เหงะอานปรับโครงสร้างและลดหน่วยบริหารราชการแผ่นดิน 222 แห่ง

จัดทำและลดหน่วยบริหาร จำนวน 222 หน่วย

ศูนย์บริการการเกษตรอำเภออานห์เซิน ก่อตั้งขึ้นในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2563 โดยการรวมหน่วยงาน 3 หน่วย ได้แก่ สถานีเพาะปลูกและป้องกันพืช สถานีส่งเสริมการเกษตรและพัฒนาชนบท และสถานีปศุสัตว์-สัตวแพทย์ ด้วยเหตุนี้ จึงได้ปรับปรุงหน่วยงานจาก 3 หน่วยเหลือ 1 หน่วย ลดจำนวนจุดบริการ 2 จุด และลดจำนวนพนักงานจาก 13 คน เหลือ 8 คน

สหายเหงียน จ่อง เซิน ผู้อำนวยการศูนย์บริการการเกษตรอำเภออานห์เซิน กล่าวว่า สิ่งสำคัญคือการจัดหน่วยงานให้ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น เพราะเมื่อรวม 3 สถานีเข้าด้วยกันเป็นศูนย์รวมแห่งเดียว แม้ว่าความเชี่ยวชาญจะยังคงถูกจัดอยู่ใน 3 แผนก (การเพาะปลูกและการป้องกันพืช ปศุสัตว์-สัตวแพทย์ การส่งเสริมการเกษตร การพัฒนาชนบท และบริการ) แต่ความเชี่ยวชาญแต่ละแผนกก็มักต้องให้ความสำคัญกับงานต่างๆ มากขึ้น เช่น งานป้องกันโรคอหิวาต์แอฟริกาในสุกร หน่วยงานสามารถระดมบุคลากรจากแผนกอื่นๆ เข้ามาร่วมด้วยได้อย่างง่ายดาย ทำให้เกิดพลังในการปฏิบัติงานได้ดียิ่งขึ้น

ในทางกลับกัน การโอนศูนย์ฯ จากกรมวิชาการเกษตรมาบริหารจัดการและกำกับดูแลในอำเภอ ทำให้สามารถแก้ไขปัญหาได้รวดเร็วยิ่งขึ้น โดยเฉพาะในกรณีฉุกเฉินด้านการป้องกันและควบคุมโรคสำหรับปศุสัตว์และพืชผล หรือด้านการให้บริการทางการเกษตร ทำให้สถานการณ์อุปทานลอยตัวมีจำกัด ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการผลิตทางการเกษตร

ในอำเภออานห์เซิน นอกจากการจัดหน่วยบริการด้านการเกษตรเพื่อลดหน่วยบริการสาธารณะลง 2 หน่วยแล้ว ล่าสุด ท้องถิ่นยังได้จัดและรวมศูนย์ การศึกษา ต่อเนื่องและศูนย์ฝึกอบรมอาชีพเข้ากับศูนย์การศึกษาต่อเนื่องและฝึกอบรมอาชีพ รวมศูนย์วัฒนธรรม-กีฬาและสถานีวิทยุโทรทัศน์ประจำเขตเข้ากับศูนย์วัฒนธรรม กีฬา และการสื่อสาร พร้อมกันนั้น ยังได้จัดและจัดระเบียบโรงเรียนอนุบาลและโรงเรียนทั่วไปใหม่ จัดตั้งโรงเรียนทั่วไปหลายระดับ และลดจำนวนสถานที่ตั้งโรงเรียน

สหายฮวง เกวียน รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำเขต ประธานคณะกรรมการประชาชนเขตอานห์เซิน กล่าวว่า เขตได้ลดหน่วยบริการสาธารณะลง 10 หน่วยเมื่อเทียบกับปี 2560 ซึ่งช่วยแก้ปัญหาการกระจายตัว การกระจายตัวของจุดศูนย์กลาง และภาระหน้าที่ที่ซ้ำซ้อน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของหน่วยต่างๆ นอกจากการจัดการดังกล่าวแล้ว ท้องถิ่นยังมุ่งเน้นการปรับปรุงระบบเงินเดือนและการปรับโครงสร้างองค์กร การพัฒนาคุณภาพของบุคลากร และการตอบสนองความต้องการของภารกิจ ทางการเมือง ที่ได้รับมอบหมายให้ดียิ่งขึ้น

