ปูทางสู่รูปแบบการทำงานที่โปร่งใส ใกล้ชิดประชาชน รับฟังประชาชน

เนื้อหาของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการเปลี่ยนผ่านจากการบริหารจัดการสู่การบริหารสมัยใหม่ ในภาพ: ผู้นำเมืองตรวจสอบงานด้านดิจิทัลที่ศูนย์บริหารสาธารณะ

นี่ไม่ใช่แค่การปรับเปลี่ยนทางเทคนิคเท่านั้น แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงระบบจากการบริหารแบบสามระดับไปเป็นแบบสองระดับ จากการบริหารแบบบริหารไปสู่การบริหารแบบสมัยใหม่

การสร้างเครื่องมือใหม่จากรากหญ้า

ในกรอบการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 9 สมัยที่ 15 ได้มีการหารือในที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ฉบับแก้ไข) เกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนกล่าวว่า เนื่องจากไม่ได้จัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับอำเภอ ภารกิจและอำนาจหลายอย่างจึงถูกโอนไปยังระดับตำบล ประกอบกับการจัดและขยายขนาดของหน่วยบริหารระดับตำบล (ADU) ภาระงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก

การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ แม้ศักยภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับจะยังไม่เป็นมาตรฐานเดียวกันอย่างแท้จริง แต่ก็ต้องใช้เวลา ดังนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดจึงจำเป็นต้องรับผิดชอบในการติดตาม กำกับดูแล และหาแนวทางแก้ไขอย่างทันท่วงที เพื่อสนับสนุนและจัดการกรณีที่หน่วยงานบริหารระดับตำบลหรือบางหน่วยไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่หรือปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ

การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นถือเป็นโอกาสอันดีที่จะพลิกโฉมระบบการบริหารราชการแผ่นดิน ไม่เพียงแต่จะส่งผลกระทบต่อกลไกของรัฐเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่อความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลและประชาชนในอีกหลายทศวรรษข้างหน้าอีกด้วย

ผู้แทนเหงียน หาย ซุง (ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด นามดิ่ญ ) กล่าวว่า “ในความเป็นจริงแล้ว มีตำบลสองแห่งที่อยู่ติดกัน ภายในเขตแดนของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดสองแห่ง มีปัญหาที่เกี่ยวข้องกัน เช่น ฝุ่นและควันลอยจากตำบลหนึ่งไปยังอีกตำบลหนึ่ง เขื่อนกั้นน้ำในตำบลหนึ่งทำให้เกิดดินถล่มริมฝั่งแม่น้ำของอีกตำบลหนึ่ง หากจำเป็นต้องยกระดับเหตุการณ์ดังกล่าวไปยังหน่วยงานและระดับสูงกว่าเพื่อแก้ไขตามบทบัญญัติของร่างกฎหมาย จะเป็นกระบวนการที่ซับซ้อน ใช้เวลานาน และต้องอาศัยความร่วมมือจากหน่วยงานและองค์กรจำนวนมาก ในขณะที่ปัญหาเหล่านี้สามารถแก้ไขได้โดยเจ้าหน้าที่ของสองตำบลและสองจังหวัด”

เมื่อ นำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาใช้ จำเป็นต้องปรับปรุงความสามารถของเจ้าหน้าที่

มอบหมายแต่ไม่ปล่อยไป

ในร่างกฎหมายดังกล่าว เนื้อหาการจัดองค์กรของแต่ละหน่วยงานต้องยึดหลักการสร้างคุณประโยชน์ให้ประชาชน การให้บริการประชาชนให้ดีขึ้น และการคุ้มครองสิทธิประชาธิปไตยและสิทธิในการกำกับดูแลของประชาชน

ความเป็นจริงใน เมือง เว้ เสียงของผู้ลงคะแนน ความคิดเห็นของทนายความ และสภาประชาชนของเมือง ล้วนแสดงให้เห็นว่าเส้นทางการปฏิรูปนั้นถูกต้อง แต่จะต้องดำเนินการด้วยขั้นตอนที่แน่วแน่จากกฎหมายที่ชัดเจนและได้รับความไว้วางใจจากประชาชน

ในการประชุมแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งจัดโดยคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติของเมืองเว้ นายห่า วัน ตวน รองประธานสภาประชาชนเมืองเว้ กล่าวว่า กลไกในปัจจุบันมีขนาดใหญ่แต่ไม่มีประสิทธิภาพ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะระดับรากหญ้าไม่ได้รับอำนาจเพียงพอ ประชาชนยังคงต้องเดินทางไปยังอำเภอและจังหวัดเพื่อดำเนินการต่างๆ ที่ตำบลและตำบลต่างๆ ควรจะดำเนินการได้ การปรับโครงสร้างรัฐบาลจำเป็นต้องเชื่อมโยงกับแนวปฏิบัติด้านการบริหารจัดการ โดยเปลี่ยนจากการจัดองค์กรตามขอบเขตพื้นที่ เป็นการจัดองค์กรตามพื้นที่และเขตพัฒนา

