การพัฒนาเมืองสู่การขนส่งสาธารณะในกฎหมายทุน พ.ศ. 2567

ให้ความสำคัญกับการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง

ในพระราชบัญญัติเขตเมือง พ.ศ. 2567 กำหนดให้มีการพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นระบบขนส่งสาธารณะ (รูปแบบ TOD) ไว้ในมาตรา 31

มติที่ 15-NQ/TW กำหนดทิศทาง: "การปลดบล็อก ระดม และใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพจากที่ดินและทรัพยากรที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานและการวางแผนพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม การพัฒนาเขตเมืองฮานอยที่ชาญฉลาดและทันสมัย ​​การสร้างและปรับปรุงโมเดล TOD อย่างค่อยเป็นค่อยไป"

พระราชบัญญัติว่าด้วยการขนส่งทางบก พ.ศ. 2567 กำหนดว่า “รูปแบบ TOD เป็นแนวทางแก้ไขปัญหาการวางผังเมือง การปรับปรุง ตกแต่ง และพัฒนาเมือง โดยการนำจุดเชื่อมต่อการจราจรทางรถไฟในเมืองหรือจุดเชื่อมต่อการจราจรมาใช้ระบบขนส่งสาธารณะมวลชนรูปแบบอื่น เช่น จุดรวมตัวของที่พักอาศัย จุดบริการเชิงพาณิชย์ และจุดสำนักงานที่สามารถเดินไปยังระบบขนส่งสาธารณะได้ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน งานสาธารณะ สุขภาพชุมชน ลดการใช้ยานยนต์ส่วนบุคคล ลดการปล่อยมลพิษที่ก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ควบคู่ไปกับการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรม”

พื้นที่ TOD คือ พื้นที่ที่รวมสถานี โรงเก็บรถไฟในเมือง จุดรับ-ส่งของระบบขนส่งสาธารณะมวลชนประเภทอื่น และพื้นที่โดยรอบที่กำหนดตามแผนผังผังเมืองหรือแผนผังรายละเอียดที่เกี่ยวข้อง เพื่อสร้างเส้นทางคมนาคม รถไฟในเมือง ควบคู่ไปกับการปรับปรุงภูมิทัศน์ และการลงทุนพัฒนาเมือง (มาตรา 31 วรรค 1)

การดำเนินโครงการ TOD มุ่งเน้นการวางแผนการใช้ที่ดินและการสำรองที่ดินเพื่อระดมมูลค่าที่ดินบริเวณสถานีรถไฟในเมืองได้อย่างมีประสิทธิภาพ สร้างทรัพยากรสำหรับการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟในเมืองมากขึ้น สร้างการประสานงานในการพัฒนาเมืองและการขนส่ง

การจัดรูปแบบพื้นที่เขตเมืองในพื้นที่ TOD ที่มีฟังก์ชันผสมผสาน ได้แก่ ที่อยู่อาศัย ธุรกิจบริการเชิงพาณิชย์ สำนักงาน

รูปแบบนี้ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างประสบความสำเร็จและมีประสิทธิผลโดยประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศและบางประเทศในภูมิภาค เช่น สิงคโปร์ จีน ฮ่องกง (ประเทศจีน)

กฎหมายกำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งที่อนุญาตให้เมืองดำเนินการในพื้นที่การวางแผน การลงทุน และการเงินที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาโมเดล TOD: กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการจัดตั้ง การตัดสินใจ และการจัดการการวางแผนระบบรถไฟในเมือง การวางแผนเส้นทางการจราจรโดยใช้ระบบขนส่งสาธารณะมวลชนรูปแบบอื่น และพื้นที่ TOD (มาตรา 31 ข้อ 2):

ให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจปรับปรุงแก้ไขหน้าที่การใช้ที่ดินแปลงต่างๆ ในพื้นที่ TOD เพื่อนำเงินกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดินมาใช้ให้เกิดประโยชน์ (ข้อ ก วรรค ๒ มาตรา ๓๑)

คณะกรรมการประชาชนเมืองมีมติให้ใช้เกณฑ์การวางผังเมืองด้านสถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม พื้นที่ และความต้องการใช้ที่ดินที่แตกต่างจากที่กำหนดไว้ในข้อบังคับทางเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับการวางผังเมืองการก่อสร้าง (ข้อ b วรรค 2 มาตรา 31)

