จากคนเดินถนนสู่...วัวจรจัด

ไม่เพียงแต่จะขาดแคลนและมีขนาดเล็ก เหตุผลที่สำคัญที่ทางหลวงมักประสบปัญหารถติดอย่างหนักก็คือการขาดการประสานงานโครงการเชื่อมต่อ ตัวอย่างเช่น ปัญหาการจราจรติดขัดบนทางด่วนสายโฮจิมินห์-ลองถั่น-เดาเกีย (HLD) มานานหลายปีแล้ว คือ ที่ทางแยกอันฟู (เมืองทูดึ๊ก นครโฮจิมินห์) และทางแยกของทางด่วนกับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 51 ความหนาแน่นของรถยนต์และรถบรรทุกตู้คอนเทนเนอร์ที่เลี้ยวเข้าสู่ทางหลวงนั้นสูงมาก แต่บริเวณวงเวียนที่ทางแยกกับทางหลวงนั้นมีพื้นที่ค่อนข้างเล็ก ทางลาดแคบสู่ทางหลวงทำให้เกิดความขัดแย้งทางจราจรระหว่างรถยนต์ที่วิ่งจากเบียนฮวาไปยังหวุงเต่าและรถยนต์ที่วิ่งจากหวุงเต่าไปยังทางหลวงสู่นครโฮจิมินห์ ในทางกลับกัน โครงการเคลียร์พื้นที่ทางแยกอันฟูได้รับการเสนอไว้ในปี 2560 โดยมีงบประมาณเบื้องต้นกว่า 1 ล้านล้านดอง แต่ต้องรอจนกว่าเงินทุนจะ "เพิ่มขึ้น" เป็นเกือบ 4 ล้านล้านดอง จึงจะสามารถเริ่มการก่อสร้างได้ในช่วงปลายเดือนธันวาคม หรือด้วยโครงการทางด่วนสายจุงเลือง-มีถวน เมื่อเปิดดำเนินการอย่างเป็นทางการแล้ว ประชาชนในตะวันตกจะมีทางด่วนระยะทางเพิ่มขึ้น 51 กม. ทำให้การเดินทางระหว่างจังหวัดสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงกับนครโฮจิมินห์สะดวกยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม สองฝั่งแม่น้ำเตียนยังไม่สามารถเชื่อมต่อกันได้ เนื่องจากโครงการสะพานหมีถวน 2 ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ หากเป็นไปตามกำหนด คาดว่าสะพานมีถวน 2 จะเปิดให้สัญจรได้ภายในสิ้นปีนี้

ทางหลวงเล็กๆ ขาดแคลนจึงทำให้เกิดการจราจรติดขัด อุบัติเหตุบนทางหลวงในเวียดนามก็...แปลกพอๆ กัน เมื่อกลางเดือนเมษายน อุบัติเหตุบนทางหลวง HLD ทำให้เกิดเสียงหัวเราะและร้องไห้ต่อสาธารณชน เพราะเรื่องราวดังกล่าวดูเหมือนจริงมาก รถคันหนึ่งกำลังขับอยู่บนทางหลวง HLD ผ่านแขวงอันฟู (เมืองทูดึ๊ก) เมื่อจู่ๆ ก็พุ่งชนวัวที่วิ่งข้ามมา วัวจึงลุกขึ้นเดินต่อไป ขณะที่รถได้รับความเสียหายอย่างหนัก โชคดีที่ไม่มีผู้เสียชีวิต จากนั้นคนขับจึงต้องขับรถออกจากทางหลวงและไปที่สถานีตำรวจเขตอันฟูเพื่อรายงานเหตุการณ์ นี่เป็นเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นไม่บ่อยนัก แต่ไม่ใช่ครั้งแรกที่เกิดขึ้นบนทางหลวง HLD ก่อนหน้านี้เมื่อเดือนกันยายน 2559 ควาย 2 ตัวที่เชื่อว่า “หลงทาง” ถูกรถชนจนเสียชีวิต ณ ที่เกิดเหตุ อุบัติเหตุดังกล่าวทำให้เกิดปัญหาการจราจรติดขัด เนื่องจากเจ้าหน้าที่ต้องปิดถนนบางส่วนและไม้กั้นได้รับความเสียหายบางส่วน ขณะเดียวกัน กล้องติดรถยนต์ที่บันทึกภาพรถยนต์ที่กำลังขับอยู่บนทางหลวงสายโหน่ยบ่าย-เซินลา ยังได้บันทึกภาพผู้ขับขี่ที่ขับด้วยความเร็ว 70-80 กม./ชม. ซ้ำแล้วซ้ำเล่า ก่อนที่จะพบฝูงควายและวัวที่กำลังข้ามถนนอย่างไม่รีบเร่ง เป็นเวลานานแล้วที่ควายและวัวกลายเป็นฝันร้ายของผู้ขับรถเมื่อเดินทางบนทางหลวง

