วมและเนื้อหาของกิจกรรมด้านการต่างประเทศจึงมีความหลากหลายมากขึ้น ซึ่งเห็นได้ชัดเจนในกระบวนการวางแผนและดำเนินนโยบายต่างประเทศในปัจจุบัน
อีกวิธีหนึ่งในการทำความเข้าใจนโยบายต่างประเทศคือ นโยบายต่างประเทศเป็นสาขาวิทยาศาสตร์ เนื่องจากมีการวางแผนและดำเนินการบนพื้นฐานของผลการวิจัยและข้อมูลที่จัดเรียงอย่างเป็นระบบ ในกระบวนการนี้ การวิจัยทางวิทยาศาสตร์มีบทบาทในการให้ข้อมูล เป็นข้อมูลอ้างอิงสำหรับผู้กำหนดนโยบาย ยกตัวอย่างเช่น ในกระบวนการกำหนดนโยบายสมัยใหม่ ข้อมูลมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง กระทรวง การต่างประเทศ ของหลายประเทศเรียกวิธีการนี้ว่า "นโยบายที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูล" ซึ่งหมายถึงการใช้ข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ที่เป็นกลางเป็นพื้นฐาน แทนที่จะพึ่งพาความรู้สึกหรืออารมณ์ของผู้กำหนดนโยบาย การวิจัยทางวิทยาศาสตร์มีส่วนช่วยเพิ่มความน่าเชื่อถือและช่วยลดข้อผิดพลาดในกระบวนการกำหนดนโยบาย ตัวอย่างเช่น จุดยืนของประเทศเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจำเป็นต้องอยู่บนพื้นฐานของพารามิเตอร์และผลการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่เชื่อถือได้ ในเรื่องนี้ โครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) ได้เรียกร้องและมีส่วนร่วมในโครงการริเริ่มต่างๆ เพื่อส่งเสริมการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศโดยใช้ข้อมูล ซึ่งโดยทั่วไปคือแคมเปญ #Data4BetterClimateAction แคมเปญนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมและสร้างความตระหนักรู้ถึงคุณค่าของความโปร่งใสด้านสภาพภูมิอากาศในการแก้ไขปัญหาสำคัญด้านการพัฒนาระดับชาติ ควบคู่ไปกับการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (1) จะเห็นได้ว่าประเทศต่างๆ ทั่วโลกตระหนักถึงบทบาทสำคัญของข้อมูลและการวิเคราะห์ ทางวิทยาศาสตร์ ที่เป็นกลางในการวางแผนและดำเนินนโยบายอย่างมีประสิทธิภาพและโปร่งใส สิ่งนี้ยังอธิบายได้ด้วยว่าเหตุใดสถาบันคลังสมองจึงมีบทบาทสำคัญมากขึ้นในการวางแผนและดำเนินนโยบายในหลายประเทศ
นโยบายต่างประเทศก็เป็นศิลปะอย่างหนึ่ง เพราะท้ายที่สุดแล้ว นโยบายต่างประเทศคือการสังเคราะห์ปัจจัยหลายประการ เช่น ผลประโยชน์ของชาติ วัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ ระบบการเมือง และความสามารถในการตัดสินใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ปัจจัยด้านวัฒนธรรมทางการเมืองมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง โดยส่งผลอย่างลึกซึ้งต่อการกำหนดเป้าหมาย เนื้อหา อุดมการณ์ กระบวนการวางแผน และมาตรการในการดำเนินนโยบายต่างประเทศของประเทศ (2) ในหลายกรณี สำหรับปัญหาเดียวกัน แนวทางแก้ไขนโยบายระหว่างประเทศต่างๆ อาจไม่เหมือนกันโดยสิ้นเชิง เนื่องจากวัฒนธรรมเชิงยุทธศาสตร์และประเพณีนโยบายเฉพาะของแต่ละประเทศที่แตกต่างกัน ความเฉพาะเจาะจงในนโยบายต่างประเทศสามารถอธิบายได้อย่างถ่องแท้ผ่านการวิจัยเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพเท่านั้น ในหลายกรณี ไม่สามารถทำให้เป็นรูปธรรมหรือเป็นสากลได้อย่างสมบูรณ์
ในบริบทปัจจุบันของเวียดนาม การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ครั้งที่ 13 (มกราคม 2564) ได้กำหนดข้อกำหนดในการส่งเสริมบทบาทนำของกิจการต่างประเทศในการสร้างและธำรงไว้ซึ่งสภาพแวดล้อมที่สงบสุขและมั่นคง การระดมทรัพยากรจากภายนอกเพื่อการพัฒนาอย่างมีประสิทธิภาพ และในขณะเดียวกันก็เสริมสร้างสถานะและเกียรติภูมิของประเทศในระดับนานาชาติ ในการประชุมวิชาการแห่งชาติ “กิจการต่างประเทศและการทูตของเวียดนามในยุคใหม่ ยุคแห่งการพัฒนาประเทศ” (มีนาคม 2568) รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ บุ่ย แถ่ง เซิน ได้กล่าวถึงคำสั่งของเลขาธิการใหญ่โต ลัม เกี่ยวกับข้อกำหนดในการประเมินข้อได้เปรียบและอุปสรรคของประเทศอย่างเป็นกลาง ทางวิทยาศาสตร์ และแม่นยำที่สุดในการก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ จากนั้น