การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อลด ‘สิทธิของคุณ สิทธิของฉัน’

ลดระยะเวลาการดำเนินโครงการ

นาย Tran Chi Cuong รองผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทน ดานัง ) กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้มีการค้นคว้าและแก้ไขปัญหาระยะยาวในการดำเนินกิจกรรมการลงทุนสาธารณะจากบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบัน หรือเนื่องจากบทบัญญัติดังกล่าวสร้างความเข้าใจและแนวทางที่แตกต่างกันในการจัดระเบียบการดำเนินกิจกรรมการลงทุนสาธารณะเพื่อส่งเสริมการดำเนินโครงการกฎหมายการลงทุนสาธารณะอย่างมีประสิทธิผล

นายเกือง กล่าวว่า การเพิ่มกฎระเบียบใหม่บางประการ เช่น การแยกงานการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระ การใช้แหล่งเงินทุนอื่นนอกเหนือจากเงินลงทุนภาครัฐในการเตรียมการลงทุน การกระจายอำนาจในการปรับแผนการลงทุนภาครัฐ และการกระจายอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของกลุ่มโครงการ จะช่วยย่นระยะเวลาในการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐ อย่างไรก็ตาม ประเด็นเกี่ยวกับขั้นตอนและกระบวนการในการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐจำเป็นต้องได้รับการศึกษา ทบทวน และปรับปรุง เพื่อให้ระยะเวลาการดำเนินโครงการสั้นลงอีก

รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง หง็อก ดิ่ง (คณะผู้แทน ห่าซาง ) ระบุว่า จำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงกลไกการควบคุมอย่างต่อเนื่องเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจการลงทุนภาครัฐ ต้องมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงการตัดสินใจลงทุนในโครงการที่ไม่มีประสิทธิภาพและมีระยะเวลาดำเนินการยาวนาน ซึ่งก่อให้เกิดความสูญเสียและความสูญเปล่า รับรองหลักการมอบหมายและประสานงานการควบคุมอำนาจตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานในการบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐ ศึกษากฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างรอบคอบและรอบคอบ ให้สอดคล้องกับบทบาท หน้าที่ ภารกิจ และขีดความสามารถขององค์กรท้องถิ่นและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อหลีกเลี่ยงข้อผิดพลาดและเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ในกระบวนการดำเนินการ

สำหรับหลักเกณฑ์การจำแนกโครงการสำคัญระดับชาตินั้น รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ถิ เตวียต งา (คณะผู้แทนกวางบิ่ญ) ระบุว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะได้เสนอให้เพิ่มเกณฑ์เงินทุนสำหรับโครงการลงทุนสาธารณะ อย่างไรก็ตาม นางหงาได้เสนอให้มีการประเมินเฉพาะเจาะจงเพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ในการเพิ่มทุนของโครงการให้เป็นไปตามเกณฑ์ความสำคัญระดับชาติ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องประเมินผลกระทบเชิงนโยบายที่มีต่อระบบโครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ รวมถึงบริบทการพัฒนาของแต่ละพื้นที่ เพื่อกำหนดเกณฑ์ที่เหมาะสม

รองนายกรัฐมนตรี ฝ่าม หุ่ง ทัง (คณะผู้แทนฮานาม) กล่าวถึงร่างกฎหมายมาตรา 57 ข้อ 2 ว่าด้วยเงื่อนไขการจัดสรรเงินทุนประจำปี อย่างไรก็ตาม เพื่อย่นระยะเวลาและขั้นตอนการดำเนินการ นายทังจึงเสนอให้พิจารณา แก้ไข และเพิ่มเงื่อนไขสำหรับโครงการที่จะได้รับการจัดสรรเงินทุนตามแผนการลงทุนสาธารณะประจำปีในมาตรา 57 ข้อ 2 ดังนั้น การแก้ไขดังกล่าวจึงมุ่งไปที่ “โครงการ โครงการ หรือหัวข้อการลงทุนสาธารณะอื่นๆ ที่หน่วยงานผู้มีอำนาจได้กำหนดไว้เกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การตัดสินใจลงทุน หรือขั้นตอนการลงทุนตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง”

