“เขาว่าตะวันออก เธอว่าตะวันตก” อเมริกากับจีนยังไม่อยากจะมารวมกันจริงๆ เหรอ?

“เขาว่าตะวันออก เธอว่าตะวันตก” สหรัฐฯ และจีนยังไม่อยากจะมารวมกันจริงๆ เหรอ? (ที่มา: Adobe Stock)

ไชน่า มีเดีย กรุ๊ป ได้เผยแพร่วิดีโอของอธิบดีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ และกระทรวงพาณิชย์จีน ซึ่งทั้งคู่ยิ้มแย้มแจ่มใสและดูเหมือนจะมีอารมณ์ดี ขณะที่ทั้งสองเข้าห้องประชุมพร้อมกับเจ้าหน้าที่จากทั้งสองประเทศ แถลงการณ์จากกระทรวงพาณิชย์จีน (MOFCOM) ระบุว่า ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าเป็นรากฐานของความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ และจีนยินดีที่จะทำงานร่วมกับสหรัฐฯ บนพื้นฐานของความเคารพซึ่งกันและกัน การอยู่ร่วมกัน อย่างสันติ และความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองฝ่าย เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางนโยบายที่เอื้ออำนวยต่อภาคธุรกิจในทั้งสองประเทศ และส่งเสริมการค้าและการลงทุนทวิภาคี

“สิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่เรามีความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่มั่นคงซึ่งเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศ อันที่จริง นั่นคือสิ่งที่ โลก คาดหวังจากเรา” จีนา ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ กล่าวตามรายงานของ CNN

จำเป็นต้องมีการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจง

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเสื่อมถอยลงเมื่อเร็วๆ นี้ โดยมีความขัดแย้งที่เพิ่มมากขึ้น รวมถึงข้อจำกัดทางการค้าที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ประกาศไปเมื่อไม่นานนี้ ซึ่งบังคับใช้กับภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูงที่มีความอ่อนไหวของเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก โดยปักกิ่งวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็น "การขัดต่อโลกาภิวัตน์"

เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ของสหรัฐฯ ได้ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อจำกัดการลงทุนในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงที่มีความอ่อนไหวในจีน ดังนั้น กระทรวงการคลังสหรัฐฯ จะจำกัดหรือห้ามการลงทุนของสหรัฐฯ บางส่วนในจีนในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงที่มีความอ่อนไหว ซึ่งรวมถึงเซมิคอนดักเตอร์ คอมพิวเตอร์ควอนตัม และปัญญาประดิษฐ์ (AI) นอกจากนี้ ทำเนียบขาวยังต้องรายงานกิจกรรมการระดมทุนในภาคเทคโนโลยีอื่นๆ ด้วย

คาดว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวจะเพิ่มความตึงเครียดระหว่างสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดของโลก แม้ว่าเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยืนกรานว่าการห้ามดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ไขความเสี่ยงด้านความมั่นคงของชาติ ไม่ใช่เพื่อแยกเศรษฐกิจสองแห่งที่พึ่งพากันออกจากกัน

ขณะเดียวกัน จีนา ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ เพิ่งเสร็จสิ้นการเยือนจีนเป็นเวลา 4 วัน (27-30 สิงหาคม) เพื่อส่งเสริมความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างสองประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ที่สุดของโลก แม้ว่าการเจรจาเมื่อเร็วๆ นี้จะถูกมองว่า "สมเหตุสมผล ตรงไปตรงมา และสร้างสรรค์" แต่ถ้อยแถลงของแต่ละฝ่ายก็แสดงให้เห็นถึง "ความเข้มงวด" ในการปกป้องมุมมองของตนเอง โดยไม่มีฝ่ายใดแสดงความปรารถนาที่จะประนีประนอมใดๆ

ในการประชุมกับรัฐมนตรีจีนา ไรมอนโด (29 สิงหาคม) นายกรัฐมนตรีหลี่ เฉียงของจีน ได้กล่าวเตือนว่า “การนำประเด็นเศรษฐกิจและการค้ามาเกี่ยวข้องกับการเมือง และการกล่าวเกินจริงเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องความมั่นคงแห่งชาติ ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบร้ายแรงต่อความสัมพันธ์ทวิภาคีและความไว้วางใจซึ่งกันและกันเท่านั้น” นายกรัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า สถานการณ์เช่นนี้ยังบั่นทอนผลประโยชน์ของภาคธุรกิจและประชาชนของทั้งสองประเทศ และส่งผลกระทบร้ายแรงต่อเศรษฐกิจโลกอีกด้วย

ด้วยเหตุนี้ นายกรัฐมนตรีจีนจึงเรียกร้องให้สหรัฐฯ เปลี่ยนยุทธศาสตร์ โดยกล่าวว่า "ทั้งสองฝ่ายควรเสริมสร้างความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ต่อกัน ลดความตึงเครียดและการเผชิญหน้า ร่วมกันส่งเสริมการฟื้นตัวของเศรษฐกิจโลก และตอบสนองต่อความท้าทายระดับโลก"