ให้ระบุจุดยืนของเวียดนามอย่างถูกต้องและหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมเพื่อนำพาประเทศก้าวไปข้างหน้าอย่างมั่นคง โดยกำหนดให้กิจการต่างประเทศเป็นภารกิจที่ “สำคัญและเป็นประจำ” อย่างชัดเจน กิจการต่างประเทศจำเป็นต้องดำเนินการอย่างสอดประสาน รัดกุม และมีประสิทธิภาพบนเสาหลักทั้งสาม ได้แก่ การทูตของพรรค การทูตของรัฐ และการทูตของประชาชน เพื่อระดมการมีส่วนร่วมของระบบการเมืองโดยรวม สร้างพลังแห่งชาติที่ครอบคลุมในการรับมือกับความท้าทาย และฉวยโอกาสจากโอกาสในกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศ กล่าวอีกนัยหนึ่ง นโยบายต่างประเทศจำเป็นต้องถูกเข้าใจว่าเป็นชุดเป้าหมายและแนวทางแก้ไขที่เป็นระบบ สหวิทยาการ และข้ามภาคส่วน ภายใต้การนำของพรรคและการบริหารที่เป็นเอกภาพของรัฐ เพื่อสร้างหลักประกันและส่งเสริมผลประโยชน์ของชาติในเวทีระหว่างประเทศ เช่นเดียวกับด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง นโยบายต่างประเทศของเวียดนามต้องสร้างความสอดคล้อง ครอบคลุม และเป็นเป้าหมายของประชาชนทุกคน ซึ่งเป็นภารกิจร่วมกันของระบบการเมืองโดยรวม
การศึกษานโยบายต่างประเทศมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการศึกษาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ แต่ก็มีความแตกต่างบางประการที่จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจน ประการแรก การศึกษานโยบายต่างประเทศมักมุ่งเน้นไปที่ระดับหน่วยงาน กล่าวคือ รัฐ และเน้นบทบาทของผู้นำ กลไก หน่วยงาน และผู้กำหนดนโยบายแต่ละบุคคล ในขณะเดียวกัน การศึกษาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศมักวิเคราะห์ประเด็นและปัจจัยต่างๆ ในระดับระบบ โครงสร้าง และระเบียบระหว่างประเทศ เช่น การศึกษาสถานการณ์โลก ความสัมพันธ์เชิงเปรียบเทียบของกองกำลัง หรือการดำเนินงานของระบบระหว่างประเทศ ประการที่สอง นโยบายต่างประเทศของประเทศมักถูกมองว่าเป็นการตอบสนองต่อแรงกดดัน ปัญหา หรือโอกาสที่เกิดขึ้นจากสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศ ดังนั้น บางคนจึงโต้แย้งว่าจำเป็นต้องแยกความแตกต่างระหว่างการศึกษานโยบายต่างประเทศและการศึกษาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศให้ชัดเจน เนื่องจากทั้งสองสาขาเป็นสาขาวิชาการอิสระ แม้ว่าทั้งสองสาขาจะอยู่ในสาขาวิชารัฐศาสตร์ก็ตาม
อย่างไรก็ตาม มีมุมมองว่าการแบ่งแยกนี้เป็นเพียงเรื่องสัมพัทธ์ เนื่องจากปัจจัยเชิงระบบก็เป็นปัจจัยสำคัญในกระบวนการกำหนดนโยบายต่างประเทศเช่นกัน ยกตัวอย่างเช่น นโยบายต่างประเทศของหลายประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้แทบจะมองข้ามการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างประเทศสำคัญและศูนย์กลางอำนาจในปัจจุบัน ซึ่งเป็นหนึ่งในปัจจัยภายนอกที่สำคัญที่สุดที่ส่งผลต่อการเลือกนโยบายของประเทศต่างๆ ในทางตรงกันข้าม การตัดสินใจด้านนโยบายของประเทศต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศสำคัญๆ ก็สามารถกำหนดหรือเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของระบบระหว่างประเทศได้เช่นกัน ในความเป็นจริง ไม่เพียงแต่ประเทศสำคัญๆ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเทศขนาดกลางและขนาดเล็กด้วย ล้วนมีส่วนสำคัญในการกำหนดสถานการณ์ในระดับภูมิภาคและระดับโลก การศึกษาแสดงให้เห็นว่า ในการรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม ความคิดริเริ่มความร่วมมือพหุภาคีส่วนใหญ่ในการป้องกันและควบคุมการระบาดใหญ่มักถูกเสนอโดยประเทศขนาดกลางและขนาดเล็ก (3 )
ทฤษฎีความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและนโยบายต่างประเทศมีความเชื่อมโยงกัน สะท้อนให้เห็นจากการแบ่งปันข้อกังวลและขอบเขตการวิจัยที่หลากหลาย เมื่อทั้งสองประเด็นนี้พิจารณาประเด็นหลัก เช่น ผลประโยชน์ของชาติ ความสัมพันธ์เชิงอำนาจเปรียบเทียบ บริบทระหว่างประเทศ รวมถึงเครื่องมือในการดำเนินนโยบาย ตั้งแต่การเมือง เศรษฐศาสตร์ ความมั่นคงด้านกลาโหม ไปจนถึงวัฒนธรรม และวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี หัวข้อต่างๆ เช่น ความมั่นคงของมนุษย์ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หรือความมั่นคงทางไซเบอร์ กำลังกลายเป็นจุดบรรจบกันในการวิจัยทั้งในระดับทฤษฎีนโยบายต่างประเทศและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ แสดงให้เห็นถึงความเชื่อมโยงและความสมบูรณ์ของทั้งสองสาขา ดังนั้น แนวทางสหวิทยาการจึงไม่เพียงแต่ช่วยเพิ่มความเข้าใจเชิงทฤษฎีให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น แต่ยังช่วยเพิ่มความสามารถในการตีความและกำหนดนโยบายในบริบทระดับโลกที่ซับซ้อนยิ่งขึ้นอีกด้วย