โดยอ้างหลักฐานว่าในปี 2566 ท้องถิ่นหลายแห่งไม่สามารถเบิกจ่ายแผนการลงทุนได้เนื่องจากขั้นตอนการลงทุนไม่ครบถ้วน ทำให้เกิดสถานการณ์ที่มีเงินทุนเกินความจำเป็นแต่ไม่สามารถนำมาใช้ได้ ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร ผู้แทนรัฐสภาโด หง็อก ถิญ (คณะผู้แทนจังหวัดคั๊ญฮหว่า) เสนอแนะว่าจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์ในการจัดลำดับความสำคัญของการจัดสรรเงินทุน และในขณะเดียวกันก็จัดให้มีกลไกในการติดตามและควบคุมการใช้เงินทุนเพื่อหลีกเลี่ยงความไม่สมดุลของงบประมาณและหนี้สาธารณะที่เพิ่มขึ้น

พิจารณาการกระจายอำนาจการตัดสินใจด้านนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชน

รองนายกรัฐมนตรีเหงียน เฟือง ถุ่ย (คณะผู้แทนกรุงฮานอย) เสนอให้มีการทบทวนและประเมินร่างกฎหมายอย่างใกล้ชิดและรอบคอบ โดยเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ และหลีกเลี่ยงการสร้างความขัดแย้งและอุปสรรคเพิ่มเติมที่ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพในการบังคับใช้กฎหมาย กล่าวถึงนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น นอกจากการมอบอำนาจให้กับหน่วยงานระดับล่าง โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้การดำเนินนโยบายเป็นไปอย่างเหมาะสมแล้ว ยังจำเป็นต้องเสริมกลไกและแนวทางแก้ไขเพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดของการควบคุมอำนาจ เสริมสร้างการตรวจสอบ การตรวจสอบ การกำกับดูแล เพิ่มการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาการลงทุน รวมถึงเสริมสร้างความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้มีอำนาจตัดสินใจ

สำหรับอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน รัฐบาลได้เสนอให้โอนอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนภาครัฐกลุ่ม B และ C ที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นจากสภาประชาชน ไปสู่คณะกรรมการประชาชนทุกระดับ นางถวี กล่าวว่า การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนควรได้รับการจัดสรรไปยังหน่วยงานที่แตกต่างกันสองแห่ง เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการกำกับดูแลและควบคุมอำนาจ

คุณถุ่ยวิเคราะห์ว่า ก่อนหน้านี้ เราได้มอบหมายให้สภาประชาชนเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนภาครัฐโดยใช้งบประมาณท้องถิ่น เนื่องจากสภาประชาชนเป็นหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น เป็นหน่วยงานที่ตัดสินใจในประเด็นสำคัญๆ ของท้องถิ่น เป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของประชาชนในการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้งบประมาณท้องถิ่นและใช้อำนาจในการกำกับดูแล ดังนั้น การที่สภาประชาชนเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุน และประธานคณะกรรมการประชาชนเป็นผู้ตัดสินใจและจัดการการดำเนินโครงการลงทุน จึงเป็นกระบวนการที่สมเหตุสมผลอย่างยิ่ง

ในทางกลับกัน จากการประเมินของคุณถวี พบว่า เมื่อนำเนื้อหานี้มาพิจารณา หารือ และตัดสินใจในสภาประชาชน การจัดทำเอกสารโครงการจะต้องมีความรอบคอบมากขึ้น การเผยแพร่และความโปร่งใสของกระบวนการ รวมถึงเนื้อหาของโครงการลงทุนก็จะได้รับการเผยแพร่อย่างทั่วถึงมากขึ้นเช่นกัน นี่เป็นเงื่อนไขสำคัญที่หน่วยงานและประชาชนจะต้องสามารถตรวจสอบกิจกรรมของหน่วยงานภาครัฐได้ คุณถวี กล่าวว่า "ดังนั้น ดิฉันขอไม่แก้ไขเนื้อหาของระเบียบว่าด้วยอำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่น"

