ความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมเข้าใจอย่างไร?

บ่ายวันที่ 10 กันยายน ระหว่างการเยือนเวียดนามอย่างเป็นทางการของประธานาธิบดีโจ ไบเดน ผู้นำของทั้งสองประเทศได้ตกลงที่จะยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม ส่งผลให้ความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ได้รับการยกระดับจากหุ้นส่วนเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมมาเป็นเวลา 10 ปี

จนถึงปัจจุบัน เวียดนามได้จัดตั้งความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับห้าประเทศ ได้แก่ จีน รัสเซีย อินเดีย เกาหลีใต้ และสหรัฐอเมริกา

“ก้าวกระโดดไปข้างหน้าอย่างลึกซึ้ง”

เลขาธิการ เหงียน ฟู้ จ่อง เป็นประธานในพิธีต้อนรับอย่างเป็นทางการของประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐอเมริกา เมื่อวันที่ 10 กันยายน (ภาพ: Manh Quan)

พลตรี เล วัน เกือง (อดีตผู้อำนวยการสถาบันเพื่อการศึกษายุทธศาสตร์ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ) ประเมินว่าความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์มีความลึกซึ้งทั้งทางการเมืองและความมั่นคง “ความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสองประเทศ หมายถึง ความไว้วางใจกันในระดับหนึ่งทั้งในด้านการเมืองและความมั่นคง มีเพียงประเทศที่มีความไว้วางใจทางการเมืองในระดับหนึ่งเท่านั้นที่จะสร้างความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์ได้” นายเกืองกล่าวกับ นายแดน ตรี

นายเกืองกล่าวว่า ขอบเขตของความสัมพันธ์ที่ครอบคลุมคือ "แบบเผชิญหน้า" หมายความว่า ความสัมพันธ์นั้นกว้างขึ้น แต่บางลง ไม่ใช่หนาและลึก ดังนั้น การยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ จากความเป็นหุ้นส่วนที่ครอบคลุมเป็นยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม จึงเป็นการเปลี่ยนแปลงทั้งในด้านคุณภาพและปริมาณ ซึ่งพิสูจน์ให้เห็นว่าความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ได้ผ่านการเดินทางที่ครอบคลุมมาเป็นเวลา 10 ปี จนบรรลุถึงความไว้วางใจ ทางการเมือง ในระดับหนึ่ง และการตัดสินใจยกระดับความสัมพันธ์เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

“ดังนั้น ความสัมพันธ์นี้จึงมีความลึกซึ้งและเข้มข้นทั้งในด้านการเมืองและความมั่นคง และในขณะเดียวกันก็ครอบคลุมทุกด้านอย่างกว้างขวาง ผมเชื่อว่านี่คือพัฒนาการที่เป็นจุดเปลี่ยนในความสัมพันธ์เวียดนาม-สหรัฐฯ” พลตรีเล วัน เกือง กล่าวเน้นย้ำ

อย่างไรก็ตาม คุณเกืองกล่าวว่า ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ คำศัพท์ต่างๆ เช่น ความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์และความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม มักไม่ได้มีความเข้าใจที่เป็นเอกภาพเสมอไป ยกตัวอย่างเช่น เวียดนามมีความสัมพันธ์ที่ดีมากกับหลายประเทศ แต่อยู่ในระดับความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์เท่านั้น แต่ยังไม่ถึงขั้นเป็นความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

อาจเป็นเรื่องของการรับรู้มากกว่าธรรมชาติของความสัมพันธ์ แต่ละประเทศอาจใช้คำศัพท์และแนวคิดที่แตกต่างกัน

ประธานาธิบดีหวอ วัน ถวง ต้อนรับประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐอเมริกา ณ สำนักงานประธานาธิบดี เมื่อวันที่ 11 กันยายน (ภาพ: มานห์ กวน)

เอกอัครราชทูตเหงียน ก๊วก เกือง (อดีตเอกอัครราชทูตเวียดนามประจำสหรัฐอเมริกา อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ) ให้ความเห็นว่า การยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐอเมริกาให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม ถือเป็นก้าวใหม่และแข็งแกร่งในการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศ

“ความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมถือเป็นระดับสูงสุดในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของเวียดนามกับประเทศอื่นๆ ทั่วโลก ปัจจุบันเวียดนามมีความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับ 5 ประเทศ ได้แก่ จีน รัสเซีย อินเดีย เกาหลีใต้ และสหรัฐอเมริกา การยกระดับความสัมพันธ์กับสหรัฐอเมริกาเป็นความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม ถือเป็นครั้งแรกที่เวียดนามมีความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์หรือความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับทุกประเทศหุ้นส่วนสำคัญในนโยบายต่างประเทศของเวียดนาม รวมถึงสมาชิกถาวรทั้ง 5 ประเทศของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ” นายเกืองกล่าวกับ ตัน ทรี