การวิจัยนโยบายต่างประเทศในเวียดนาม
ในเวียดนาม การวิจัยนโยบายต่างประเทศกำลังได้รับความสนใจและการส่งเสริมมากขึ้นเรื่อยๆ เลขาธิการโต ลัม ได้กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการกับคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์จีน กระทรวงการต่างประเทศ เนื่องในโอกาสครบรอบ 79 ปี การสถาปนาภาคการทูต (29 สิงหาคม 2567) ว่า การทูตต้องยกระดับขึ้นอีกขั้น เชิงรุก รวดเร็ว บุกเบิกในการค้นหาโอกาสและความท้าทาย และเพิ่มการมีส่วนร่วมเชิงบวกต่อความสำเร็จในการบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ 100 ปี ภายใต้การนำของพรรคฯ ขณะเดียวกัน เขายังยืนยันว่าประเทศของเรากำลังเผชิญกับจุดเริ่มต้นทางประวัติศาสตร์ครั้งใหม่ ซึ่งกำหนดข้อกำหนดเร่งด่วนสำหรับภาคการทูตในการพัฒนาศักยภาพด้านการวิจัยและการคาดการณ์ เพื่อให้การดำเนินงานด้านการวางแผนนโยบายต่างประเทศเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ (4) นอกจากนี้ เอกสารการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ยังได้ระบุอย่างชัดเจนว่า "การเสริมสร้างการวิจัย การคาดการณ์ และการให้คำแนะนำเชิงกลยุทธ์เกี่ยวกับกิจการต่างประเทศ หลีกเลี่ยงการนิ่งเฉยและตื่นตระหนก" (5 ) ด้วยเหตุนี้ จะเห็นได้ว่างานวิจัยและที่ปรึกษาด้านการวางแผนและการดำเนินนโยบายต่างประเทศกำลังได้รับความสำคัญเป็นพิเศษจากพรรคและรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของสถานการณ์ระหว่างประเทศและภูมิภาคที่มีความซับซ้อนและผันผวนมากขึ้น ปัจจุบัน หน่วยงานต่างๆ มีบทบาทสำคัญในสาขานี้ ได้แก่ สภาทฤษฎีกลาง สถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นิตยสารคอมมิวนิสต์ สถาบันสังคมศาสตร์เวียดนาม หน่วยวิจัยภายใต้กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ รวมถึงมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัยอื่นๆ อีกมากมายทั้งภายในและภายนอกระบบการเมือง การมีส่วนร่วมที่หลากหลายนี้ไม่เพียงแต่ช่วยเสริมสร้างรากฐานทางทฤษฎีให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้นเท่านั้น แต่ยังช่วยพัฒนาคุณภาพของงานที่ปรึกษาเชิงกลยุทธ์ในการวางแผนนโยบายต่างประเทศให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาประเทศและการบูรณาการระหว่างประเทศอีกด้วย
ตลอดหลายปีที่ผ่านมา การวิจัยนโยบายต่างประเทศในเวียดนามได้บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ โดยมีส่วนช่วยเชิงปฏิบัติต่อการป้องกันประเทศและการพัฒนาประเทศ ประธานาธิบดีโฮจิมินห์เคยเน้นย้ำว่า “การจะประสบความสำเร็จได้นั้น ต้องรู้ล่วงหน้า” โดยยืนยันถึงบทบาทสำคัญของการคาดการณ์และการวิจัยเชิงกลยุทธ์ อันที่จริง กิจกรรมการวิจัยและการให้คำปรึกษาได้สนับสนุนแนวร่วมทางการเมืองอย่างมีประสิทธิภาพในแต่ละยุคสมัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสงครามต่อต้านจักรวรรดินิยมอเมริกันเพื่อปกป้องประเทศชาติ ฝ่ายการทูตมีส่วนสำคัญต่อชัยชนะครั้งประวัติศาสตร์เมื่อวันที่ 30 เมษายน ค.ศ. 1975 โดยประเมินสถานการณ์ระหว่างประเทศอย่างรวดเร็วและถูกต้อง ระบุพันธมิตรและเป้าหมายอย่างชัดเจน จึงสนับสนุนคณะกรรมการกลางพรรคให้สามารถตัดสินใจได้อย่างเหมาะสมและทันท่วงที ในช่วง “การต่อสู้และการเจรจา” การทูตไม่เพียงแต่ดำเนินไปควบคู่กับการโจมตีทางทหารเท่านั้น แต่ยังทวีความรุนแรงขึ้นในการโจมตีทางการเมือง และความคิดเห็นของสาธารณชนบีบบังคับให้สหรัฐฯ หยุดโจมตีเกาหลีเหนือ ยอมรับการเปลี่ยนแปลงเชิงกลยุทธ์ และเจรจากับเวียดนาม (6 )