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฝ่าม วัน ฮวา (คณะผู้แทนจากจังหวัดด่งท้าป) มีความเห็นตรงกัน จึงเสนอให้คงกฎระเบียบเดิมไว้ หากมีการกระจายอำนาจให้ดำเนินโครงการกลุ่ม C เฉพาะในระดับจังหวัดและอำเภอตามกฎระเบียบเดิม ก็ยังคงมอบหมายให้สภาประชาชนระดับอำเภอเป็นผู้ตัดสินใจ “ยกตัวอย่างเช่น โครงการกลุ่ม B มีเงินลงทุน 240,000 ล้านดอง ถึงต่ำกว่า 4,600,000 ล้านดอง ส่วนโครงการกลุ่ม C มีมูลค่าต่ำกว่า 240,000 ล้านดอง เงินลงทุนจำเป็นต้องได้รับการกำกับดูแลและตัดสินใจโดยสภาประชาชน เพื่อให้เกิดความเป็นกลางและอำนาจในการควบคุม” นายฮวากล่าว

“จำเป็นต้องพิจารณาการกระจายอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน” - ผู้แทนฮวง วัน เกือง (คณะผู้แทนฮานอย) แสดงความคิดเห็น ปัจจุบันสภาประชาชนทุกระดับมีการประชุมกันค่อนข้างบ่อย เราจึงไม่ต้องกังวลเรื่องการต้องรอการอนุมัติจากสภาประชาชน อันที่จริง เมื่อสภาประชาชนอนุมัติ การเตรียมโครงการจะต้องละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้น ซึ่งการเตรียมการที่ละเอียดถี่ถ้วนยิ่งขึ้นนี้เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง เมื่อสภาประชาชนอนุมัติ เราได้ดำเนินกลไกในการควบคุมอำนาจ “เมื่อสภาประชาชนอนุมัติ สภาประชาชนเองก็สามารถเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาเฉพาะเจาะจงในพื้นที่ได้ ซึ่งจะช่วยให้โครงการได้รับการสนับสนุนมากขึ้นเมื่อสภาประชาชนอนุมัติ” - นายเกืองกล่าว

-

ในการอธิบายในที่ประชุมเกี่ยวกับประเด็นการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ได้ยกตัวอย่างเรื่องราวของมณฑลหนึ่งของจีนที่สร้างทางหลวงยาว 2,000 กิโลเมตรภายใน 3 ปี ซึ่งเป็นพื้นที่ทางหลวงที่ใหญ่ที่สุดในโลก และทางรถไฟความเร็วสูงที่ใหญ่ที่สุดในโลก พวกเขามีทางรถไฟความเร็วสูงยาว 49,000 กิโลเมตร และทางรถไฟความเร็วสูงยาว 200,000 กิโลเมตร แต่เรายังไม่มีกิโลเมตรเลย “หากเราปฏิบัติตามกฎระเบียบเช่นนี้ มันจะล่าช้ามากและไม่เป็นไปตามข้อกำหนด เราต้องกระจายอำนาจให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น นั่นคือจิตวิญญาณร่วมกันของคณะกรรมการกลางพรรค สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลในปัจจุบัน ดังนั้น คณะกรรมการกลาง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล จึงมุ่งเน้นไปที่บทบาทในการควบคุม สร้างสรรค์ เสริมสร้างความสมบูรณ์แบบของสถาบันด้านสิ่งแวดล้อม และชี้แจงความรับผิดชอบ ส่งผลให้เกิดการลดและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลดการขอ-การให้ ลดสิทธิของคุณ สิทธิของฉัน ลดการผลักดันและหลีกเลี่ยง” นายดุงกล่าว