อาจารย์ฮวง เวียด (มหาวิทยาลัยนิติศาสตร์นครโฮจิมินห์) กล่าวถึง ตั้น ตรี ว่า ความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมถือเป็นระดับสูงสุดในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของเวียดนามกับประเทศอื่นๆ แสดงให้เห็นถึงความไว้วางใจและความมุ่งมั่นซึ่งกันและกันอย่างลึกซึ้ง แข็งแกร่ง และยั่งยืนที่สุด สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากเวียดนามและสหรัฐอเมริกาเคยเป็นศัตรูกันมาก่อน และความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศก็มีปัญหามากมายเช่นกัน ดังนั้น การที่ทั้งสองประเทศกลายเป็นหุ้นส่วนเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมในปัจจุบัน แสดงให้เห็นว่าระดับความไว้วางใจซึ่งกันและกันได้เพิ่มขึ้นอย่างมาก

เอกอัครราชทูตเหงียน ก๊วก เกือง ให้ความเห็นว่าการยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม ถือเป็นก้าวสำคัญในความสัมพันธ์ทวิภาคี

“ผมมองว่านี่เป็นก้าวกระโดดในความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ หลังจาก 10 ปีแห่งการสถาปนาความเป็นหุ้นส่วนอย่างครอบคลุม ดังที่เลขาธิการใหญ่เหงียน ฟู้ จ่อง ได้ยืนยันในการแถลงข่าวร่วมกับประธานาธิบดีโจ ไบเดนว่า นับตั้งแต่ที่ทั้งสองประเทศได้ฟื้นฟูความสัมพันธ์ให้เป็นปกติในปี 2538 โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการสถาปนาความเป็นหุ้นส่วนอย่างครอบคลุมในปี 2556 ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศได้พัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ลึกซึ้ง เป็นรูปธรรม และมีประสิทธิภาพ นี่คือพื้นฐานสำหรับผู้นำของทั้งสองประเทศในการตัดสินใจยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ในครั้งนี้” นายเกืองกล่าว

“สิ่งนี้ยังสอดคล้องกับผลประโยชน์ของประชาชนทั้งสองประเทศ และสอดคล้องกับแผนพัฒนาของทั้งสองประเทศในปีต่อๆ ไปภายใต้สถานการณ์ใหม่ แม้แต่ชื่อของความสัมพันธ์นี้ก็คือ ความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมเพื่อสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่งผมคิดว่าเหมาะสมและเป็นประโยชน์ต่อสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาของภูมิภาคและของโลก” นายเกืองกล่าว

ตามที่เอกอัครราชทูตเหงียนก๊วกเกืองกล่าวว่า นี่คือ "เวลาที่เหมาะสม" สำหรับผู้นำของทั้งสองประเทศที่จะตัดสินใจยกระดับความสัมพันธ์ เนื่องจากความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ได้ผ่านกระบวนการพัฒนา ได้รับการทดสอบ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่ได้สถาปนาความร่วมมือที่ครอบคลุมมาเป็นเวลา 10 ปี ทั้งสองฝ่ายก็มีความก้าวหน้าอย่างมาก

“จากอดีตศัตรูคู่แค้นทั้งสอง เวียดนามและสหรัฐฯ ได้ค่อยๆ สร้างความไว้วางใจ และหลังจาก 10 ปีของการสถาปนาความเป็นหุ้นส่วนอย่างครอบคลุม ความไว้วางใจนั้นก็ได้รับการเสริมสร้างและเสริมสร้างอย่างมีนัยสำคัญ นี่คือพื้นฐานสำหรับการยกระดับความสัมพันธ์ของทั้งสองประเทศ” นายเกืองกล่าว

“ยุคประวัติศาสตร์ใหม่”

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา พบกับนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง เมื่อวันที่ 11 กันยายน (ภาพ: Manh Quan)

พลตรีเล วัน เกือง ประเมินความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ว่า การเยือนเวียดนามอย่างเป็นทางการของประธานาธิบดีโจ ไบเดน และการตัดสินใจของทั้งสองฝ่ายในการยกระดับความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม สะท้อนให้เห็นถึงความไว้วางใจทางการเมืองระหว่างสองประเทศ ทั้งสองฝ่ายได้ก้าวหน้ามาไกลนับตั้งแต่การลงนามในข้อตกลงปารีสในปี พ.ศ. 2516