ความสำเร็จด้านการต่างประเทศของเวียดนามในช่วงที่ผ่านมามีส่วนสำคัญอย่างยิ่งจากงานวิจัยและการให้คำปรึกษาด้านนโยบาย งานวิจัยที่มีคุณภาพเป็นรากฐานสำหรับการสร้างนโยบายที่มีประสิทธิภาพและเหมาะสมกับบริบททั้งภายในและภายนอกประเทศ หน่วยงานวิจัยเชิงกลยุทธ์หลายแห่งของเวียดนามได้รับการยอมรับในระดับนานาชาติ จากการจัดอันดับ Global Go To Think Tank ประจำปี 2020 ที่ประกาศโดยมหาวิทยาลัยเพนซิลเวเนีย (สหรัฐอเมริกา) สถาบันเศรษฐศาสตร์และการเมืองโลก (Institute of World Economics and Politics) อยู่ในอันดับที่ 23 และสถาบันการทูต (Diplomatic Academy) อยู่ในอันดับที่ 36 ในกลุ่มองค์กรวิจัยและให้คำปรึกษาด้านนโยบายภายใต้รัฐบาลโลก (7) ที่น่าสังเกตคือ ทีมวิจัยนโยบายต่างประเทศของเวียดนามไม่เพียงแต่ตีพิมพ์สิ่งพิมพ์ภายในประเทศจำนวนมากเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมการเผยแพร่สิ่งพิมพ์ระดับนานาชาติ โดยปรากฏอยู่ในวารสารที่มีชื่อเสียงในระบบ ISI และ Scopus มากขึ้นเรื่อยๆ สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นของนักวิจัยชาวเวียดนามกับชุมชนวิชาการระดับโลก ขณะเดียวกันก็มีส่วนช่วยในการพัฒนาคุณภาพของการวางแผนและการดำเนินนโยบายต่างประเทศในบริบทใหม่
นอกจากความสำเร็จแล้ว งานวิจัยในเวียดนามยังมีข้อจำกัดและความท้าทายมากมาย ประการแรก การลงทุนด้านทรัพยากรสำหรับการวิจัยยังไม่สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติ ยังคงกระจัดกระจาย ขาดการมุ่งเน้น และยังไม่มีจุดยุทธศาสตร์ที่ชัดเจน สิ่งอำนวยความสะดวกและโครงสร้างพื้นฐานที่รองรับการวิจัยโดยทั่วไปยังอยู่ในระดับปานกลาง ไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดด้านการพัฒนาในบริบทของการแข่งขันด้านความรู้ระดับโลก ผลผลิตและคุณภาพของสิ่งพิมพ์ระดับนานาชาติของทีมวิจัยยังคงต่ำเมื่อเทียบกับระดับภูมิภาคและระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทีมแกนนำที่มีศักยภาพในการควบคุมงานวิจัยสหวิทยาการขนาดใหญ่ที่มีความสำคัญระดับนานาชาติยังคงขาดแคลน (8) ซึ่งส่งผลกระทบต่อความสามารถในการเป็นผู้นำและสร้างความก้าวหน้าในการวิจัยนโยบายต่างประเทศ รวมถึงด้านสังคมศาสตร์โดยรวม ศักยภาพด้านการวิจัยและการให้คำปรึกษาเชิงกลยุทธ์ของแกนนำเวียดนามยังคงมีจำกัด มีผลิตภัณฑ์สารสนเทศต่างประเทศที่น่าสนใจไม่มากนัก และยังไม่ได้ใช้ประโยชน์จากสื่อใหม่อย่างมีประสิทธิภาพ งานวิจัย การวิเคราะห์สถานการณ์ และการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์ในปัจจุบันของเวียดนามยังเผชิญกับความท้าทายมากมาย ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากบริบทระดับภูมิภาคและระดับโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและคาดเดาไม่ได้ การพัฒนาที่ซับซ้อน เช่น การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างประเทศใหญ่ๆ การเปลี่ยนแปลงดุลอำนาจ และการเกิดขึ้นที่ชัดเจนมากขึ้นของความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม ตั้งแต่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โรคระบาด ไปจนถึงความปลอดภัยทางไซเบอร์และวิกฤตห่วงโซ่อุปทาน กำลังทำให้มีความต้องการความสามารถในการวิเคราะห์ คาดการณ์ และพัฒนาสถานการณ์นโยบายเพิ่มมากขึ้น
หลายประเทศทั่วโลกทุ่มเททรัพยากรอย่างเพียงพอให้กับการวิจัยเชิงกลยุทธ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาการต่างประเทศ ยกตัวอย่างเช่น สถาบันการศึกษาเชิงกลยุทธ์ภายใต้กระทรวงการต่างประเทศจีนมีหนังสือสำหรับการวิจัยมากถึง 160,000 เล่ม ในด้านงบประมาณ สถาบันสังคมศาสตร์แห่งประเทศจีน (CASS) แสดงให้เห็นถึงขนาดการลงทุนที่โดดเด่น สำหรับโครงการวิจัยที่เกี่ยวข้องกับ “Belt and Road Initiative” (BRI) ในช่วงปี 2556-2564 CASS บริหารงบประมาณได้สูงถึง 260 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ในด้านทรัพยากรบุคคล CASS มีบุคลากรประมาณ 4,200 คน ซึ่ง 3,200 คนเป็นนักวิจัยมืออาชีพ (9) ในระดับภูมิภาค สิงคโปร์ให้ความสำคัญกับสาขานี้อย่างชัดเจน ในปี 2564 ประเทศได้ตัดสินใจเพิ่มงบประมาณสำหรับการวิจัยด้านสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์เป็น 340 ล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับช่วงปี 2564-2568 (10 )
การศึกษาจำนวนมากเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศของเวียดนามในปัจจุบันยังไม่บรรลุคุณภาพสูงสุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของระเบียบวิธีและการบันทึกข้อมูล ผลงานหลายชิ้นยังไม่แสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าทางความคิดหรือความสามารถในการนำไปประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติ ขณะเดียวกัน วาระนโยบายต่างประเทศกำลังขยายตัวมากขึ้นเรื่อยๆ กลายเป็นสหวิทยาการและสหวิทยาการมากขึ้น จำเป็นต้องมีวิธีการวิจัยที่ยืดหยุ่น บูรณาการ และทันสมัย บริบทระหว่างประเทศกำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว ซับซ้อน และคาดเดาไม่ได้ ก่อให้เกิดความท้าทายใหม่ๆ มากมายต่อการวิจัย การคาดการณ์ และการให้คำแนะนำด้านนโยบาย ในอดีต การศึกษานโยบายต่างประเทศมักมุ่งเน้นไปที่ประเด็นดั้งเดิม เช่น การเมือง ความมั่นคง และเศรษฐกิจ แต่ปัจจุบันขอบเขตของการศึกษาได้ขยายออกไปอย่างมาก กระบวนการโลกาภิวัตน์ การปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ และความท้าทายด้านความมั่นคงที่แปลกใหม่ กำลังทำให้นักวิจัยต้องปรับแนวทางและเนื้อหาการวิจัยให้ทันกับความเป็นจริง
จากการวิเคราะห์เงื่อนไขเชิงอัตนัยและเชิงวัตถุ ยืนยันได้ว่าความจำเป็นในการปรับปรุงคุณภาพการวิจัยนโยบายต่างประเทศเป็นความจำเป็นเร่งด่วนสำหรับเวียดนามในปัจจุบัน แนวโน้มนี้ยังเป็นแนวโน้มที่พบเห็นได้ทั่วไปในหลายประเทศทั่วโลก ซึ่งการวิจัยถือเป็นส่วนสำคัญของกระบวนการวางแผนและดำเนินนโยบายต่างประเทศทั้งหมด เพื่อตอบสนองความต้องการดังกล่าว จำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขให้ทีมนักวิจัย นักวิทยาศาสตร์ และผู้เชี่ยวชาญในสาขาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและนโยบายต่างประเทศ ส่งเสริมบทบาทของตนและมีส่วนร่วมในกระบวนการกำหนดนโยบายมากขึ้น ในทุกสาขา โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้านการต่างประเทศ ซึ่งเป็นสาขาที่มีความซับซ้อนและเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับผลประโยชน์หลักของประเทศ บทบาทของทีมผู้เชี่ยวชาญที่มีความสามารถจึงเป็นสิ่งที่ไม่อาจทดแทนได้ การรับฟังและใช้ประโยชน์จากความรู้จากนักวิจัยอย่างมีประสิทธิภาพจะช่วยให้การตัดสินใจด้านนโยบายต่างประเทศเป็นไปในเชิงรุก ยืดหยุ่น และสอดคล้องกับสถานการณ์มากขึ้น หน่วยงานวิจัยและที่ปรึกษาด้านกิจการต่างประเทศจำเป็นต้องเปลี่ยนจากแนวคิดเชิงรับเป็นเชิงรุก จากการตอบสนองต่อความท้าทายไปสู่การเป็นผู้นำที่มีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ โดยเฉพาะการวิจัยเชิงคาดการณ์ จำเป็นต้องได้รับการวางไว้ที่ศูนย์กลางของกระบวนการกำหนดนโยบาย เพื่อให้สามารถเตรียมพร้อมสำหรับขั้นตอนต่อไปได้ดีขึ้นในบริบทของสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ไม่แน่นอนและการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่เพิ่มมากขึ้น
สมาชิกโปลิตบูโรและนายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิญ จิญ เข้าร่วมพิธีเปิดการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยมหาสมุทรครั้งที่ 3 (UNOC 3) ในประเทศฝรั่งเศส_ภาพ: VNA
เพื่อมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาคุณภาพงานวิจัยด้านนโยบายต่างประเทศของเวียดนาม
ภาษาไทย อิงตามนโยบายต่างประเทศของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13 มติที่ 59-NQ/TW ลงวันที่ 24 มกราคม 2568 ของกรมการเมืองว่าด้วย "ว่าด้วยการบูรณาการระหว่างประเทศในสถานการณ์ใหม่" และมติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ของกรมการเมืองว่าด้วย "ว่าด้วยความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ" ประกอบกับแนวทางและการวิเคราะห์ข้างต้น เพื่อที่จะมีส่วนสนับสนุนในการปรับปรุงประสิทธิภาพของงานวิจัยที่นำมาใช้ในการดำเนินนโยบายต่างประเทศของพรรคและรัฐ ขณะเดียวกันก็รับประกันและเพิ่มผลประโยชน์ของชาติให้สูงสุดในยุคใหม่ จึงจำเป็นต้องนำแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งมาใช้ดังต่อไปนี้:
