การรวมจังหวัด พัฒนาแนวคิดการพัฒนาเชิงยุทธศาสตร์

นี่คือประเด็นเน้นของ ดร.เหงียน วัน ดัง นักวิจัยด้านการบริหารรัฐกิจและนโยบาย สถาบัน การเมือง แห่งชาติโฮจิมินห์ ในการสัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์กงเทือง เกี่ยวกับการควบรวมจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการขยายระดับตำบล

การรวมจังหวัดจะช่วยอำนวยความสะดวกในการวางแผนกลยุทธ์การพัฒนาในระดับใหญ่ ภาพ: VNA

การลดชั้นและตัวกลาง สร้าง ความคาดหวังสำหรับอนาคต

- คุณสามารถแสดงความเห็นเกี่ยวกับแรงจูงใจและผลกระทบของกลไกในการปรับปรุงกระบวนการปฏิวัติโดยการรวมจังหวัด ยกเลิกระดับอำเภอ และขยายระดับตำบล ตามข้อสรุปหมายเลข 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 ของ โปลิตบูโร ได้หรือไม่?

ดร. เหงียน วัน ดัง : แรงผลักดันที่เห็นได้ชัดที่สุดคือความไม่เพียงพอในการจัดพื้นที่ เขตแดน และหน่วยงานบริหารในท้องถิ่นให้สอดคล้องกับความต้องการในการพัฒนาในปัจจุบัน นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2560 มติที่ 18-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาและปฏิรูปกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่อง ได้ระบุไว้ว่า “โดยทั่วไปแล้ว หน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นมีขนาดเล็ก หลายหน่วยงานไม่ได้มาตรฐานที่กำหนด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับอำเภอและตำบล ลักษณะเฉพาะของรัฐบาลเมือง ชนบท และเกาะต่างๆ ยังไม่ชัดเจน”

ในบริบทปัจจุบัน ข้อจำกัดต่างๆ เช่น การแบ่งแยกและความเล็กของบางพื้นที่ การแบ่งเขตพื้นที่ ความยุ่งยากของทั้งระบบการจัดองค์กรและบุคลากรในระบบการเมือง ปรากฏชัดเจนยิ่งขึ้น ทำให้จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนหน่วยงานบริหารงานมากขึ้น ดังนั้น จะเห็นได้ว่าควบคู่ไปกับการรวมกระทรวงและสาขา นโยบายการรวมจังหวัดบางจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการขยายขนาดระดับตำบลในครั้งนี้ จะเป็นกรอบโครงสร้างการบริหารส่วนท้องถิ่นและการบริหารประเทศโดยรวมของประเทศในอนาคต

นอกจากนี้ การยกเลิกระดับอำเภอถือเป็นประเด็นใหม่ที่สามารถสร้างผลกระทบในหลายมิติ ในทางทฤษฎี รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (จังหวัด/ตำบล) จะช่วยลดชั้นและระดับกลางของกลไกองค์กร ช่วยลดจำนวนบุคลากรและต้นทุนการดำเนินงานของระบบการเมืองท้องถิ่นลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป ประสิทธิภาพการดำเนินงานและความสามารถในการตอบสนองความต้องการของประชาชนและภาคธุรกิจคือความคาดหวังในอนาคต

ดร. เหงียน วัน ดัง - นักวิจัยด้านการบริหารรัฐกิจและนโยบาย สถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์

กำหนดวิธีคิดในการรับการกระจายสินค้าที่ดีที่สุด

ในเรื่องการปรับเปลี่ยนเขตการปกครองท้องถิ่น เราเรียนรู้อะไรจากประเทศอื่นๆ ได้บ้าง ?

