ตะวันตกเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย ยกเลิกระบบดอลลาร์ บริกส์บรรลุวุฒิภาวะ แผนที่ภูมิรัฐศาสตร์โลกกำลังถูกวาดใหม่หรือไม่? (ตอนที่ 1)

การประชุมสุดยอด BRICS 2023 ในแอฟริกาใต้ 22 สิงหาคม (ที่มา: AFP)

ในบทความล่าสุดบน african.business ดร. ฮิปโปไลต์ โฟแฟค ให้ความเห็นว่า เมื่อครั้งที่ประเทศกลุ่ม BRICS จัดการประชุมสุดยอดครั้งที่ 15 ที่เมืองโจฮันเนสเบิร์ก (แอฟริกาใต้) (22-24 สิงหาคม) การขยายตัวของกลุ่ม BRICS ถือเป็นวาระสำคัญอันดับต้นๆ เราจะได้เห็นแผนที่ภูมิรัฐศาสตร์ถูกวาดขึ้นใหม่หรือไม่

ในปี พ.ศ. 2544 จิม โอนีล ซึ่งขณะนั้นเป็น นักเศรษฐศาสตร์ ประจำบริษัทจัดอันดับความน่าเชื่อถือโกลด์แมน แซคส์ ได้บัญญัติคำย่อ "BRIC" ขึ้นเพื่อหมายถึงบราซิล รัสเซีย อินเดีย และจีน เขากล่าวว่าประเทศเหล่านี้คือตลาดเกิดใหม่ที่มีประชากรหนาแน่นและเติบโตอย่างรวดเร็ว และมีศักยภาพในการกำหนดอนาคตของเศรษฐกิจโลก

สี่ประเทศได้ก่อตั้งกลุ่มนี้ขึ้นในปี 2010 และในวันคริสต์มาสอีฟของปีนั้น แอฟริกาใต้ได้รับเชิญให้เข้าร่วม นักเศรษฐศาสตร์โอนีลเคยกล่าวไว้ว่าประเทศนี้มีเศรษฐกิจขนาดเล็กเกินกว่าที่จะเทียบเคียงได้กับทั้งสี่ประเทศ

อย่างไรก็ตาม ความสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์ของการขยายกลุ่มเข้าสู่แอฟริกาของกลุ่มกำลังสะท้อนให้เห็นโครงสร้างของระเบียบเศรษฐกิจ โลก ใหม่ แอฟริกาใต้ได้เพิ่มตัวอักษรย่ออีกตัวหนึ่งเข้าไปในตัวย่อนี้ ทำให้เกิดสิ่งที่โลกเรียกกันทั่วไปว่า BRICS (Britain of the World's Leading Emerging Economies)

กลุ่ม BRICS เติบโตขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา และก้าวขึ้นมาเป็นคู่แข่งทางเศรษฐกิจชั้นนำของกลุ่ม G7 (Group of Seven) ซึ่งมีศักยภาพในการเร่งการเปลี่ยนผ่านไปสู่โลกที่มีหลายขั้วอำนาจ

การเติบโตทางเศรษฐกิจ

ผู้เขียนบทความระบุว่า ปัจจุบันกลุ่มประเทศ BRICS มีส่วนสนับสนุนต่อ GDP โลกมากกว่ากลุ่ม G7 เกือบหนึ่งในสาม สัดส่วนนี้กำลังเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ และจากการประมาณการล่าสุดของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) จีนและอินเดียจะสร้างการเติบโตทางเศรษฐกิจรวมกันประมาณครึ่งหนึ่งภายในปี 2023

ด้วยขนาดเศรษฐกิจและอิทธิพลในการค้าระหว่างประเทศ จีน ซึ่งเป็นเศรษฐกิจขนาดใหญ่ที่สุดของกลุ่มประเทศ BRICS ได้แซงหน้าสหรัฐอเมริกาในปี 2556 ขึ้นเป็นประเทศที่มีการค้าใหญ่ที่สุดในโลก ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือแห่งนี้กลายเป็นคู่ค้าอันดับหนึ่งของกว่า 120 ประเทศทั่วโลก ซึ่งเป็นตำแหน่งที่สหรัฐอเมริกาใฝ่ฝันมานานหลายทศวรรษ ในบรรดา 10 ประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลก จีนเป็นคู่ค้าอันดับหนึ่งของแปดประเทศ และเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของสหภาพยุโรป (EU)