ขณะเดียวกัน ระหว่างการพบปะกับรองนายกรัฐมนตรีเหอ หลี่เฟิง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ กล่าวถึงความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีนว่าเป็น “หนึ่งในความสัมพันธ์ที่สำคัญที่สุด” ของโลก อย่างไรก็ตาม นางไรมอนโด ยืนยันอย่างตรงไปตรงมาว่าสหรัฐฯ จะไม่ผ่อนปรนหรือประนีประนอมในประเด็นความมั่นคงแห่งชาติ และกล่าวว่าวอชิงตันไม่ได้พยายามปิดกั้นปักกิ่ง

ในแถลงการณ์ช่วงดึกระหว่างการเยือน MOFCOM ระบุว่า รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์จีน หวาง เหวินเทา แสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อนโยบายต่างๆ ของสหรัฐฯ ที่มีต่อจีน เช่น ภาษีตามมาตรา 301 นโยบายด้านเซมิคอนดักเตอร์ การจำกัดการลงทุน และการคว่ำบาตรบริษัทจีน โดยเน้นย้ำว่า การโฆษณาเกินจริงเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องความมั่นคงแห่งชาติไม่เอื้อต่อการค้าทวิภาคี

ผลลัพธ์ที่น่าสังเกตที่สุดประการหนึ่งก็คือการที่ทั้งสองฝ่ายประกาศจัดตั้งช่องทางการสื่อสารใหม่ระหว่างหน่วยงานการค้าของทั้งสองประเทศ ซึ่งรวมถึงกลุ่มทำงานที่ประกอบด้วยเจ้าหน้าที่จากจีนและสหรัฐฯ และตัวแทนทางธุรกิจ เพื่อหาทางแก้ไขปัญหาการค้าเฉพาะเจาะจง ตามที่กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ระบุ

หัวหน้ากระทรวงพาณิชย์ทั้งสองประเทศยังตกลงที่จะรักษาการติดต่อเป็นประจำและพบปะกันอย่างน้อยปีละ 1 ครั้ง จัดตั้งกลไกสำหรับการแลกเปลี่ยนข้อมูลเกี่ยวกับการควบคุมการส่งออก และตกลงที่จะดำเนินการปรึกษาหารือทางเทคนิคระหว่างผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับการเสริมสร้างการคุ้มครองความลับทางการค้าและข้อมูลธุรกิจที่เป็นความลับในขั้นตอนการอนุญาตทางปกครอง

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า การจัดตั้งกลไกการสื่อสารใหม่ ๆ แสดงให้เห็นว่าทั้งสองฝ่ายกำลังดำเนินมาตรการที่จำเป็นเพื่อเสริมสร้างการเจรจาเพื่อแก้ไขข้อพิพาท อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรมจากวอชิงตันเพื่อแก้ไขข้อกังวลหลักของจีนเกี่ยวกับมาตรการจำกัดต่างๆ เพื่อให้เกิดความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าทวิภาคีที่มั่นคง

ไป๋หมิง รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยตลาดระหว่างประเทศ สถาบันความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างประเทศแห่งประเทศจีน ให้ความเห็นว่ากลไกเหล่านี้ส่วนใหญ่มีลักษณะเป็นขั้นตอนเพื่อเสริมสร้างการสื่อสารในประเด็นที่จำเป็น แต่การดำเนินการที่เป็นรูปธรรมก็มีความสำคัญ “เราหวังว่าฝ่ายสหรัฐฯ จะแสดงความจริงใจและแก้ไขปัญหาที่ค้างคาเหล่านี้อย่างแท้จริง เพราะการเจรจาต่อรองในประเด็นเหล่านี้ต่อไปนั้นไม่เพียงพอ” ไป๋กล่าว

อนาคตไม่ปลอดภัยใช่ไหม?

หนังสือพิมพ์นิวยอร์กไทมส์ แสดงความเห็นว่า เมื่อเร็วๆ นี้ ขณะที่รัฐบาลกลางกำลังพยายามฟื้นฟูความสัมพันธ์กับจีน รัฐต่างๆ หลายแห่งในสหรัฐฯ กลับมีแนวโน้มจะจำกัดความสัมพันธ์กับจีนมากขึ้น

มาตรการดังกล่าวในรัฐต่างๆ เช่น ฟลอริดา ยูทาห์ และเซาท์แคโรไลนา เป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มทางการเมืองใหม่ในสหรัฐฯ ที่มุ่งหวังลดการพึ่งพาเศรษฐกิจจากจีน รวมไปถึงการจำกัดการลงทุนของจีนในสหรัฐฯ เนื่องด้วยความกังวลด้านความมั่นคงของชาติ

รัฐบาลของไบเดนกำลังพิจารณาที่จะกระตุ้นการผลิตในประเทศและเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้ากับพันธมิตร โดยแบ่งปันความกังวลเหล่านี้