หลังจากควายและวัว ก็มีคนเดินถนนและมอเตอร์ไซค์ นายเหงียน ฮู วินห์ พนักงานขับรถพยาบาลเพื่อการกุศลในเมืองมีโถ (เตี่ยน ซาง) ซึ่งต้องรับส่งคนไข้ไปยังนครโฮจิมินห์เพื่อรับการรักษาฉุกเฉินทุกวัน กล่าวว่า ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา ผู้ขับขี่ที่ขับรถบนทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง มักเจอรถของพลเรือนขับเข้าไปในเลนฉุกเฉินอยู่บ่อยครั้ง คนขับรถบางคนบนทางหลวงก็ขับรถและ...เพลิดเพลินกับทิวทัศน์ด้วยความเร็ว 30 - 40 กม./ชม. “เวลาขับรถบนทางหลวงก็เห็นมอเตอร์ไซค์วิ่งไปมาตลอดเวลา แถมยังต้องหลบคนเดินถนนข้ามถนนใหญ่ด้วย... สถานการณ์แบบนี้จะไม่ให้เกิดอุบัติเหตุได้ยังไง แล้วผมจะกล้าขับด้วยความเร็วสูงได้ยังไง” นายวินห์ ซึ่งเป็นคนขับกล่าว

ในทำนองเดียวกัน ทางหลวงสายโหน่ยบ่าย-เหล่าไกก็มักเกิดอุบัติเหตุจราจรที่เกี่ยวข้องกับคนเดินถนนอยู่บ่อยครั้ง การรอรถเมล์เป็นภาพที่พบเห็นได้ทั่วไปทุกวันในหลายพื้นที่ริมทางหลวงสายนี้ นอกจากจะใช้ทางหลวงเพื่อส่งสินค้าหรือรอรถแล้ว ผู้คนบางส่วนที่อาศัยอยู่ริมถนนก็ยังมีนิสัยใช้ทางหลวงเป็นทางเดินในชีวิตประจำวันด้วย ตามที่หน่วยงานบริหารจัดการสายงานแจ้งมา ยังคงมีการเตือนเป็นประจำ แต่หลังจากนั้นทุกอย่างก็กลับสู่ภาวะปกติ เพื่อความสะดวกในการเดินทางมีการสร้างจุดบันไดเพื่อขึ้น-ลงทางด่วน ปัจจุบันทางหลวงสายนี้ซึ่งมีระยะทางกว่า 220 กม. ยังมีจุดรับ-ส่งบริษัทขนส่งผิดกฎหมายอยู่เกือบ 20 จุด

