มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11: สหภาพยุโรปเปลี่ยนใจหลังจากกระทบ 'ปัญหา' อีกครั้ง? ชะตากรรมของทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดถูกเปิดเผยแล้ว (ที่มา : YouTube)

สถานีโทรทัศน์ RTBF ของเบลเยียมรายงานว่า กรีซและฮังการีได้เคลื่อนไหวอย่างเป็นทางการเพื่อขัดขวางร่างมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 ต่อรัสเซีย ในการประชุมของคณะกรรมการผู้แทนถาวรแห่งสหภาพยุโรป ด้วยเหตุนี้ บูดาเปสต์และเอเธนส์จึงกำหนดเงื่อนไขในการลบบริษัทบางแห่งของตนออกจากรายชื่อองค์กรที่ช่วยรัสเซีย "หลีกเลี่ยง" มาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก ก่อนที่จะตกลงใช้มาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่

แม้ว่าจะมีแรงกดดันจากยุโรป แต่คู่ธุรกิจฮังการีและกรีกก็ดูเหมือนจะพร้อมที่จะขัดขวางการนำมาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่ต่อรัสเซีย เพื่อกดดันให้ยูเครนเอาชื่อธุรกิจของพวกเขาออกจากรายชื่อ “ผู้สนับสนุนความขัดแย้งทางทหาร” ที่รวบรวมโดยเคียฟ

ยุโรปจะทำแบบของตน หรือไม่?

นางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) และนายโจเซป บอร์เรล ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรปด้านกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคง ระบุซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่ามาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 จะมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงกลไกการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรให้เข้มงวดยิ่งขึ้น ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแคมเปญเพื่อป้องกันไม่ให้รัสเซียพยายามหลีกเลี่ยงการปิดล้อมดังกล่าว ด้วยการเคลื่อนไหวที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน แพ็คเกจคว่ำบาตรชุดที่ 11 นี้อาจมุ่งเป้าไปที่ประเทศที่สาม ซึ่งเชื่อกันว่าจะช่วยให้มอสโกหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรการค้าของสหภาพยุโรปได้

อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ ไม่เพียงแต่ฮังการีและกรีกเท่านั้นที่ตัดสินใจระงับมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 ด้วยเหตุผลของตนเอง แหล่งข่าวเปิดเผยกับ Politico ว่าในการประชุมที่กรุงบรัสเซลส์ เยอรมนีและฝรั่งเศส แสดงความกังวลว่ามาตรการปิดกั้นที่กำลังมีการหารือกันอาจส่งผลกระทบต่อความสัมพันธ์ทางการทูต โดยเฉพาะจะส่งผลกระทบเชิงลบต่อความสัมพันธ์ระหว่างเบอร์ลินและปารีสกับปักกิ่งและอังการา

ในช่วงปลายเดือนพฤษภาคม สื่อยุโรปหลายแห่งและแหล่งข่าวทางการทูตรายงานว่าร่างมาตรการคว่ำบาตรฉบับแรกของสหภาพยุโรปถูกปฏิเสธจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปและส่งกลับไปแก้ไขเนื่องจากกังวลว่ามาตรการดังกล่าวจะยิ่งทำให้สหภาพยุโรปโดดเดี่ยวในระดับนานาชาติ เพื่อตอบสนองต่อข้อกังวลเหล่านี้ ข้อเสนอเบื้องต้นที่ EC เสนอสำหรับแพ็คเกจคว่ำบาตรใหม่ได้รับการแก้ไขแล้ว

การพัฒนาใหม่นี้ยังอยู่ในบริบทของการก่อตั้งหลักคำสอนความมั่นคงทางเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปด้วย ยุโรปหวั่นเกรงว่าอาจถูกบีบให้ขัดแย้งระหว่างมหาอำนาจสองประเทศ เนื่องจากความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีน ซึ่งเป็นหุ้นส่วนการค้ารายใหญ่ที่สุดสองราย ยังคงทวีความรุนแรงมากขึ้น

สหภาพยุโรปต้องการหยุดตอบสนองต่อการตัดสินใจของวอชิงตันและปักกิ่ง และเริ่มดำเนินการตามวิธีของตนเอง บรัสเซลส์หวังที่จะบรรลุเป้าหมายดังกล่าวได้ผ่านหลักคำสอนความมั่นคงทางเศรษฐกิจฉบับแรกของสหภาพยุโรป

ตามรายงานของผู้สังเกตการณ์ ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน จะประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปในวันที่ 20 มิถุนายน ซึ่งเป็นเวลาเดียวกับที่ผู้นำประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปจะพบกันในการประชุมสุดยอดของกลุ่มในวันที่ 29-30 มิถุนายนนี้ เกิดขึ้นหลังจากการประชุม G7 เมื่อเดือนที่แล้ว ซึ่งเป้าหมายในการ “ลดความเสี่ยง” จากจีนเป็นหัวข้อหลัก

สหภาพยุโรปถูกมองว่าอยู่ในตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ไม่สบายใจ ซึ่งเป็นศูนย์กลางของความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก แม้ว่าบรัสเซลส์จะเป็นพันธมิตรของสหรัฐฯ แต่ต้องการพูดคุยและทำข้อตกลงกับจีนต่อไป แต่พวกเขายังตระหนักดีว่ายุโรปจำเป็นต้องลดความเสี่ยง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่ห่วงโซ่อุปทานหยุดชะงักระหว่างการระบาดของโควิด-19 และความขัดแย้งในยูเครนเผยให้เห็น "ต้นทุนที่สูง" ของการพึ่งพาเศรษฐกิจมากเกินไปต่อระบอบอำนาจนิยม

ทรัพยากรของรัสเซียจะถูกนำมาใช้เพื่อฟื้นฟูยูเครนหรือไม่?