การปฏิบัติตามมติที่ 19 ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2017 ของคณะกรรมการกลางพรรคเกี่ยวกับการพัฒนานวัตกรรมองค์กรและระบบบริหารจัดการอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของหน่วยงานบริการสาธารณะ มติที่ 08 ลงวันที่ 24 มกราคม 2018 ของรัฐบาลเกี่ยวกับโครงการดำเนินการเพื่อปฏิบัติตามมติที่ 19 ของคณะกรรมการกลางพรรค แผนงานที่ 111 ลงวันที่ 2 มกราคม 2018 โครงการที่ 09 ลงวันที่ 18 เมษายน 2018 ของคณะกรรมการประจำจังหวัดเหงะอานเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างกลไก การปรับปรุงเงินเดือน และการปรับโครงสร้างทีมบุคลากร ข้าราชการและพนักงานสาธารณะ คณะกรรมการพรรคทุกระดับ กรม สาขา และท้องถิ่น และหน่วยงานบริการสาธารณะในจังหวัดต่าง ๆ มุ่งเน้นไปที่การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะในลักษณะที่กระชับและมีประสิทธิภาพ

ณ เดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 กรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอานได้ลดจำนวนหน่วยบริการสาธารณะลง 91 หน่วย ประกอบด้วยโรงเรียนอนุบาล 28 แห่ง โรงเรียนประถมศึกษา 37 แห่ง โรงเรียนมัธยมศึกษา 24 แห่ง คณะกรรมการบริหารโครงการ 1 แห่ง ศูนย์เทคนิคและอาชีวศึกษาประจำจังหวัด 1 แห่ง และลดจำนวนโรงเรียนอนุบาลลง 101 แห่ง โรงเรียนประถมศึกษา 142 แห่ง และโรงเรียนมัธยมศึกษา 5 แห่ง

ภาคสาธารณสุขลดจุดบริการ 58 แห่ง ได้แก่ โรงพยาบาลทั่วไป 10 แห่ง และศูนย์ประชากรและวางแผนครอบครัวระดับอำเภอ 21 แห่ง ที่ต้องรวมเป็นศูนย์สุขภาพระดับอำเภอ ศูนย์สุขภาพระดับจังหวัด 5 แห่ง ที่ต้องรวมและจัดตั้งเป็นศูนย์ควบคุมและป้องกันโรคประจำจังหวัด หน่วยงานระดับกรม 1 แห่ง สังกัดกรมอนามัย และหน่วยงานระดับกรม 1 แห่ง สังกัดกรมสาธารณสุข สถานีอนามัยระดับตำบล 20 แห่ง เนื่องจากมีการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบล

พร้อมกันนี้ กรมควบคุมโรค ได้ปรับเปลี่ยนหน่วยงาน 1 หน่วย เป็นหน่วยปฏิบัติการในรูปแบบหน่วยบริการสาธารณะที่มีอำนาจตัดสินใจเองในด้านรายจ่ายประจำและรายจ่ายลงทุน (กลุ่มที่ 1) และปรับเปลี่ยนหน่วยงาน 18 หน่วย เป็นหน่วยปฏิบัติการในรูปแบบหน่วยบริการสาธารณะที่มีอำนาจตัดสินใจเองในด้านรายจ่ายประจำ (กลุ่มที่ 2)

กรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบทได้ปรับโครงสร้างและลดขนาดหน่วยบริการสาธารณะ 3 หน่วย โอนสถานีเกษตร 69 แห่ง ภายใต้การบริหารจัดการระดับอำเภอ ไปจัดตั้งศูนย์บริการทางการเกษตร 21 แห่ง และโอนหน่วยบริการสาธารณะ 4 หน่วย ให้เป็นอิสระในการใช้จ่ายประจำ นอกจากนี้ กรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบทยังมุ่งเน้นการกำกับดูแลให้หน่วยบริการสาธารณะปรับโครงสร้างองค์กรภายใน โดยมีการลดขนาดหน่วยงานและสถานีรวม 102 แห่งหลังการปรับโครงสร้าง...

การวิจัยเพื่อแก้ไขปัญหาและความยากลำบาก

นอกเหนือจากความพยายามและผลลัพธ์เชิงบวกแล้ว ความเป็นจริงยังคงมีปัญหาและความยากลำบากบางประการที่ต้องได้รับการแก้ไข