คณะกรรมการประชาชนเมืองมีมติอนุมัติแผนผังเส้นทางรถไฟในเมืองหรือกำหนดพื้นที่ TOD ในพื้นที่ที่มีแผนผังการแบ่งเขตที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่า และมีคุณค่าในการทดแทนการปรับผังเมืองระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้องโดยไม่ต้องดำเนินการปรับผังเมืองระดับท้องถิ่น (ข้อ c ข้อ 2 มาตรา 31)

เกี่ยวกับการกำหนดลำดับความสำคัญของการใช้รูปแบบ TOD ในการลงทุนพัฒนาโครงการรถไฟในเมือง โดยมีมาตรการเฉพาะ (ข้อ 3 มาตรา 31) สภาประชาชนกรุงเทพมหานคร กำหนดนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟในเมืองตามรูปแบบ TOD ตามระยะการลงทุนในแต่ละระยะ กำหนดรายละเอียดการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรงบประมาณให้เป็นโครงการอิสระ (ข้อ ก มาตรา 31 ข้อ 3)

คณะกรรมการประชาชนเมืองมีมติให้ลงทุนในโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD ตัดสินใจลงทุนหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการส่วนประกอบที่สภาประชาชนได้กำหนดไว้ ตัดสินใจลงทุนในโครงการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน (ข้อ ข. ข้อ 3 มาตรา 31) คณะกรรมการประชาชนเมืองมีมติเลือกใช้มาตรฐานและบรรทัดฐานสำหรับเส้นทางรถไฟในเมือง (ข้อ ง. ข้อ 3 มาตรา 31)

กฎระเบียบพิเศษเกี่ยวกับการจัดเก็บและการใช้รายได้ในเขต TOD (ข้อ 4 มาตรา 31) ดังนั้น เทศบาลนครจึงได้รับอนุญาตให้จัดเก็บรายได้บางส่วนจากพื้นที่ก่อสร้างที่เพิ่มขึ้น จากการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มของที่ดินในเขต TOD ค่าธรรมเนียมปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน และได้รับอนุญาตให้นำรายได้ดังกล่าวไปพัฒนาระบบรถไฟในเมือง ระบบขนส่งมวลชน และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เชื่อมต่อกับระบบขนส่งสาธารณะ กฎหมายกำหนดให้สภาประชาชนนครเป็นผู้กำหนดวิธีการกำหนดระดับการจัดเก็บ อำนาจ ระเบียบ และขั้นตอนการจัดเก็บรายได้ในเขต TOD เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่เกิดการซ้ำซ้อนกับภาษีและค่าธรรมเนียมอื่นๆ (ข้อ 5 มาตรา 31)

ภายใต้บทบัญญัติของมาตรา 31 กฎหมายทุนปี 2024 กำหนดหลักการพื้นฐานสำหรับการพัฒนาโมเดล TOD และการดำเนินการก่อสร้างเส้นทางการจราจรโดยใช้ระบบขนส่งสาธารณะจำนวนมาก โดยให้ความสำคัญเร่งด่วนกับระบบรถไฟในเมืองฮานอย การสร้างความสะดวก การลดระยะเวลา การลดความซับซ้อนของขั้นตอนในการกำหนดแผนที่เกี่ยวข้องและการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การใช้ประโยชน์จากระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD อย่างมีประสิทธิผล การบรรลุเป้าหมายในการสร้างเครือข่ายรถไฟในเมืองให้เสร็จสมบูรณ์ภายในปี 2035 ตามที่ระบุไว้ในข้อสรุปหมายเลข 49-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2023 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งทางรถไฟของเวียดนามถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

สร้างข้อได้เปรียบให้ฮานอยพัฒนา ก้าวสู่จุดสูงสุดและตำแหน่งใหม่

ตามที่รองผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการลงทุนของฮานอย Le Trung Hieu กล่าว กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ถือเป็นโอกาสอันดีที่จะสร้างข้อได้เปรียบให้กับฮานอยในการพัฒนา ก้าวขึ้นสู่สถานะใหม่ และตำแหน่งใหม่ไม่เพียงแต่ในประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงในภูมิภาคและในโลกด้วย

ในกลุ่มนโยบายที่สำคัญในกฎหมายว่าด้วยเงินทุน พ.ศ. 2567 กลุ่มนโยบายที่โดดเด่นที่สุด ได้แก่ กลุ่มนโยบายการระดมและใช้ทรัพยากรทางการเงินและงบประมาณอย่างมีประสิทธิผลเพื่อการพัฒนาเมืองหลวง การอนุญาตให้ดำเนินการในรูปแบบอื่นๆ นอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในปัจจุบัน (PPP, BT, TOD) การจัดการสินทรัพย์สาธารณะและแบบจำลองการทดลองที่ควบคุม การกระจายอำนาจการตัดสินใจด้านการลงทุนของเมืองอย่างเข้มแข็ง กฎระเบียบเกี่ยวกับการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์และสิ่งจูงใจเพื่อดึงดูดนักลงทุน

จากสถิติ ปัจจุบันกรุงฮานอยมียานพาหนะทางถนนประมาณ 6.4 ล้านคัน (รวมถึงรถจักรยานยนต์ประมาณ 5.6 ล้านคัน และรถยนต์ทุกประเภท 685,000 คัน) ยังไม่รวมถึงยานพาหนะจากจังหวัดและเมืองอื่นๆ อีก 1.2 ล้านคันที่เข้าร่วมการจราจรในเมืองหลวง การพัฒนาที่ไม่สมดุลระหว่างยานพาหนะและโครงสร้างพื้นฐานทำให้เกิดการจราจรติดขัดและเกินพิกัดในช่วงเวลาเร่งด่วน ส่งผลให้เกิดการปล่อยมลพิษสูงและมลพิษต่อสิ่งแวดล้อมในเมืองหลวง ดังนั้น กฎหมายกรุงฮานอย พ.ศ. 2567 จึงได้ออกกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับ TOD

โมเดล TOD เป็นแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมสำหรับการพัฒนาเมืองซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการวางแผน การปรับปรุง และพัฒนาเมือง โดยใช้ศูนย์กลางการจราจรทางรถไฟในเมืองเป็นจุดรวมของพื้นที่อยู่อาศัย บริการเชิงพาณิชย์ และสำนักงานที่สามารถเดินไปยังระบบขนส่งสาธารณะได้ เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน งานสาธารณะ สาธารณสุข ลดการใช้ยานยนต์ส่วนบุคคล ลดการปล่อยมลพิษที่ก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ควบคู่ไปกับการรักษาและส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรม

กฎหมายทุนปี 2024 ยังกำหนดให้มีการระดมทรัพยากรเพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมืองให้สอดคล้องกับแผนพัฒนาเมือง (TOD) ด้วยกฎระเบียบนี้ กรุงฮานอยสามารถรวบรวมเงินจำนวนมากจากการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน สิทธิการก่อสร้างใต้ดิน และสิ่งปลูกสร้างบนที่สูงในพื้นที่ TOD เพื่อนำเงินไปลงทุนพัฒนาระบบรถไฟในเมืองและระบบขนส่งสาธารณะของเมือง..." - เล จุง เฮียว รองผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการลงทุนกรุงฮานอย แจ้ง

ขณะเดียวกัน ดร. เล ดุย บิญ ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจและประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ Economica Vietnam กล่าวว่า กลไก TOD ก่อให้เกิดประโยชน์อย่างมากต่อประชาชน ธุรกิจ รัฐ และการพัฒนาเมืองหลวงโดยรวม TOD จะสร้างกลไกให้ฮานอยสามารถเชื่อมต่อกับพื้นที่การเติบโตใหม่ๆ ได้อย่างรวดเร็ว ส่งเสริมศักยภาพของโครงการสำคัญอื่นๆ ที่กำลังดำเนินการอยู่ ที่สำคัญ TOD ไม่เพียงแต่เป็นกลไกในการส่งเสริมทรัพยากรภายในเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเท่านั้น แต่ยังเป็นกลไกที่โดดเด่นในการสร้างความกลมกลืนให้กับผลประโยชน์ของทุกฝ่ายในการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินอีกด้วย

“กลไก TOD ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายทุนปี 2024 จะสร้างพื้นฐานสำหรับการเร่งสร้างเครือข่ายรถไฟในเมืองของเมืองหลวงให้เสร็จสมบูรณ์ ส่งผลให้วิสัยทัศน์ในการสร้างฮานอยให้เป็นเมืองอัจฉริยะ ทันสมัย ​​เขียวขจี สะอาด และสวยงาม ตามที่กำหนดไว้ในมติ 15-NQ/TW ของโปลิตบูโรเป็นจริง” ดร. เล ดุย บิญ เน้นย้ำ