การจัดระเบียบรัฐบาลมีความเหมาะสมกับลักษณะการบริหารจัดการเมืองใหญ่

ในการนำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า เมืองไฮฟองเป็นเมืองที่มีการบริหารจัดการจากส่วนกลาง เป็นศูนย์กลางพัฒนาเศรษฐกิจที่สำคัญ (โดยเฉพาะเศรษฐกิจทางทะเล) ของภาคเหนือและทั้งประเทศ ศูนย์กลางด้านการศึกษา การแพทย์ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของภูมิภาคชายฝั่งภาคเหนือ ซึ่งเป็นศูนย์กลางการจราจรที่สำคัญ เชื่อมโยงเส้นทางเดินเรือระหว่างประเทศ ตั้งอยู่ในเขตพัฒนาสามเหลี่ยมฮานอย-ไฮฟอง-กวางนิญ

เมื่อระบุถึงบทบาทและฐานะที่สำคัญของเมืองไฮฟอง เมื่อวันที่ 24 มกราคม 2019 โปลิตบูโรได้ออกมติหมายเลข 45-NQ/TW เกี่ยวกับการสร้างและพัฒนาเมืองไฮฟองถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ซึ่งระบุถึงเป้าหมายเฉพาะภายในปี 2025 ว่า "การสร้างรัฐบาลเมืองที่มีกลไกที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล" ภายในปี 2030 “โดยพื้นฐานแล้วจะต้องตอบสนองเกณฑ์ของเขตเมืองระดับพิเศษ รัฐบาลเมืองจะต้องสร้างและดำเนินการให้เป็นไปตามข้อกำหนดของเมืองอัจฉริยะ”

หลังจากดำเนินการตามมติมานานกว่า 5 ปี เมืองได้บรรลุผลงานและความสำเร็จที่สำคัญด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รวมไปถึงการป้องกันประเทศและความมั่นคง และคุณภาพชีวิตของประชาชนก็ดีขึ้นเพิ่มมากขึ้น อย่างไรก็ตาม รูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบันไม่เหมาะสมกับลักษณะและธรรมชาติการบริหารจัดการพื้นที่เมืองขนาดใหญ่ ไม่ตอบโจทย์การพัฒนาเมืองในยุคใหม่ ส่งผลต่อประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐในพื้นที่ที่มีการพัฒนาอย่างมีพลวัต

ตามที่รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว ร่างมติมี 10 มาตรา ซึ่งมีเนื้อหาพื้นฐาน ดังนี้: เกี่ยวกับรูปแบบองค์กรรัฐบาลในเมืองไฮฟอง หน้าที่และอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในการจัดองค์กรปกครองส่วนเมือง เรื่องโครงสร้างองค์กรสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน เกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทาง คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ และหน่วยงานบริการสาธารณะ เกี่ยวกับคณะผู้บริหารและข้าราชการพลเรือนที่ปฏิบัติงานในเขต ตำบล และเมืองต่างๆ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับรูปแบบการจัดองค์กรรัฐบาลระดับเมืองในเมืองไฮฟอง ได้แก่ รัฐบาลท้องถิ่นในเขตและแขวงในเมืองไฮฟองเป็นคณะกรรมการประชาชนของเขตและแขวง และเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐในเขตและแขวง (ไม่จัดตั้งสภาประชาชนของเขตและแขวง) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเมืองไฮฟองและหน่วยงานบริหารอื่น ๆ ของเมืองไฮฟองมีสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบัน

เกี่ยวกับภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในการจัดองค์กรปกครองส่วนเมือง ให้กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในเมือง อำเภอ เมืองถวีเหงียน และตำบลต่างๆ อย่างชัดเจน เพื่อให้แน่ใจว่าภารกิจและอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐได้รับการปฏิบัติอย่างเต็มที่ ตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนเมือง ตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเมือง ให้บริการประชาชน องค์กร และธุรกิจต่างๆ ได้ดียิ่งขึ้น

พร้อมกันนี้ ร่างมติยังได้โอนหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจที่เคยปฏิบัติไปแล้วโดยสภาประชาชนเขตและสภาประชาชนแขวงไปยังสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนของเมืองไฮฟองอีกด้วย คณะกรรมการประชาชน ประธานกรรมการประชาชนอำเภอ; สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองถุยเหงียน และคณะกรรมการประชาชนประจำเขต ร่วมกันดำเนินการ ในเวลาเดียวกัน ก็มีการเพิ่มงานและอำนาจบางอย่างให้กับหน่วยงานเหล่านี้ (คล้ายกับสิ่งที่นครโฮจิมินห์และดานังกำลังดำเนินการอยู่) เพื่อให้เป็นไปตามรูปแบบองค์กรของรัฐบาลในเมือง

จำเป็นต้องเสนอมติไปยังรัฐสภา

ในการพิจารณาร่างมติฉบับนี้ ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวว่า คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับความจำเป็นในการเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและประกาศมติเกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลเมืองในเมืองไฮฟอง ร่างมติดังกล่าวต้องเป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ และสามารถนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาได้

เกี่ยวกับขอบเขตของการกำกับดูแล คณะกรรมการกฎหมายเสนอให้มีการเสนอมติให้มุ่งเน้นไปที่การกำกับดูแลรูปแบบองค์กรรัฐบาลในเขตเมืองของเมืองไฮฟองเท่านั้น เนื้อหาอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับกลไกพิเศษและนโยบายที่แตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมายและกำลังนำร่องในท้องถิ่นอื่นๆ ควรระบุไว้ในมติเกี่ยวกับการนำร่องกลไกพิเศษและนโยบายจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาเมืองไฮฟอง ซึ่งรัฐบาลมีแผนที่จะเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมในอนาคตเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของโปลิตบูโรและบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย

ส่วนเนื้อหาที่เจาะจงของร่างมตินั้น คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยเป็นหลักกับการจัดรูปแบบการปกครองเมืองในเมืองไฮฟอง อนุมัติการเสริมกำลังเครื่องมือและเพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนประจำเต็มเวลาสำหรับสภาประชาชนเมือง อนุมัติการโอนและเพิ่มอำนาจบางส่วนให้สภาประชาชนประจำเมืองเพื่อเสริมสร้างศักยภาพและรับรองการปฏิบัติภารกิจและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นอย่างเต็มที่ในบริบทของการไม่จัดตั้งสภาประชาชนระดับเขตและแขวง

ส่วนเรื่องคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองนั้น คณะกรรมการกฎหมายได้ขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการทบทวนและแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจเฉพาะของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนต่อไป เพื่อให้มีความเหมาะสมและถูกต้อง ด้วยเหตุนี้จึงขอแนะนำให้พิจารณาข้อบังคับที่มอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนเมืองตัดสินใจโอนหน้าที่ งาน และอำนาจต่างๆ ตามที่กฎหมายกำหนดภายใต้หน้าที่ งาน และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมืองไปยังหน่วยงานเฉพาะทางและหน่วยงานบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาลภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง (ข้อ d วรรค 1 มาตรา 3) อย่างรอบคอบ เพื่อให้แน่ใจว่าหลักการของการกระจายอำนาจ การอนุญาต และเพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับบทบัญญัติในเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานส่วนกลาง...