แต่มาตรการที่ดำเนินการในระดับรัฐมีแนวโน้มที่จะรุนแรงกว่ามาตรการที่รัฐบาลกลางทำอยู่มาก ส่งผลให้กลุ่มธุรกิจต่างๆ ตอบโต้กลับ เนื่องจากเกรงว่ารัฐบาลของแต่ละรัฐกำลังมุ่งไปสู่นโยบายคุ้มครองการค้า และละทิ้งประเพณีการต้อนรับการลงทุนจากต่างประเทศในสหรัฐฯ ที่มีมายาวนาน

รัฐต่างๆ ของสหรัฐอเมริกามากกว่า 20 รัฐ รวมถึงฟลอริดา เท็กซัส ยูทาห์ และเซาท์ดาโคตา ได้พิจารณาหรือออกกฎหมายที่จะจำกัดบุคคลและนิติบุคคลชาวจีนจากการซื้อขายที่ดินและอสังหาริมทรัพย์ในเขตอำนาจศาลของตน กฎหมายบางฉบับยังเข้มงวดยิ่งกว่ากฎระเบียบของรัฐบาลกลางเสียอีก

ในระดับรัฐบาลกลาง คณะกรรมการซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเป็นประธาน มีหน้าที่ตรวจสอบและระงับธุรกรรมที่อาจนำไปสู่การควบคุมธุรกิจหรืออสังหาริมทรัพย์ที่ตั้งอยู่ใกล้ฐานทัพสหรัฐฯ โดยต่างชาติ ขณะเดียวกัน หลายรัฐกำลังพิจารณาหรือได้ออกกฎระเบียบที่จะป้องกันไม่ให้จีนและประเทศอื่นๆ ที่น่ากังวลซื้อที่ดินทำกินและอสังหาริมทรัพย์ที่ตั้งอยู่ใกล้ “โครงสร้างพื้นฐานสำคัญ”

กฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้นนี้เกิดขึ้นท่ามกลางกระแสต่อต้านจีนที่เพิ่มมากขึ้น ทำให้เกิดความท้าทายครั้งใหม่สำหรับรัฐบาลกลาง ซึ่งพยายามรักษาเสถียรภาพความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจโดยการส่งเจ้าหน้าที่ระดับสูงหลายคนไปจีนในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา รวมถึงการเยือนของจีนา ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐฯ ด้วย

แม้ว่ารัฐบาลกลางจะมองว่าจีนเป็นพันธมิตรที่จำเป็น แต่เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นกลับดูเหมือนว่าจะมุ่งมั่นที่จะจำกัดความสัมพันธ์กับพันธมิตรทางเศรษฐกิจรายใหญ่เป็นอันดับสามของอเมริกา

หนึ่งในข้อจำกัดที่เข้มงวดที่สุดถูกประกาศใช้ในรัฐฟลอริดา ในเดือนพฤษภาคม 2566 ผู้ว่าการรัฐรอน เดอซานติส ได้ลงนามในกฎหมายห้ามบุคคลหรือบริษัทชาวจีนซื้อหรือลงทุนในอสังหาริมทรัพย์ภายในรัศมี 10 ไมล์จากฐานทัพสหรัฐฯ หรือโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ เช่น โรงกลั่นน้ำมัน สถานีขนส่งก๊าซธรรมชาติเหลว หรือโรงไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม กฎหมายนี้ “กว้างมากจนแม้แต่กองทุนหรือบริษัทที่ถือหุ้นเพียงเล็กน้อยในบริษัทหรือนักลงทุนชาวจีนก็อาจฝ่าฝืนกฎหมายได้หากซื้ออสังหาริมทรัพย์ดังกล่าว”

ในระยะสั้น ข้อจำกัดเหล่านี้กำลังสร้างความไม่แน่นอนให้กับนักลงทุนและผู้จัดการกองทุนที่ตั้งใจจะทำธุรกิจในฟลอริดา ปัจจุบัน คนเหล่านี้ต้องเผชิญกับทางเลือกระหว่างการถอนแผนธุรกิจหรือยุติความสัมพันธ์กับนักลงทุนชาวจีน

ข้อจำกัดการลงทุนในระดับรัฐเกิดขึ้นพร้อมๆ กับความพยายามของรัฐสภาที่จะขัดขวางไม่ให้บริษัทในจีนซื้อที่ดินทำกินในสหรัฐฯ และกำหนดข้อจำกัดเพิ่มเติมสำหรับบุคคลและองค์กรของสหรัฐฯ ที่ลงทุนในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติของจีน วุฒิสภาลงมติเห็นชอบมาตรการนี้อย่างท่วมท้นในเดือนกรกฎาคม และขณะนี้สภาผู้แทนราษฎรกำลังรอการอนุมัติมาตรการนี้ก่อนที่จะมีผลบังคับใช้

นักวิเคราะห์กล่าวว่า การรวมข้อจำกัดทั้งในระดับรัฐบาลกลางและระดับรัฐในสหรัฐฯ อาจทำให้ความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างสองประเทศมีความซับซ้อนมากขึ้น ปักกิ่งอาจมองว่านี่เป็นสัญญาณของกระแสต่อต้านจีนที่เพิ่มมากขึ้นในสหรัฐฯ และเป็นข้ออ้างในการตอบโต้