ในระหว่างการเดินทาง 10 ปีของความร่วมมือที่ครอบคลุม (2013-2023) ความสำเร็จของความสัมพันธ์ในด้านเศรษฐศาสตร์ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล เศรษฐศาสตร์ การทูต ความมั่นคง... ได้ก้าวข้ามความสำเร็จเมื่อ 18 ปีที่แล้วอย่างมาก นั่นคือในปี 1995 เมื่อทั้งสองประเทศได้ฟื้นฟูความสัมพันธ์ให้เป็นปกติ

นายเกือง กล่าวว่า 10 ปีที่ผ่านมาได้สร้างรากฐานที่จำเป็นและมั่นคงสำหรับเวียดนามและสหรัฐฯ เพื่อเข้าสู่ความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมในปัจจุบัน และความสัมพันธ์ที่กำลังจะเกิดขึ้นนี้จะเป็นช่วงเวลาประวัติศาสตร์ใหม่

“บางทีสิ่งแรกคือในอนาคตอันใกล้นี้ สาขาเศรษฐกิจ การค้า และการลงทุนจะเป็นสาขาที่เติบโตอย่างรวดเร็ว พัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐอเมริกา สาขาที่สำคัญที่สุดคือสาขาการค้าและการลงทุน ผมเชื่อว่าจะมีบริษัทเทคโนโลยีขั้นสูงจากสหรัฐอเมริกาเข้ามาลงทุนในเวียดนามมากขึ้น และตลาดสินค้าและบริการของเวียดนามจะหลั่งไหลมายังสหรัฐอเมริกาด้วยสินค้าที่หลากหลายและปริมาณที่มากขึ้น” นายเกืองกล่าว

คุณเกืองกล่าวว่า ความร่วมมือด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ควบคู่ไปกับการฝึกอบรมบุคลากรและการจัดการประเด็นปัญหาระดับโลก จะมีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ในด้านการเมืองและการทูต จะมีความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นทั้งในระดับทวิภาคีและพหุภาคี เพื่อให้เวียดนามและสหรัฐอเมริกามีมุมมองและความร่วมมือที่ตรงกันในการแก้ไขปัญหาระดับโลกในปัจจุบัน เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ วิกฤตพลังงาน วิกฤตอาหาร เป็นต้น

“อีกประเด็นสำคัญคือ ในด้านการเมืองและการทูต ในอนาคตอันใกล้นี้ จะมีการเยือนจากวอชิงตันไปยังฮานอยหลายครั้ง ทั้งในระดับระดับสูง ระดับการประชุมสุดยอด และระดับรัฐมนตรี และคณะผู้เชี่ยวชาญอาจทำงานบ่อยขึ้นและคึกคักมากขึ้น นี่คือโอกาสที่เราคาดการณ์ไว้ว่า ความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ จะพัฒนาไปในเชิงลึกและกว้างขวางยิ่งขึ้นในอนาคต” นายเกืองคาดการณ์

เอกอัครราชทูตเหงียน ก๊วก เกือง กล่าวว่า ในบริบทของสถานการณ์โลกปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ประเทศต่างๆ กำลังให้ความสำคัญกับการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจ มติของสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ครั้งที่ 13 ได้ระบุเป้าหมายของประเทศไว้อย่างชัดเจน ซึ่งรวมถึงเป้าหมายในการผลักดันให้เวียดนามเป็นประเทศกำลังพัฒนาที่มีรายได้ปานกลางระดับสูงภายในปี พ.ศ. 2573 และเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงตามแนวทางสังคมนิยมภายในปี พ.ศ. 2588

นี่คือเป้าหมายที่ยิ่งใหญ่มาก และเพื่อให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าว รัฐสภาชุดที่ 13 ยังได้ยืนยันด้วยว่าเวียดนามจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากทรัพยากรทั้งหมดทั้งในและต่างประเทศเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการพัฒนา

“การยกระดับความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ยังสอดคล้องกับนโยบายต่างประเทศที่วางไว้โดยรัฐสภาชุดที่ 13 เช่นเดียวกับเป้าหมายการพัฒนาของประเทศ” นายเกืองกล่าว