ดร. เหงียน วัน ดัง: เมื่อมองโลก ในประเทศที่พัฒนาแบบค่อยเป็นค่อยไปเช่นเดียวกับในยุโรป กระบวนการสร้างท้องถิ่นเกิดขึ้นตามธรรมชาติ โดยมีความผันผวนเพียงเล็กน้อย ในทำนองเดียวกัน ประเทศที่ใช้ระบบสหพันธรัฐ เช่น สหรัฐอเมริกา ก็มีการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย ยกเว้นบางกรณีของการควบรวมหรือแยกตัวออกจากกัน อันเป็นผลมาจากการเจรจาซื้อขายที่ดินหรือสงคราม การเปลี่ยนแปลงอาณาเขตระหว่างท้องถิ่นมักเกิดขึ้นในประเทศที่ใช้รูปแบบอำนาจแบบรวมศูนย์และรวมศูนย์ ซึ่งพัฒนามาในภายหลังและต้องผ่านช่วงขาขึ้นและขาลงทางประวัติศาสตร์มากมายเช่นเดียวกับประเทศของเรา

โดยทั่วไปแล้ว ผมคิดว่าการกระจายตัวของท้องถิ่นเป็นเรื่องภายในล้วนๆ ขึ้นอยู่กับมุมมอง เจตนารมณ์ทางการเมือง ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รวมถึงลักษณะทางประวัติศาสตร์ ประเพณี และวัฒนธรรมของแต่ละประเทศ ดังนั้น ผมจึงคิดว่าเป็นเรื่องยากมากที่จะเรียนรู้ประสบการณ์ระหว่างประเทศเกี่ยวกับการแบ่งโครงสร้างท้องถิ่นและรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจากประเทศหนึ่งไปประยุกต์ใช้กับอีกประเทศหนึ่ง นั่นหมายความว่า เราจำเป็นต้องติดตามสถานการณ์ ประวัติศาสตร์ และประเพณี รวมถึงความต้องการในทางปฏิบัติในปัจจุบันอย่างใกล้ชิด เพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายตัวของท้องถิ่นและรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เหมาะสมกับประเทศของเรา

ดังนั้น แทนที่จะคาดหวังโครงสร้างท้องถิ่นที่สมบูรณ์แบบ เราควรตั้งใจที่จะยอมรับการกระจายที่ดีที่สุดเท่าที่เป็นไปได้ โดยมีข้อจำกัดให้น้อยที่สุด

อำนวยความสะดวกในการวางแผน กลยุทธ์ การพัฒนา

- แล้วถ้าจะรวมหน่วยงานบริหารจังหวัดบางจังหวัดเข้าด้วยกัน จะวิเคราะห์โอกาสพัฒนาเศรษฐกิจ-สังคมได้ชัดเจนขึ้นไหมครับ?

ดร. เหงียน วัน ดัง : ในภาพรวม ผมขอเน้นย้ำว่าการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดเป็นปัจจัยสำคัญอันดับแรกที่จะช่วยยกระดับแนวคิดเชิงกลยุทธ์ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น ซึ่งในอดีตเป็นเรื่องยากมากที่จังหวัดต่างๆ จะยังมีขนาดเล็กและกระจัดกระจาย ในครั้งนี้ เราไม่ได้เพียงแค่ปรับเปลี่ยนโครงสร้างและรูปแบบการบริหารท้องถิ่นในระดับท้องถิ่นเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ การจัดสรรพื้นที่ให้มีความเหมาะสมมากขึ้น ด้วยวิสัยทัศน์และแนวคิดระยะยาว เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการวางแผนกลยุทธ์การพัฒนาในระดับใหญ่

นอกจากนี้ การจัดตั้งระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับจะช่วยปรับปรุงองค์กรทั่วประเทศ ลดจำนวนพนักงานลงทีละน้อย ส่งผลให้ลดต้นทุนการดำเนินงานของระบบการเมืองในท้องถิ่นได้... นี่ยังเป็นพื้นฐานให้เราค่อยๆ ปรับปรุงระบบการปกครองให้ทันสมัยไปในทิศทาง "ปรับปรุง - กระชับ - มีประสิทธิผล - มีประสิทธิภาพ" ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เคารพความคิดริเริ่ม ความรับผิดชอบของตนเอง และการดำเนินงานที่ยืดหยุ่นของรัฐบาลท้องถิ่น ซึ่งจะเพิ่มความสามารถในการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงในชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคม ตอบสนองความต้องการที่หลากหลายมากขึ้นของประชาชนและภาคธุรกิจ