ประการแรก ในแง่ของหัวข้อวิจัย นอกเหนือจากหัวข้อดั้งเดิม เช่น นโยบายต่างประเทศระดับชาติ ความสัมพันธ์ทวิภาคีและพหุภาคีแล้ว จำเป็นต้องส่งเสริมการวิจัยเชิงลึกในประเด็นเฉพาะและประเด็นใหม่ๆ เพื่อรับมือกับความท้าทายเชิงนโยบายในเชิงปฏิบัติในบริบทของสถานการณ์ระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ส่งเสริมการเข้าถึงหัวข้อสำคัญในปัจจุบัน เช่น บทบาทของปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในการวางแผนและดำเนินนโยบายต่างประเทศ ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่และกิจการต่างประเทศ เช่น การไหลเวียนของข้อมูลข้ามพรมแดน การปกป้องอธิปไตยของชาติในโลกไซเบอร์ และรูปแบบการเชื่อมต่อดิจิทัลพหุภาคี เลขาธิการใหญ่โต ลัม กล่าวในการประชุมระดับชาติเพื่อเผยแพร่และดำเนินการตาม "เสาหลักสี่ประการ" (11) ของมติของกรมการเมือง (18 พฤษภาคม 2568) ว่า "การพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ ขจัดอุปสรรคทางกฎหมายและการบริหารอย่างจริงจัง สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อนวัตกรรม การวิจัย และการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พัฒนาสถาบันให้กลายเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขันระดับชาติ" ( 12)
ประการที่สอง ในแง่ของแนวทางและวิธีการวิจัย เราจำเป็นต้องส่งเสริมการวิจัยเชิงระบบ สหวิทยาการ และสหวิทยาการให้มากยิ่งขึ้น ลักษณะของการวิจัยนโยบายต่างประเทศคือการวิจัยเกี่ยวกับประเด็นเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับผลประโยชน์สำคัญของประชาชน ธุรกิจ และท้องถิ่น ดังนั้น การสร้างความครอบคลุมในการระบุ ประเมินปัญหา และเสนอแนวทางแก้ไขจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง การวิจัยยังต้องสะท้อนมุมมองและความคิดเห็นที่หลากหลายมิติของประเด็นและวัตถุประสงค์ที่ได้รับผลกระทบจากนโยบาย ในขณะเดียวกันก็ต้องอาศัยการประสานงานและการเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างหน่วยงานและสถาบันวิจัย
ประการที่สาม ในด้านทรัพยากรการวิจัย ควรให้ความสำคัญกับบทบาทของข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ที่เป็นกลางมากขึ้น ตัวอย่างเช่น การตัดสินใจของเวียดนามเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจำเป็นต้องอาศัยงานวิจัยและข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ที่เชื่อถือได้ ในหลายกรณี การวิจัยนโยบายต่างประเทศจำเป็นต้องเข้าถึงฐานข้อมูลขนาดใหญ่ที่มีชื่อเสียง เช่น ฐานข้อมูลของธนาคารโลก (WB) กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) องค์การการศึกษา วิทยาศาสตร์ และวัฒนธรรมแห่งสหประชาชาติ (UNESCO) หน่วยงานเฉพาะทางของสหประชาชาติ รวมถึงแพลตฟอร์มข้อมูลทางวิชาการ เช่น ProQuest, JSTOR และเครื่องมือ AI ในทิศทางนี้ จำเป็นต้องเพิ่มการประยุกต์ใช้วิธีการวิจัยเชิงปริมาณ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประเมินประสิทธิผลและผลกระทบของนโยบาย
ประการที่สี่ ในด้านองค์กรวิจัย ควรเสริมสร้างการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงานวิจัยและหน่วยงานที่ปรึกษาด้านนโยบายของกระทรวง ภาคส่วน องค์กร และท้องถิ่น เพื่อส่งเสริมข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบของแต่ละหน่วยงาน ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนในหัวข้อและหัวข้อวิจัย หน่วยงานจัดการวิทยาศาสตร์ เช่น กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี จำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทการประสานงานและกำกับดูแลที่แข็งแกร่งขึ้นในกิจกรรมการวิจัย เพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพและประสิทธิภาพ ความร่วมมือระหว่างประเทศด้านการวิจัยนโยบายต่างประเทศก็เป็นแนวทางที่จำเป็นเช่นกัน ขึ้นอยู่กับแต่ละสาขา ประเด็น และพันธมิตรเฉพาะ และในขณะเดียวกันก็ต้องมุ่งไปสู่การปฏิบัติตามมาตรฐานสากลที่สูงขึ้น เช่น การตีพิมพ์ผลงานวิทยาศาสตร์ตามมาตรฐาน ISI/Scopus