หนึ่งในประเด็นสำคัญของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการชี้แจงหลักการการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยให้อำนาจแก่หน่วยงานระดับชุมชนมากขึ้น อุดมการณ์การปกครองแบบใหม่กำลังก่อตัวขึ้น ไม่ใช่ “เบื้องบนทำงาน เบื้องล่างรอ” แต่เป็น “การมอบหมายงาน มอบอำนาจ มอบความรับผิดชอบ”

นายตวน ได้กล่าวจุดยืนของตนอย่างชัดเจนว่า เมื่อต้องกระจายอำนาจ เราต้อง “ขังอำนาจไว้ในกรงขังของกลไก” ควบคุมอย่างเข้มงวด และไม่ปล่อยให้เกิดสถานการณ์ที่คนจำนวนมากไม่มีความรับผิดชอบใด ๆ ทั้งสิ้น นอกจากนี้ หากเราต้องการมอบอำนาจให้กับตำบล/แขวง เราต้องพัฒนาคุณภาพของแกนนำก่อน เราไม่สามารถปล่อยให้สถานการณ์การมอบอำนาจให้กับแกนนำที่ไม่รู้ว่าต้องทำอย่างไรเกิดขึ้นได้ เราต้องฝึกอบรม ปฏิบัติต่อพวกเขาอย่างเหมาะสม และมีการตรวจสอบและประเมินผลอย่างสม่ำเสมอ เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่น

ผู้มีสิทธิออกเสียงหวังว่ากฎหมายใหม่จะช่วยให้รัฐบาลทำงานอย่างโปร่งใส ใกล้ชิดกับประชาชน และรับฟังประชาชน

นายเหงียน วัน เฟือก ประธานสมาคมเนติบัณฑิตยสภาเมืองเว้ กล่าวว่า “การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้เป็นก้าวสำคัญอย่างยิ่งในการตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกระจายอำนาจสู่ระดับชุมชนจะช่วยให้การตัดสินใจต่างๆ ใกล้เคียงกับความเป็นจริงและเข้าถึงประชาชนมากขึ้น ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีกลไกการตรวจสอบอย่างเข้มงวดเพื่อป้องกันการใช้อำนาจในทางมิชอบและการทุจริตในระดับรากหญ้า”

มีบทเรียนมากมายจากการปฏิบัติ เมื่อรัฐบาลท้องถิ่น “ขยายอำนาจ” แต่ขาดกลไกการควบคุมที่เกี่ยวข้อง อาจนำไปสู่ ​​“การแบ่งแยกดินแดนท้องถิ่น” การใช้อำนาจในทางมิชอบ และแม้แต่การทุจริตเล็กๆ น้อยๆ ที่แพร่หลาย ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายจึงไม่เพียงแต่เป็น “การมอบอำนาจ” เท่านั้น แต่ยังเป็น “การสร้างกำแพงกั้น” เพื่อให้อำนาจเป็นประโยชน์ต่อประชาชน ไม่ใช่ต่อกลุ่มผลประโยชน์

เพื่อทำความเข้าใจผลกระทบของการปฏิรูปกลไกนี้ ไม่มีใครดีไปกว่าประชาชนในระดับรากหญ้า นายเหงียน วัน ฮุง ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตอันดง อำเภอถ่วนฮวา กล่าวว่า "การมอบอำนาจให้ชุมชนมากขึ้นเป็นเรื่องที่สมเหตุสมผล เพราะพวกเขาเข้าใจประชาชนดีที่สุด ผมเพียงหวังว่าเจ้าหน้าที่ระดับชุมชนจะมีความสามารถและความรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหานี้อย่างรวดเร็ว อย่าปล่อยให้ "เบื้องบน" วนเวียนอยู่กับประชาชนและรอคอยอย่างไม่สิ้นสุด"

ในขณะเดียวกัน นายเหงียน มินห์ เชา ชาวบ้านตำบลด่งบา (อำเภอฟูซวน) มีความปรารถนาที่เป็นรูปธรรมมากขึ้นว่า "ผมหวังว่ากฎหมายใหม่จะช่วยให้รัฐบาลทำงานได้อย่างโปร่งใส ใกล้ชิดกับประชาชน และรับฟังประชาชน ต้องมีช่องทางสำหรับการสะท้อนและการควบคุมดูแล เพื่อให้ประชาชนมีเสียง มิฉะนั้น การประชุมและรายงานก็เป็นเพียงด้านเดียวเท่านั้น ไม่ใช่หรือ?"

ความคาดหวังเหล่านี้ไม่ใช่ข้อเรียกร้องที่สูงส่ง แต่เป็นความต้องการขั้นต่ำในสังคมประชาธิปไตยที่ยึดหลักนิติธรรม เพื่อให้ได้รับการปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ มีสิทธิ์มีเสียง และมีอำนาจในการควบคุม

ร่างแก้ไขกฎหมายที่กำลังพิจารณาโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาตินี้ ไม่ใช่แค่เรื่องของ “การปรับปรุงองค์กร” เท่านั้น หากแต่เป็นความก้าวหน้าเชิงสถาบันอีกด้วย แนวคิดหลักคือการเปลี่ยนจาก “รัฐบาลแบบหลายชั้น” ไปสู่ ​​“รัฐบาลที่บูรณาการการทำงาน” จาก “การกระจายอำนาจตามขอบเขต” ไปสู่ ​​“การมอบอำนาจตามศักยภาพและความต้องการในทางปฏิบัติ”