ในการพัฒนาที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและสหภาพยุโรป โดยอ้างอิงข้อมูลจาก EC มูลค่ารวมของทรัพย์สินส่วนตัวของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ในสหภาพยุโรปเนื่องจากการคว่ำบาตรนั้นสูงถึง 24,100 ล้านยูโร (ราว 25,900 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) หนังสือพิมพ์ Welt am Sonntag ของเยอรมนี เปิดเผยเมื่อปลายเดือนพฤษภาคม

นอกจากนี้ หนังสือพิมพ์เยอรมันยังรายงานอีกว่า สินทรัพย์ส่วนตัวของรัสเซียที่ถูกอายัดเพิ่มขึ้นจาก 18,900 ล้านยูโรในเดือนธันวาคม 2022 เป็น 24,100 ล้านยูโรในเดือนพฤษภาคม 2023 และยังระบุเพิ่มเติมว่า บุคคลประมาณ 1,473 รายและบริษัท 205 แห่งจากรัสเซียกำลังอยู่ภายใต้การคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป

นับตั้งแต่เริ่มต้นการรณรงค์ทางทหารในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2022 สำรองเงินตราต่างประเทศของรัสเซียเกือบครึ่งหนึ่งได้รับผลกระทบจากการคว่ำบาตร ซึ่งมีมูลค่าประมาณ 300,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการรณรงค์คว่ำบาตรที่เข้มงวดของชาติตะวันตกที่มุ่งเป้าไปที่การทำให้มอสโกอ่อนแอลง

ข่าวนี้เกิดขึ้นภายหลังจากที่ทนายความของคณะกรรมาธิการยุโรปได้สรุปว่าสินทรัพย์ของธนาคารกลางรัสเซีย ซึ่งถูกชาติตะวันตกอายัดไว้ จะต้องส่งคืนให้กับมอสโกว์หลังจากความขัดแย้งในยูเครนสิ้นสุดลง หนังสือพิมพ์ Die Welt ของเยอรมนีรายงานเมื่อเดือนที่แล้ว

หนังสือพิมพ์ดังกล่าวอ้างเอกสารของ EC ที่ไม่ได้เผยแพร่ ซึ่งระบุว่าทรัพย์สินของธนาคารกลางรัสเซีย "ไม่สามารถแตะต้องได้ เนื่องจากเป็นเช่นนี้เสมอมา เมื่อความขัดแย้งสิ้นสุดลง ทรัพย์สินดังกล่าวจะต้องถูกส่งคืนให้กับเจ้าของ ซึ่งในกรณีนี้ก็คือรัสเซีย" ผู้เชี่ยวชาญของ EC ได้ "ข้อสรุปอย่างเป็นทางการข้างต้น" แม้ว่าก่อนหน้านี้พวกเขาจะเคยเปิดเผยการคำนวณอื่นๆ และกล่าวว่า "มีเจตจำนงทางการเมือง แต่มีอุปสรรคทางกฎหมายสูงมาก"

ก่อนหน้านี้คณะมนตรียุโรปกล่าวว่าได้ยื่นคำร้องต่อคณะมนตรียุโรปเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการใช้ทรัพยากรของรัสเซียเพื่อสร้างยูเครนขึ้นมาใหม่

อย่างไรก็ตาม ทันทีที่แนวคิดดังกล่าวเกิดขึ้น ในเดือนตุลาคม 2022 นายกรัฐมนตรีเยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ กล่าวว่า การที่ชาติตะวันตกใช้สินทรัพย์รัสเซียที่ถูกอายัดเพื่อช่วยสร้างยูเครนขึ้นมาใหม่เป็นปัญหาทางกฎหมายที่ซับซ้อน ซึ่งจำเป็นต้องให้สหภาพยุโรปเอาชนะอุปสรรคทางกฎหมายหลายประการ ก่อนที่จะตัดสินใจ

ในรายงานใหม่ ของ Politico เมื่อเร็วๆ นี้ นายจิม โอไบรอัน หัวหน้าสำนักงานประสานงานการคว่ำบาตรกระทรวงต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวว่า การขนส่งไมโครชิปและส่วนประกอบอิเล็กทรอนิกส์ที่สำคัญไปยังรัสเซียได้กลับมาอยู่ที่ระดับก่อนความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนเริ่มต้นขึ้น “แม้ชาติตะวันตกจะพยายามป้องกันไม่ให้มอสโกว์ “หลบเลี่ยงกฎหมาย” แต่รัสเซียก็ยังคงพัฒนาความสามารถในการต่อต้านการคว่ำบาตรอยู่” สำนักข่าว Politico เน้นย้ำ