สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม)

เกี่ยวกับการรวบรวมเอกสารและพยานหลักฐานในการไกล่เกลี่ยคดีอาญา คดีปกครอง คดีแพ่ง และคดีอื่น ๆ ที่อยู่ในอำนาจพิจารณาของศาล (มาตรา 15) ประธานศาลฎีกา เล ถิ งา กล่าวว่า มีความเห็นหลายฝ่ายเห็นด้วยกับร่างกฎหมายฉบับนี้ว่าศาลไม่มีหน้าที่ต้องรวบรวมพยานหลักฐาน ความเห็นหลายฝ่ายไม่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายฉบับนี้ และเสนอให้กำหนดให้ในบางกรณีที่จำเป็น ศาลต้องรวบรวมพยานหลักฐานในระหว่างการพิจารณาคดี

คณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (SCNA) ระบุว่ามติที่ 27 ของคณะกรรมการกลางกำหนดให้ “ต้องศึกษาและชี้แจง... คดีที่ศาลรวบรวมพยานหลักฐานระหว่างการพิจารณาคดี” กฎหมายว่าด้วยองค์กรศาลประชาชน พ.ศ. 2557 ไม่ได้กำหนดขอบเขตการรวบรวมพยานหลักฐานของศาลไว้อย่างชัดเจน

กฎหมายวิธีพิจารณาความอาญากำหนดกิจกรรม/มาตรการในการรวบรวมเอกสารและพยานหลักฐานไว้อย่างชัดเจนว่า หากคู่ความไม่มารวบรวม มีสิทธิร้องขอให้ศาลรวบรวมพยานหลักฐานได้ ส่งผลให้คู่ความจำนวนมากปฏิบัติหน้าที่ไม่ครบถ้วน ต้องพึ่งพาให้ศาลเป็นผู้รวบรวม ทำให้ศาลหลายแห่งมีภาระงานล้นมือ จึงจำเป็นต้องทบทวนและกำกับดูแลให้เข้มงวดยิ่งขึ้น

“จากการปฏิบัติจริง แสดงให้เห็นว่าหากศาลไม่รวบรวมพยานหลักฐานในบางกรณี ศาลอาจประสบปัญหาในการแก้ไขคดี” ประธานศาลฎีกา เล ทิ งา กล่าว

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขมาตรา 15 ของร่างกฎหมาย โดยกำหนดให้ศาลเป็นผู้รวบรวมเอกสารและพยานหลักฐานโดยตรง และสนับสนุนการรวบรวมเอกสารและพยานหลักฐาน เพื่อให้มติที่ 27 มีผลบังคับใช้และเหมาะสมกับสภาพการณ์ปฏิบัติของประเทศ ขณะเดียวกันก็ทบทวนและเรียบเรียงบทบัญญัติของกฎหมายให้เหมาะสมยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ หลายฝ่ายมีความเห็นไม่เห็นด้วยกับกฎระเบียบว่าด้วยการปฏิรูปศาลประชาชนระดับจังหวัดให้เป็นศาลประชาชนอุทธรณ์ และศาลประชาชนระดับอำเภอให้เป็นศาลประชาชนชั้นต้น หลายฝ่ายเห็นด้วยกับร่างกฎหมายว่าด้วยการปฏิรูปศาลประชาชนตามเขตอำนาจศาล

คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเห็นว่าการปฏิรูปศาลประชาชนจังหวัดให้เป็นศาลประชาชนอุทธรณ์ และศาลประชาชนเขตให้เป็นศาลประชาชนชั้นต้นตามเขตอำนาจศาล แต่ภารกิจและอำนาจของศาลเหล่านี้ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง

ศาลยังคงสังกัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและจังหวัด ศาลอุทธรณ์ยังคงพิจารณาคดีบางคดีในชั้นต้น ระเบียบนี้ไม่ได้สอดคล้องกับหน่วยงานตุลาการอื่นๆ ในระดับท้องถิ่น และกฎหมายที่เกี่ยวข้องบางฉบับจำเป็นต้องมีการแก้ไขเพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน ขณะเดียวกันก็ต้องมีค่าใช้จ่ายบางอย่าง (เช่น การแก้ไขตราประทับ ป้าย แบบฟอร์ม และเอกสาร)

ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเสนอให้คงบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยศาลประชาชนระดับจังหวัดและระดับอำเภอฉบับปัจจุบันไว้ เนื่องจากมีความเห็นที่แตกต่างกัน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้สั่งให้เสนอทางเลือกสองทางเพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและหารือ

เกี่ยวกับการเข้าร่วมกิจกรรมและข้อมูลข่าวสารในศาล ประธานศาล เล ถิ งา กล่าวว่า มีความเห็นเสนอให้ควบคุมกิจกรรมข้อมูลข่าวสารในศาลให้สอดคล้องกับกฎหมายวิธีพิจารณาความในปัจจุบัน และมีความเห็นเสนอให้ทบทวนกฎระเบียบดังกล่าว เพื่อไม่ให้ขัดแย้งกับหลักการการพิจารณาคดีโดยเปิดเผยของศาล

คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเห็นว่าการบันทึกคำพูดและภาพในระหว่างการพิจารณาคดีและการประชุม จะต้องให้เป็นไปตามหลักสิทธิมนุษยชน สิทธิพลเมือง กิจกรรมข้อมูลข่าวสารต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย ให้มีบรรยากาศที่เคร่งขรึมในระหว่างการพิจารณาคดี สร้างเงื่อนไขให้คณะกรรมการพิจารณาคดีสามารถดำเนินการพิจารณาคดีได้ดี โดยไม่วอกแวกไปกับปัจจัยอื่น

มติส่วนใหญ่ของคณะกรรมการพิจารณาคดีถาวรเสนอให้ปรับเปลี่ยนแนวทางให้การบันทึกคำพูดและภาพถ่ายของคณะกรรมการพิจารณาคดีในระหว่างพิจารณาคดีและการประชุมศาลต้องได้รับความยินยอมจากผู้พิพากษาหัวหน้าคณะในการพิจารณาคดี

การบันทึกภาพในระหว่างพิจารณาคดีและการประชุมศาลจะกระทำได้เฉพาะในช่วงเปิดพิจารณาคดีและการประชุมศาล และช่วงอ่านคำพิพากษาและประกาศคำพิพากษาเท่านั้น ขณะเดียวกันให้มีการเพิ่มระเบียบการที่ศาลต้องบันทึกเสียงและวีดิโอตลอดการพิจารณาคดีและการประชุมศาลด้วย

ความเห็นบางส่วนของคณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาระบุว่า บทบัญญัติเกี่ยวกับการบันทึกเสียงและวีดิทัศน์ในการพิจารณาคดีและการประชุมในร่างกฎหมายฉบับนี้มีความเข้มงวดกว่าบทบัญญัติของกฎหมายวิธีพิจารณาความ เพื่ออำนวยความสะดวกในการให้ข้อมูลในการพิจารณาคดีและการประชุม จึงขอเสนอให้คงบทบัญญัติดังกล่าวไว้ตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนด

ความเห็นบางประการของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาและศาลประชาชนสูงสุดเสนอให้กำหนด (มาตรา 141 วรรค 3) ในทิศทางที่ว่า การบันทึกคำพูดและภาพในระหว่างพิจารณาคดีและการประชุมศาลสามารถทำได้เฉพาะในช่วงเปิดการพิจารณาคดี การประชุมและการตัดสิน การประกาศคำตัดสินโดยได้รับอนุญาตจากประธานการพิจารณาคดี การประชุม... ขณะเดียวกัน ให้เสริมข้อบังคับที่ว่าศาลต้องบันทึกเสียงและวิดีโอของการดำเนินการทั้งหมดของการพิจารณาคดีและการประชุมเพื่อปฏิบัติหน้าที่อย่างมืออาชีพ...