อย่า ปล่อยให้ปัญหาซับซ้อนเกิดขึ้นในกระบวนการดำเนินนโยบาย

นอกจากข้อดีที่กล่าวมาแล้ว การขยายขนาดจังหวัดและตำบล และการสร้างระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับยังก่อให้เกิดปัญหามากมายที่เราต้องแก้ไข ท่านมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเรื่องนี้ครับ

ดร.เหงียน วัน ดัง : เราจำเป็นต้องตระหนักด้วยว่าการขยายขนาดของจังหวัดและตำบล และการสร้างระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ จะก่อให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมายที่เราต้องแก้ไข แม้กระทั่งเป็นความท้าทายที่ยากลำบาก

ประการแรก จำเป็นต้องระบุมิติและเกณฑ์ในการตัดสินใจเกี่ยวกับการควบรวมกิจการระดับจังหวัด ไม่ใช่แค่พิจารณาจากพื้นที่และจำนวนประชากรเพียงอย่างเดียว ประเด็นนี้จำเป็นต้องพิจารณาโครงสร้างทางสังคมโดยรวม การคิดเชิงกลยุทธ์ระยะยาว และแนวคิดการบริหารจัดการสมัยใหม่ ดังนั้น ข้อสรุปที่ 127 จึงกำหนดให้หน่วยงานที่ดำเนินการศึกษาแผนยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาคและการพัฒนาประเทศ รวมถึงลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นอย่างละเอียดถี่ถ้วน

ประการที่สอง คือ การเลือกเกณฑ์ลำดับความสำคัญในการรวมจังหวัด โดยพิจารณาจากสถานการณ์เฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เกณฑ์เหล่านี้ ได้แก่ ทำเลที่ตั้งและพื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจ ลักษณะทางวัฒนธรรมและสังคม และความต้องการด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ในความเป็นจริง ประโยชน์ที่ได้รับจากเกณฑ์ข้างต้นอาจขัดแย้งกัน ดังนั้นเราจึงจำเป็นต้องมีความยืดหยุ่นในการเลือกเกณฑ์ลำดับความสำคัญ

ประการที่สาม คือ การออกแบบโครงสร้างองค์กรใหม่ของระบบปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ การกระจายอำนาจ หน้าที่ และภารกิจของหน่วยงานต่างๆ ในแต่ละระดับ ความสัมพันธ์ระหว่างสองระดับ และความสัมพันธ์ในแนวตั้ง สิ่งเหล่านี้เป็นเนื้อหาที่ค่อนข้างซับซ้อน ซึ่งจำเป็นต้องพิจารณาและคำนวณอย่างรอบคอบโดยผู้ที่ได้รับมอบหมายให้ออกแบบรูปแบบระบบปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่

ประการที่สี่ คือ การจัดโครงสร้างทีมเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างภาครัฐใหม่ เพื่อให้มั่นใจว่างานมีคุณภาพ สอดคล้องกับความต้องการของระบบการเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานภาครัฐระดับท้องถิ่น เมื่อไม่มีหน่วยงานระดับอำเภออีกต่อไป งานหลายอย่างจะถูกโอนไปยังระดับท้องถิ่น ซึ่งต้องใช้ศักยภาพของข้าราชการและลูกจ้างภาครัฐโดยรวมให้สามารถปฏิบัติงานได้

ดังนั้นการจัดบุคลากรใหม่จึงต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับศักยภาพที่แท้จริงของแต่ละบุคคลในการจัดให้อยู่ในตำแหน่งงานที่เหมาะสม มั่นใจได้ว่าการทำงานจะดำเนินไปอย่างราบรื่น ไม่ให้เกิดปัญหาซับซ้อนในการดำเนินนโยบาย การให้บริการประชาชนและธุรกิจ

ขอบคุณ!