ประการที่ห้า ในด้านทรัพยากร ควรมุ่งเน้นการพัฒนาศักยภาพของหน่วยงานวิจัยอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะทีมนักวิจัย การเพิ่มการลงทุนในด้านสิ่งอำนวยความสะดวก สภาพการทำงาน และค่าตอบแทนของบุคลากรวิจัยเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง ขณะเดียวกัน ควรปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรงบประมาณสำหรับการวิจัยนโยบายต่างประเทศ ดังที่ได้กล่าวไปแล้ว การลงทุนในงานวิจัยในปัจจุบันยังไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติและยังมีน้อย ดังนั้น ทรัพยากรที่มีการเตรียมการอย่างดีและนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพจึงเป็นรากฐานที่มั่นคงสำหรับการพัฒนางานวิจัยอย่างยั่งยืน
งานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ รวมถึงงานวิจัยด้านนโยบายต่างประเทศในเวียดนาม ประสบความสำเร็จอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความสำเร็จด้านการต่างประเทศนับตั้งแต่การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามครั้งที่ 13 ล้วนได้รับการสนับสนุนที่สำคัญจากผลงานวิจัยและคำแนะนำจากหน่วยงานด้านการต่างประเทศ ตั้งแต่การประเมินและคาดการณ์สถานการณ์ ไปจนถึงการวางแผนและดำเนินนโยบาย ควบคู่ไปกับกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น งานวิจัยด้านนโยบายต่างประเทศในเวียดนามได้ขยายขอบเขตเนื้อหา ขอบเขตโครงการ และมีความหลากหลายมากขึ้นในแง่ของผู้เข้าร่วม ภายใต้การนำของพรรค การบริหารประเทศที่เป็นหนึ่งเดียว และการประสานงานอย่างแข็งขันระหว่างหน่วยงานวิจัยและหน่วยงานกำหนดนโยบาย
เมื่อเผชิญกับความต้องการด้านวัตถุวิสัยและอัตวิสัยที่เพิ่มมากขึ้น การวิจัยนโยบายต่างประเทศในเวียดนามจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงอย่างเหมาะสมอย่างต่อเนื่อง ประการแรก จำเป็นต้องยืนยันว่าการวิจัยเป็นขั้นตอนที่จำเป็นและมีบทบาทพื้นฐานในกระบวนการวางแผนและดำเนินนโยบาย นโยบายทั้งหมดต้องอยู่บนพื้นฐานของการวิจัยทางวิทยาศาสตร์อย่างเป็นระบบและมีการวิพากษ์วิจารณ์อย่างเป็นกลาง ความร่วมมืออย่างใกล้ชิดและเชื่อมโยงกันระหว่างหน่วยงานวิจัยและหน่วยงานที่ปรึกษาเป็นความจำเป็นเร่งด่วนในบริบทของประเด็นด้านการต่างประเทศที่กลายเป็นสหวิทยาการและสหวิทยาการมากขึ้น การวิจัยนโยบายต่างประเทศจำเป็นต้องดำเนินการในระดับรัฐบาล แม้กระทั่งในระดับระบบ ความสามารถในการประสานงานอย่างมีประสิทธิภาพระหว่างหน่วยงานที่มีส่วนร่วมในการวางแผนและดำเนินนโยบายเป็นตัวกำหนดคุณภาพและความทันท่วงทีของการตอบสนองนโยบาย ขณะเดียวกัน การลงทุนเพื่อพัฒนาศักยภาพบุคลากรด้านการวิจัยและการจัดสรรทรัพยากรอย่างเหมาะสม จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานเพื่อตอบสนองความต้องการในการสร้างการทูตที่ครอบคลุมและทันสมัยในยุคใหม่ โดยมีส่วนสนับสนุนให้เกิดการยึดถือผลประโยชน์ของชาติสูงสุด โดยเฉพาะในช่วงเวลานี้จนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045
-
* บทความนี้เป็นผลงานวิจัยในหัวข้อวิทยาศาสตร์ “สรุป ประเมิน และบทเรียนประสบการณ์การทูตของเวียดนามหลังการปฏิรูป 40 ปี และนโยบายสำหรับเวียดนามตั้งแต่ปัจจุบันถึงปี 2573” ภายใต้ “โครงการวิจัยสรุปประวัติศาสตร์การทูตของเวียดนาม 40 ปี (พ.ศ. 2529 - 2569)”
(1) “ข้อมูลเพื่อการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศที่ดีขึ้น” (แปลคร่าวๆ ได้ว่า ข้อมูลเพื่อการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น) โครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ 2564 https://unepdtu.org/data-forter-climate-action/
(2) Rujing Ye - Ia Khan: "การเปรียบเทียบนโยบายต่างประเทศระหว่างจีนและสหรัฐฯ บนพื้นฐานของทฤษฎีวัฒนธรรมทางการเมือง" (การเปรียบเทียบนโยบายต่างประเทศระหว่างจีนและสหรัฐฯ คร่าวๆ บนพื้นฐานของทฤษฎีวัฒนธรรมทางการเมือง), SHS Web of Conferences, ฉบับที่ 187, ฉบับที่ 5, 20-3-2024