มีความสัมพันธ์เชิงบวกที่ชัดเจนระหว่างการเติบโตทางเศรษฐกิจและการค้า โดยเฉพาะในยุคของห่วงโซ่มูลค่าโลกที่มีประสิทธิภาพและทันท่วงที ดังนั้น การเพิ่มขึ้นของกลุ่ม BRICS จึงหมายความว่ากลุ่ม G7 เติบโตช้าลง

กลุ่มประเทศ G7 ยังคงมีส่วนแบ่งที่สำคัญในการค้าโลก เนื่องจากมีอำนาจซื้อที่มั่นคง แต่สัดส่วนดังกล่าวมีแนวโน้มลดลง โดยอยู่ที่ประมาณ 30% ในปี 2565 จากกว่า 45% ในปี 2535 ในช่วงเวลาเดียวกัน สัดส่วนของกลุ่ม BRICS เพิ่มขึ้นจากประมาณ 16% เป็นเกือบ 32% โดยมีการเพิ่มขึ้นสูงสุดในช่วงระหว่างปี 2545 ถึง 2555

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เห็นได้ชัดเจนในแวดวงการค้าและเศรษฐกิจ แต่ความสำคัญของการเติบโตเต็มที่ของกลุ่ม BRICS นั้นกว้างไกลกว่านั้นมาก ในยุคสมัยแห่งการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจและความตึงเครียดระหว่างประเทศที่เพิ่มสูงขึ้น การใช้มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจและการนำเงินดอลลาร์มาใช้เป็นอาวุธ ได้ผลักดันให้กลุ่ม BRICS เข้าสู่เวทีภูมิรัฐศาสตร์

แม้ว่าการค้าระหว่างรัสเซียและกลุ่มประเทศ G7 จะลดลงมากกว่า 36% นับตั้งแต่ปี 2014 อันเนื่องมาจากมาตรการคว่ำบาตร แต่การค้าระหว่างรัสเซียและประเทศอื่นๆ ในกลุ่ม BRICS กลับเพิ่มขึ้นมากกว่า 121% ในช่วงเวลาเดียวกัน จีนและอินเดียกลายเป็นผู้นำเข้าน้ำมันจากรัสเซียรายใหญ่ที่สุดหลังจากการห้ามนำเข้าของสหภาพยุโรป

การค้าระหว่างจีนกับรัสเซียสร้างสถิติใหม่ที่ 188.5 พันล้านดอลลาร์ในปี 2565 เพิ่มขึ้น 97% จากปี 2557 และสูงกว่าปี 2564 ประมาณ 30% การเพิ่มขึ้นนี้เกิดขึ้นขณะที่มอสโกเพิ่มการส่งออกก๊าซธรรมชาติเหลวมากกว่าสองเท่าเพื่อกระจายตลาดส่งออกของตน

แม้จะมีการคว่ำบาตร แต่ความยืดหยุ่นในการเติบโตของการส่งออกก็ทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียยังคงขยายตัว โดยผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) คาดว่าจะเติบโต 1.5% ในปี 2566 ตามการคาดการณ์ล่าสุดของ IMF

การหาทางเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจและการเงินที่ชาติตะวันตกกำหนด พร้อมกับความสามัคคีของกลุ่ม BRICS ถือเป็นกำลังใจสำคัญสำหรับรัสเซีย กลุ่ม BRICS ได้นำมาตรการเบี่ยงเบนการค้ามาใช้กับสมาชิกผู้ก่อตั้งประเทศหนึ่ง ขณะเดียวกันก็บั่นทอนประสิทธิภาพของมาตรการคว่ำบาตรในฐานะเครื่องมือในการส่งเสริมผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์

แม่เหล็กหลายขั้ว

ด้วยความสำเร็จทางเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ ทำให้กลุ่ม BRICS ได้รับการมองจากหลายประเทศในโลกใต้มากขึ้นว่าเป็นตัวแทนที่น่าสนใจของลัทธิพหุภาคี

การค้าระหว่างจีนกับรัสเซียสร้างสถิติใหม่ที่มูลค่า 188,500 ล้านดอลลาร์ในปี 2565 เพิ่มขึ้น 97% จากปี 2557 และสูงกว่าปี 2564 ประมาณ 30% (ที่มา: RIA)

ความสำเร็จและโอกาสทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งของกลุ่ม BRICS ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากการเติบโตของชนชั้นกลางในประเทศสมาชิก ได้รับการสนับสนุนจากประเทศอื่นๆ ขณะเดียวกัน การแลกเปลี่ยนระหว่างความเสี่ยงและผลประโยชน์จากการบูรณาการกำลังทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ การขยายตัวของกลุ่ม BRICS จึงได้รับแรงผลักดันอย่างมีนัยสำคัญ

