นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา ได้เน้นย้ำถึงความสนใจพิเศษและความคาดหวังของสมาชิกรัฐสภา ผู้มีสิทธิออกเสียง และประชาชนทั่วประเทศที่มีต่อกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

ในช่วงเริ่มการหารือ รองประธานรัฐสภาเหงียน ดึ๊ก ไห กล่าวว่ามีผู้เข้าร่วมประชุมลงทะเบียนเพื่อพูดแล้ว 170 คน สิ่งนี้แสดงถึงความสนใจเป็นพิเศษและความคาดหวังของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียง และประชาชนทั่วประเทศที่มีต่อเนื้อหานี้ ร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไข) มีขอบเขตการควบคุมดูแลที่กว้าง มีเนื้อหาซับซ้อน ส่งผลกระทบต่อชีวิตและสิทธิของประชาชน ตลอดจนกิจกรรมพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศเป็นอย่างมาก

ผู้แทนประเมินว่าร่างพระราชบัญญัติที่เสนอต่อรัฐสภาในครั้งนี้ได้มีการปรับปรุงแก้ไขอย่างรอบคอบและจริงจัง โดยคำนึงถึงความคิดเห็นสูงสุดของประชาชน หน่วยงาน และองค์กรต่างๆ และมีคุณภาพดีขึ้นมากเมื่อเทียบกับร่างพระราชบัญญัติที่เสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 4

หลักการและวิธีการในการกำหนดราคาที่ดินเป็นหนึ่งในประเด็นที่สมาชิกรัฐสภาให้ความสนใจ โดยนำเสนอแนวคิดและเสนอแนวทางแก้ไขต่างๆ มากมายเพื่อให้เกิดความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างรัฐ นักลงทุน และประชาชน

ผู้แทน Tran Van Khai (Ha Nam) กล่าวว่า หนึ่งในภารกิจและแนวทางแก้ไขที่กำหนดไว้ในมติหมายเลข 18-NQ/TW เกี่ยวกับการพัฒนาอย่างต่อเนื่องและพัฒนาสถาบันและนโยบายให้สมบูรณ์แบบ การปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน การสร้างแรงผลักดันเพื่อเปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูง (มติ 18) คือการปรับปรุงกลไกและนโยบายด้านการเงินที่ดิน การวิจัย และมีนโยบายในการควบคุมความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน การรับรองการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส

ดังนั้น ความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินจึงเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน จากที่ดินมูลค่าต่ำไปเป็นที่ดินมูลค่าสูง ที่ดินเกษตรกรรมจะถูกซื้อไปชดเชยในราคาต่ำ จากนั้นจึงแปลงให้เป็นที่ดินที่ไม่ใช่เกษตรกรรม ที่ดินที่อยู่อาศัย ที่ดินเพื่อการพาณิชย์ และที่ดินเพื่อบริการซึ่งมีราคาสูงกว่าที่ดินเกษตรกรรมถึง 10 เท่า

“ปัญหาในการจัดการความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินกำลังปกปิดความไม่ยุติธรรมมากมายในสังคม” ผู้แทน Tran Van Khai ได้ให้ความเห็นและเสนอว่ากฎหมายที่ดิน (ที่แก้ไขแล้ว) จะต้องขจัดความไม่ยุติธรรมที่เกิดจากความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสียทรัพยากรที่ดิน พร้อมกันนี้ ให้สร้างนโยบายการเงินที่ดิน วิธีการกำหนดราคาที่ดิน และสร้างหลักประกันความสมดุลของผลประโยชน์ในการใช้ประโยชน์จากความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินระหว่างรัฐ นักลงทุน และประชาชน

โดยหลักการแล้ว วิธีการกำหนดราคาที่ดิน ผู้แทนกล่าวว่า “บทบัญญัติในร่างกฎหมายยังไม่เพียงพอที่จะกำหนดราคาที่ดินในทางปฏิบัติ พื้นฐานในการกำหนดราคาที่ดินให้ใกล้เคียงกับราคาตลาดยังคงคลุมเครือ ราคาที่ดินในปี 2566 แตกต่างจากปี 2567 ดังนั้นจึงยากมากที่จะกำหนดเพื่อไม่ให้ขาดทุน”

ในทางกลับกัน การกำหนดราคาที่ดินจะต้องสอดคล้องกับผลประโยชน์ของรัฐ ผู้ลงทุน และประชาชน หากปฏิบัติตามแผนความปลอดภัย การชดเชยและการช่วยเหลือการตั้งถิ่นฐานใหม่จะมีมากเกินไป ส่งผลให้ยากต่อการดึงดูดนักลงทุนให้ดำเนินโครงการต่างๆ ที่จะส่งผลดีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ผู้แทน Tran Van Khai เสนอแนะให้หน่วยงานจัดทำร่างดำเนินการค้นคว้าและปรับปรุงวิธีการในการกำหนดราคาที่ดินตามราคาตลาดต่อไป โดยให้แน่ใจว่ามีความชัดเจนและมีการจัดทำสถาบันที่สมบูรณ์และครอบคลุมตามที่มติ 18 กำหนด