สหายเหงียน จ่อง เซิน ผู้อำนวยการศูนย์บริการการเกษตรอำเภออานห์เซิน กล่าวว่า การลดจำนวนพนักงานในหน่วยงานหลังจากการปรับโครงสร้างใหม่นั้น เป็นผลมาจากพนักงานถึงวัยเกษียณและลาออกจากงานโดยสมัครใจ ในความเป็นจริง เพื่อตอบสนองภารกิจของศูนย์ฯ จึงจำเป็นต้องเพิ่มพนักงาน ในปี พ.ศ. 2567 หน่วยงานนี้ได้รับมอบหมายจากจังหวัดจำนวน 9 คน โดยได้รับเงินเดือนจากงบประมาณและสัญญาจ้างที่ออกเอง 2 ฉบับ ในขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 120 ลงวันที่ 7 ตุลาคม พ.ศ. 2563 ของรัฐบาลกำหนดให้หน่วยงานบริการสาธารณะต้องมีพนักงานอย่างน้อย 15 คน ปัจจุบันรายได้จากบริการสาธารณะของหน่วยงานอยู่ในระดับต่ำ ไม่เพียงพอต่อการจ่ายเงินเดือนและค่าใช้จ่ายประจำ ในทางกลับกัน ในเขตอานห์เซิน ไม่มีหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีหน้าที่และภารกิจคล้ายคลึงกับหน่วยงานนี้ จึงเสนอให้ส่วนกลางและจังหวัดเพิ่มกำลังคนของหน่วยงานให้เพียงพอต่อภารกิจหรือจัดระบบและควบรวมไปในทิศทางศูนย์กลางระหว่างอำเภอ

สำหรับการวางแผนเครือข่ายหน่วยบริการสาธารณะแยกตามภาคส่วนและสาขา ภายใต้ความรับผิดชอบของกระทรวงและสาขาส่วนกลาง เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินงานในระดับท้องถิ่นนั้น จนถึงปัจจุบัน กระทรวงและสาขาต่างๆ ยังไม่ได้หารือกับรัฐบาลเพื่อขออนุมัติ ทำให้เกิดความสับสนและความยากลำบากสำหรับท้องถิ่นในการจัดระบบ การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยบริการสาธารณะ

ปัจจุบันนโยบายการจัดระเบียบและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะและการยกระดับความเป็นอิสระของหน่วยงานบริการสาธารณะยังคงต้องดำเนินการต่อไป โดยมีเป้าหมายว่าภายในปี 2568 จะต้องลดหน่วยงานบริการสาธารณะโดยเฉลี่ยลงอย่างน้อยร้อยละ 10 และบุคลากรบริการสาธารณะที่ได้รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดินลงร้อยละ 10 เมื่อเทียบกับปี 2564 และมีหน่วยงานที่เป็นอิสระทางการเงินอย่างน้อยร้อยละ 20 เมื่อเทียบกับปี 2558 ในขณะเดียวกัน ในบางภาคส่วน ความต้องการงานมีมากขึ้นเรื่อยๆ และจำนวนบุคลากรก็ขาดแคลน

ในปัจจุบัน กรมอนามัยเสนอให้ส่วนกลางและจังหวัด อนุญาตให้หน่วยงานต่างๆ คงโครงสร้างองค์กรของภาคสาธารณสุขไว้ตามเดิม โดยพิจารณาจากจำนวนบุคลากรที่กำหนดไว้และความต้องการงานที่แท้จริง

สหาย Tran Minh Tue - รองผู้อำนวยการกรมอนามัยจังหวัดเหงะอาน

จากการปฏิบัติของภาคส่วนสาธารณสุข สหาย Tran Minh Tue รองผู้อำนวยการกรมสาธารณสุขจังหวัดเหงะอาน เสนอว่าในช่วงปี 2564 - 2568 รัฐบาลกลางและจังหวัดควรอนุญาตให้ภาคส่วนรักษาโครงสร้างองค์กรปัจจุบันของภาคส่วนสาธารณสุขไว้ ในขณะเดียวกัน ในหน่วยงานที่รัฐรับรองแหล่งที่มาของเงินเดือน นโยบายการลดเงินเดือนอย่างน้อย 10% เมื่อเทียบกับปี 2564 ตามที่กำหนดไว้ไม่ได้รับการปฏิบัติตาม เงินเดือนรวมที่รัฐมอบหมายในแต่ละปียังคงเท่าเดิมกับที่ได้รับมอบหมายในปี 2564

สหายดาว กงลอย รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรม ยังได้เสนอให้รัฐบาลกลางศึกษาการจัดและปรับกระบวนการของหน่วยบริการสาธารณะให้เหมาะกับลักษณะเฉพาะของสาขาวิชาและระดับการศึกษา เพื่อตอบสนองความต้องการของผู้เรียน

เพื่อให้การจัดทำและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นใหม่สามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพและบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ ประเด็นคือ ทุกระดับและทุกภาคส่วนจะต้องประเมินแนวทางปฏิบัติในการดำเนินการในอดีตและเสนอแนวทางแก้ไขแบบพร้อมกันสำหรับอนาคต