เอกอัครราชทูตเหงียน ก๊วก เกือง กล่าวว่า จากการกล่าวสุนทรพจน์ของเลขาธิการใหญ่เหงียน ฟู้ จ่อง และประธานาธิบดีโจ ไบเดน ทั้งสองฝ่ายต่างประเมินการเยือนครั้งนี้ว่าเป็นการเยือนครั้งประวัติศาสตร์ ซึ่งเปิดหน้าใหม่ในความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศ และยืนยันว่าเนื้อหาความร่วมมือภายใต้ความตกลงหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมจะสืบทอดเนื้อหาความร่วมมือ รวมถึง 9 ประเด็นสำคัญที่ทั้งสองฝ่ายได้ตกลงกันไว้เมื่อ 10 ปีก่อนในการสถาปนาความตกลงหุ้นส่วนเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม อย่างไรก็ตาม เนื้อหาเหล่านี้จะได้รับการยกระดับขึ้นอีกขั้น

ตัวอย่างเช่น ในด้านความร่วมมือทางเศรษฐกิจ การค้า และการลงทุน เลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง เน้นย้ำว่าการส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจ การค้า และการลงทุนอย่างเข้มแข็ง รวมถึงการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ครอบคลุมสู่การสร้างสรรค์นวัตกรรมยังคงเป็นรากฐานหลักและพลังขับเคลื่อนสำหรับความสัมพันธ์ทวิภาคี และทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะสร้างความก้าวหน้าในความร่วมมือด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี... ทั้งสองฝ่ายยังตกลงที่จะร่วมมือกันในพื้นที่ใหม่ๆ ที่เราไม่ได้หารือกันเมื่อ 10 ปีก่อน เช่น การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เทคโนโลยีขั้นสูง...

ในการแถลงข่าวร่วมกับประธานาธิบดีโจ ไบเดน เลขาธิการใหญ่เหงียน ฟู้ จ่อง ยืนยันว่าการจัดตั้งความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมเป็นก้าวแรกที่สำคัญยิ่ง นายเกือง กล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้ กระทรวงและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องของทั้งสองประเทศจะเริ่มดำเนินการตามข้อตกลงที่ผู้นำระดับสูงบรรลุไว้

“ขณะนี้โอกาสในการร่วมมือกำลังขยายไปสู่หลายสาขา ประเด็นสำคัญอยู่ที่ความสามารถในการคว้าโอกาสความร่วมมือเหล่านั้นไว้ ไม่เพียงแต่กระทรวงที่เกี่ยวข้องเท่านั้น แต่ธุรกิจและประชาชนของทั้งสองประเทศก็เป็นปัจจัยสำคัญในการบรรลุข้อตกลงของผู้นำระดับสูง” เอกอัครราชทูตเหงียน ก๊วก เกือง กล่าว

พลตรี เล วัน เกือง ยังกล่าวด้วยว่า แม้ว่าความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ จะได้รับการยกระดับเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์อย่างครอบคลุมแล้ว แต่ "ความสัมพันธ์ก็ไม่ได้ราบรื่นเสมอไป หรือเหมือนรถยนต์ที่แล่นด้วยความเร็วสูงบนทางหลวง" นอกจากข้อได้เปรียบพื้นฐาน โอกาส และความมั่งคั่งใหม่ๆ แล้ว ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศยังคงมีความท้าทายที่เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาที่ทั้งสองฝ่ายจำเป็นต้องก้าวข้าม เช่น การเอาชนะผลกระทบของสงคราม การเสริมสร้างความไว้วางใจทางการเมือง...

เขายังกล่าวอีกว่า แม้จะมีความแตกต่างกันบ้าง แต่ก็ไม่ได้เปลี่ยนวิถีความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ และแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้คือเวียดนามมีบทบาทสำคัญในการออกแบบยุทธศาสตร์ระดับโลกของสหรัฐฯ นายเกืองกล่าวว่า นอกจากการส่งเสริมความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ แล้ว เวียดนามยังจำเป็นต้องสร้างสมดุลให้กับความสัมพันธ์อื่นๆ ด้วย

จำเป็นต้องประกาศให้โลกรู้ว่า ความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมระหว่างเวียดนามและสหรัฐอเมริกานั้นตั้งอยู่บนหลักการของกฎบัตรสหประชาชาติ กฎหมายระหว่างประเทศ และการรักษาผลประโยชน์ของทั้งสองประเทศ ความสัมพันธ์นี้ไม่เพียงแต่รักษาผลประโยชน์ของทั้งสองประเทศเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมสันติภาพ เสถียรภาพ และความร่วมมือในภูมิภาคโดยเฉพาะ และทั่วโลก นี่คือจุดยืนที่ชัดเจนของเวียดนามที่จำเป็นต้องได้รับการเน้นย้ำเพื่อให้ประชาคมโลกสนับสนุน” พลตรี เล วัน เกือง กล่าวเน้นย้ำ