(3) ฮิลลารี บริฟฟา: "รัฐขนาดเล็กและโควิด-19: ความท้าทายและโอกาสสำหรับพหุภาคี" (ประเทศขนาดกลางและขนาดเล็กและโควิด-19: ความท้าทายและโอกาสสำหรับพหุภาคี), Global Perspectives, เล่มที่ 4, ฉบับที่ 1, 2023, https://online.ucpress.edu/gp/article/4/1/57708/195113/small-states-and-cid-19-challenges-and
- https://nvsk.vnanet.vn/tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-ngoai-giao-viet-nam-phai-vuon-len-xung-dang-da-doi -quan -tien-binh-hop-hop-thanh-cua-cach-mang-viet- nam - 151308.vnaa
(5) เอกสารการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งชาติครั้งที่ 13 สำนักพิมพ์ ความจริงทางการเมืองแห่งชาติ ฮานอย 2021 หน้า 165
(6) Bui Thanh Son: "การทูตเวียดนามมีส่วนช่วยในการปลดปล่อยภาคใต้ การรวมประเทศเป็นหนึ่ง - บทเรียนทางประวัติศาสตร์ยังคงมีค่า" หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล 30 เมษายน 2568 https://baochinhphu.vn/ngoai-giao-viet-nam-dong-gop-vao-giai-phong-mien-nam-thong-nhat-dat-nuoc -nhung-bai-hoc-lich-su-jia-tuy-tri-1022504291757444444.htmm
(7) James G Mcgann: "รายงานดัชนี Go To Think Tank ระดับโลกประจำปี 2020" (รายงานเกี่ยวกับจำนวนสถาบันวิจัยชั้นนำด้านการวิจัยระดับโลกในปี 2020) โครงการ Think Tanks and Civil Societies (TTCSP) มหาวิทยาลัยเพนซิลเวเนีย 28 มกราคม 2021 https://www.bruegel.org/sites/default/files/wp-content/uploads/2021/03/2020-global-go-to-think-tank-index-report-ruegel.pdf
(8) Huynh Thanh Dat: "การเพิ่มการลงทุนที่เหมาะสมสำหรับการวิจัยขั้นพื้นฐาน - รากฐานของการสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและนวัตกรรมเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ" วารสารอิเล็กทรอนิกส์ 25 กันยายน 2565 https://www.tapchicongsan.org.vn/media-story/-/Aset_publisher/v8hhp4dk31gf/content/tang-cuong-dau-tu-dung-chin-cho-ng-ng Hien-Cu-Co-Ban-Nhan-to-Nen-Tang-Tao-Dot-Pha-Phat-Trien-Koa-Hoc-Cong-Nghe-Te-Doi-Moi-Moi-Tao-Trao-Su-Su-Trien-Ben-V-V
.
(10) Cheryl Tan: "Moe จะเพิ่มการใช้จ่ายเป็น 457 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในอีก 5 ปีข้างหน้า เพื่อส่งเสริมการวิจัยด้านสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์" (Moe: Moe จะเพิ่มการใช้จ่ายเป็น 457 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปีหน้า เพื่อส่งเสริมการวิจัยด้านสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์) The Straitstimes, 21 กันยายน 2021, 21 กันยายน https://www.straitstimes.com/singapore/moe-to-raise-spending-to-457m-over-Next-five-years-to-book-Social-Science -and-Humanities
(11) มติของโปลิตบูโร 4 ฉบับ ได้แก่ มติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 เรื่อง “ว่าด้วยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงจำนวนประชากร” มติที่ 59-NQ/TW ลงวันที่ 24 มกราคม 2568 เรื่อง “ว่าด้วยการบูรณาการระหว่างประเทศในสถานการณ์ใหม่” มติที่ 66-NQ/TW ลงวันที่ 30 เมษายน 2568 เรื่อง “ว่าด้วยการปรับปรุงการก่อสร้างและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการพัฒนาประเทศในยุคใหม่” และมติที่ 68-NQ/TW ลงวันที่ 4 พฤษภาคม 2568 เรื่อง “ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน”
(12) ถึง Lam: "คำกล่าวฉบับเต็มของเลขาธิการ To Lam ในการประชุมเกี่ยวกับการปฏิบัติตามมติ 66 และมติ 68" หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล ลงวันที่ 21 พฤษภาคม 2568 https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-to-tai-hoi-nghi-trien-khai-nghiet-66-vvi-tghhiet-68-119250518131926033.htm
ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-2018/1098802/tang-cong-cong-tac-nghien-cuu %2c-gop-phan-nang-cao-hieu-tieu-huh-dinh-va-trien-khai-chinh-saach-doi-ngoai-tua-viet-nam-nam-nguyen-ngua-moi.aSpx
การแสดงความคิดเห็น (0)