ก่อนการประชุมสุดยอด BRICS ครั้งที่ 15 ที่เมืองโจฮันเนสเบิร์ก ประเทศแอฟริกาใต้ ประเทศต่างๆ กว่า 40 ประเทศ รวมถึงแอลจีเรีย อียิปต์ ไทย และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) รวมไปถึงสมาชิกสำคัญของกลุ่ม G20 (G20) เช่น อาร์เจนตินา อินโดนีเซีย เม็กซิโก และซาอุดีอาระเบีย ได้แสดงความสนใจอย่างเป็นทางการที่จะเข้าร่วมกลุ่มนี้

ในสภาพแวดล้อมการค้าโลกแบบผลรวมเป็นศูนย์ การขยายตัวของกลุ่มประเทศ BRICS ยังเร่งการกระจายความต้องการออกจากกลุ่ม G7 และลดความเสี่ยงของสมาชิกต่อความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ในอนาคต ยิ่งมีสมาชิกมากเท่าใด ผลกระทบจากการขยายตัวของกลุ่ม BRICS ก็ยิ่งมากขึ้นเท่านั้น

การเจรจาที่การประชุมสุดยอดครั้งนี้มีศักยภาพในการกำหนดทิศทางของกลุ่มและเสริมสร้างบทบาทในการแก้ไขปัญหาท้าทายที่เกิดขึ้นใหม่ ขณะเดียวกันก็เร่งการเปลี่ยนผ่านไปสู่โลกที่มีหลายขั้วอำนาจ

ในการพูดที่การประชุมสุดยอดเมื่อต้นเดือนสิงหาคม Anil Sooklal เอกอัครราชทูตแอฟริกาใต้ประจำกลุ่ม BRICS ได้เน้นย้ำถึงศักยภาพในการเปลี่ยนแปลงของกลุ่มนี้ว่า “BRICS เป็นตัวเร่งปฏิกิริยาสำหรับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่คุณจะเห็นในโครงสร้างภูมิรัฐศาสตร์ระดับโลกที่เริ่มต้นจากการประชุมสุดยอดนี้”

ทุกสายตาจับจ้องไปที่แอฟริกาใต้ ขณะที่ผู้นำกลุ่ม BRICS กำลังหารือกันในประเด็นต่างๆ ที่นอกเหนือไปจากพันธกิจเดิมของกลุ่มในการส่งเสริมความร่วมมือทางการค้า การเมือง และเศรษฐกิจระหว่างประเทศสมาชิก โดยมุ่งเน้นที่การนำสมาชิกใหม่เข้ามา รวมถึงการอำนวยความสะดวกด้านการค้าและการลงทุนในสภาพแวดล้อมระดับโลกที่ท้าทาย ซึ่งความตึงเครียดด้านการค้าและเทคโนโลยีที่ทวีความรุนแรงขึ้น ประกอบกับ “การเชื่อมโยงมิตร” ในห่วงโซ่อุปทาน ได้เพิ่มความเสี่ยงต่อการชะลอตัวของการเติบโตทางเศรษฐกิจโลก และความเป็นไปได้ที่จะเกิดผลกระทบอย่างรุนแรงในจีน

ประเด็นสำคัญที่ไม่เห็นด้วยกับกลุ่ม G7 ก็ยังได้รับการหารือกันด้วย รวมถึงการพัฒนาอย่างยั่งยืนในยุคของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การปฏิรูปการกำกับดูแลโลก (โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับ IMF) และการยกเลิกการใช้เงินดอลลาร์อย่างเป็นระเบียบ โดยเศรษฐกิจเกิดใหม่ส่วนใหญ่มองหาการทำธุรกรรมด้วยสกุลเงินอื่นนอกเหนือจากดอลลาร์สหรัฐ หลังจากที่ชาติตะวันตกคว่ำบาตรรัสเซีย

ผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ รวมถึงเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลสหรัฐฯ ยอมรับว่าการใช้มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจและการเงินอย่างก้าวร้าวของวอชิงตันเพื่อผลักดันนโยบายต่างประเทศอาจคุกคามอำนาจสูงสุดของดอลลาร์สหรัฐฯ ได้

เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เน้นย้ำประเด็นนี้เมื่อเร็วๆ นี้ว่า “มีความเสี่ยงที่เมื่อเราใช้มาตรการคว่ำบาตรทางการเงินที่เชื่อมโยงกับบทบาทของเงินดอลลาร์สหรัฐ ในระยะยาวอาจทำให้อิทธิพลของสกุลเงินนี้อ่อนแอลงได้”

(ต่อ)