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาของแผนการวางผังและการใช้ที่ดิน ผู้แทน To Van Tam (Kon Tum) กล่าวว่า นี่เป็นปัญหาที่ประชาชนกังวล รวมถึงข้อเท็จจริงที่ว่าได้มีการจัดทำและอนุมัติแผนแล้ว แต่ในความเป็นจริง การดำเนินการกลับล่าช้า หรือไม่สามารถดำเนินการตามเนื้อหาแผนบางส่วนได้

การดำเนินการอย่างช้าๆ เช่นนี้ไม่ใช่แค่ 5 ปี 10 ปี 20 ปี หรือแม้แต่นานกว่านั้น คนมักเรียกกรณีนี้ว่า “การวางแผนที่ถูกระงับ”

ผู้แทนเน้นย้ำว่า “การวางแผนที่ถูกระงับ” ไม่เพียงแต่ทำให้ทรัพยากรที่ดินสูญเปล่าและส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจและสังคมเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดความยากลำบากและรบกวนชีวิตผู้คนอีกด้วย ชาวบ้านในพื้นที่ที่ถูกระงับการวางแผนต้องใช้ชีวิตอยู่ด้วยความหวาดกลัวและความทุกข์ยาก “ไม่สามารถออกไปหรืออยู่ต่อได้” ดังนั้นการแก้ไขกฎหมายที่ดินจำเป็นต้องมีระเบียบปฏิบัติที่ชัดเจนและมีความเป็นไปได้เพื่อขจัดสถานการณ์ดังกล่าว

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เอาวิสัยทัศน์ออกไปจากแผนผังและการใช้ที่ดินที่กำหนดไว้ในมาตรา 62 แห่งร่างกฎหมาย เนื่องจากวิสัยทัศน์นั้นเป็นเพียงการประมาณการและคาดการณ์เท่านั้น โดยการคาดการณ์นั้นอาจแม่นยำหรือไม่แม่นยำก็ได้ ดังนั้นนี่อาจเป็นตัวแทนของการวางแผนที่ถูกระงับ

ประชาชนเพียงต้องการให้รัฐกำหนดให้ชัดเจนว่าการวางผังการใช้ที่ดินที่เฉพาะเจาะจงจะมีระยะเวลานานเท่าไร และสิทธิของพวกเขาในพื้นที่วางแผนมีอะไรบ้าง การละทิ้งวิสัยทัศน์การวางแผนมีวัตถุประสงค์เพื่อตอบสนองความต้องการนี้

เพื่อคุ้มครองสิทธิของประชาชนในพื้นที่ผังเมือง จึงจำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 76 วรรค 3 แห่งร่างกฎหมาย โดยให้ถือว่าเมื่อมีการประกาศผังการใช้ที่ดินแล้วแต่ยังไม่มีแผนการใช้ที่ดินระดับอำเภอ ผู้ใช้ที่ดินยังคงสามารถใช้และใช้สิทธิใช้ที่ดินที่กำหนดไว้ในมาตรา 38 แห่งกฎหมายนี้และกฎหมายที่เกี่ยวข้องได้

ผู้แทน Nguyen Thi Kim Anh (จังหวัด Bac Ninh) กล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 21 มิถุนายน

เมื่อมีความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับการแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินปลูกข้าวและที่ดินป่าไม้ ผู้แทน Nguyen Thi Kim Anh (จังหวัด Bac Ninh) เสนอว่า "จำเป็นต้องบริหารจัดการการวางแผนที่ดินปลูกข้าวและพื้นที่ป่าไม้อย่างเคร่งครัด และกำหนดให้ชัดเจนสำหรับแต่ละท้องถิ่นลงไปจนถึงระดับตำบล"

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ มติที่ 18 ระบุอย่างชัดเจนว่า จำเป็นต้องเสริมสร้างการบริหารจัดการ และควบคุมอย่างเข้มงวดต่อการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน โดยเฉพาะที่ดินปลูกข้าว ที่ดินป่าอนุรักษ์ ที่ดินป่าเพื่อการใช้งานพิเศษ และที่ดินป่าเพื่อการผลิตที่เป็นป่าธรรมชาติ

“อย่างไรก็ตาม เกณฑ์สำหรับการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ในร่างกฎหมายนั้นเป็นเพียงหลักเกณฑ์อย่างเป็นทางการเท่านั้น และไม่มีเกณฑ์ใดๆ เกี่ยวกับเนื้อหา” ผู้แทนเหงียน ถิ กิม อันห์ กล่าว พร้อมกันนี้ ได้มีข้อเสนอให้กำหนดการสืบสวน การประเมิน สถิติ การนับ การวัดปริมาณ และการบัญชีอย่างครบถ้วนของประสิทธิภาพการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในเศรษฐกิจอย่างชัดเจน และ “ต้องสรุปประเด็นนี้ไว้ในบทเดียว”

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินปลูกข้าวและที่ดินป่าไม้ไปใช้เพื่อการอื่นในกฎหมายโดยทันที นี่ถือเป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับให้ท้องถิ่นนำไปปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกันทั่วประเทศ ในเวลาเดียวกัน พิจารณาการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจแบบควบคุมเพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาในท้องถิ่น ความเสี่ยงที่ส่งผลต่อความมั่นคงทางอาหาร การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ ฯลฯ

คาดว่าร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) จะถูกนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 6 ตามกระบวนการ 3 สมัย