ต้องการเงินทุนเพื่อพัฒนาทางหลวง

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างการจราจรบนถนนแห่งเวียดนาม ชี้ให้เห็นว่า ทางหลวงถูกสร้างขึ้นเพื่อให้มีคุณลักษณะที่เหนือกว่าสำหรับการขนส่งระยะไกลและการเดินทางโดยรถยนต์ เพื่อย่นระยะเวลาการเดินทางให้สั้นลง สะดวก ปลอดภัย และยานพาหนะต้องวิ่งอย่างต่อเนื่องด้วยความเร็วที่เหนือกว่าเมื่อเทียบกับเส้นทางอื่น ประเทศเวียดนามมีกฎข้อบังคับเกี่ยวกับทางหลวงขึ้นอยู่กับประเภทและสภาพการจราจร โดยจำกัดความเร็วสูงสุดเป็น 4 ระดับ คือ 60 - 80 - 100 และ 120 กม./ชม. ซึ่งระดับ 60 กม./ชม. และ 80 กม./ชม. มักถูกใช้ในเส้นทางที่มีภูมิประเทศยากลำบาก เช่น พื้นที่ภูเขา เนินเขาสูง และสภาพทางเทคนิคที่จำกัด ทางด่วนทั้งสายจะมุ่งเป้าความเร็วที่ 100 กม./ชม. และ 120 กม./ชม. ด้วยฟังก์ชั่นดังกล่าว โครงการจะต้องได้รับการออกแบบตามมาตรฐานทางเทคนิคเพื่อให้เป็นไปตามนั้น เช่น ถนนสองทางต้องมีเกาะกลางถนนแข็ง ไม่อนุญาตให้มีทางข้ามระดับ ไม่ก่อให้เกิดความขัดแย้ง ยานพาหนะเข้า/ออกได้เฉพาะทางประตูที่ได้รับอนุญาตเท่านั้น ต้องมีรั้วป้องกันโดยพลการและเด็ดขาด ห้ามรถจักรยานยนต์ คนเดินถนน หรือปศุสัตว์ ไม่อนุญาตให้สัญจรไปมาภายใน

“เส้นทางปัจจุบันที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดดังกล่าวไม่สามารถเรียกว่าทางด่วนได้ นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องเห็นใจว่าในภาวะเศรษฐกิจที่ยากลำบาก กระทรวงคมนาคมได้ดำเนินนโยบายแบ่งการลงทุนออกเป็นเฟสตามปริมาณการจราจรและสถานะทางการเงิน ปัญหาคือการดำเนินการในแต่ละเฟสมักใช้เวลานานเกินกว่าแผน เช่น ทางด่วนสาย Trung Luong - My Thuan คาดการณ์ว่าเฟสเสร็จสมบูรณ์จะต้องมี 6 เลน เฟส 1 จะเสร็จสมบูรณ์ก่อนด้วย 4 เลน แต่เฟสต่อไปจะล่าช้าไป 10 ปี ด้วยปริมาณการจราจรที่เพิ่มขึ้นดังกล่าว จึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะมีปัญหารถติด เมื่อถึงเวลานั้น การใช้งานทางด่วนจะไม่ได้รับการรับประกัน” รองศาสตราจารย์ ดร. Tran Chung กล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ อันห์ ตวน ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยการขนส่งเวียดนาม-เยอรมนี กล่าวว่า ปัจจุบันมีการวางแผนระบบทางด่วนในเวียดนามอยู่แล้ว แต่กำลังดำเนินการสร้างในอนาคต และเมื่อเปิดใช้งานแล้ว ไม่เป็นไปตามมาตรฐานทางด่วน จึงต้องจำกัดความเร็ว การขาดเงินทุนถือเป็นอุปสรรคสำคัญที่สุดที่ทำให้ระบบทางหลวงในปัจจุบันมีมาตรฐานต่ำกว่ามาตรฐาน ขาดช่องทางจราจรและมีทางแยกที่ระดับพื้นเดียวกันจำนวนมาก (การสร้างสะพานลอยและทางแยกที่มีระดับต่างกันจะมีค่าใช้จ่ายมากกว่านี้มาก)

“การแก้ไขปัญหานี้ไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องปรับเปลี่ยนจากนโยบายมหภาค นโยบายการกำกับดูแลระดับชาติในทิศทางของการพัฒนาทรัพยากรสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร จำเป็นต้องจัดตั้งกองทุนการลงทุนเพื่อพัฒนาทางหลวงโดยหักจากภาษีและค่าธรรมเนียมต่างๆ เช่น ค่าธรรมเนียมการใช้ถนน ค่าธรรมเนียมมลพิษต่อสิ่งแวดล้อม ภาษีน้ำมัน เป็นต้น พร้อมกันนั้น ให้ดำเนินการตามแบบจำลองการจราจรแบบบูรณาการ TOD อย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินอย่างเต็มที่ โดยจัดตั้งกองทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์สำหรับเขตเมือง วิธีนี้จะช่วยให้โครงการทางหลวงเสร็จสิ้นอย่างรวดเร็วและทั่วถึง สร้างผลกระทบที่ล้นหลามต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม” รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ อันห์ ตวน เสนอ