การรวมจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการปรับโครงสร้างระดับตำบล ถือเป็นนโยบายสำคัญที่ดึงดูดความสนใจจากประชาชน หากมองย้อนกลับไปในประวัติศาสตร์ ตั้งแต่สมัยมิงห์หม่างจนถึงปัจจุบัน ในช่วงสองศตวรรษที่ผ่านมา ประเทศของเราได้ผ่านการแยกและรวมจังหวัดมาแล้วถึง 10 ครั้ง นั่นแสดงให้เห็นว่านี่ไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่เป็นกฎหมายเชิงวัตถุที่เคลื่อนไหวไปตามความต้องการพัฒนาในแต่ละยุคสมัยอยู่เสมอ

การขจัดอุปสรรคต่อการพัฒนา

ปัจจุบันประเทศเวียดนามมีพื้นที่ 331,212 ^{ตารางกิโลเมตร} ประชากรกว่า 100 ล้านคน แต่มีหน่วยงานบริหารประกอบด้วย 63 จังหวัดและเมือง 705 อำเภอ; และตำบลและแขวงจำนวน 10,595 แห่ง เมื่อเทียบกับประเทศที่มีขนาดใกล้เคียงกัน เครื่องมือนี้มีขนาดใหญ่เกินไป กินงบประมาณมาก จำกัดทรัพยากรในการพัฒนา และขาดความสามัคคี ซึ่งเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการพัฒนาในอนาคต

ในปี 2551 ฮานอยได้ขยายอาณาเขตและรวมเข้ากับฮาไต ซึ่งช่วยให้เมืองหลวงไม่เพียงแต่เพิ่มจำนวนประชากรเป็น 8 ล้านคนเท่านั้น แต่ยังสร้างความก้าวหน้าในการดึงดูดการลงทุนและอัตราการเติบโตอีกด้วย (ภาพถ่าย: Quang Dung)

หากไม่มีการปฏิรูป เวียดนามมีความเสี่ยงที่จะติดอยู่ในกับดักรายได้ปานกลาง และล้าหลังในกระบวนการโลกาภิวัตน์ ดังนั้น นโยบายการรวมจังหวัดและการปรับปรุงกลไกการบริหารของพรรคและรัฐบาลจึงถือเป็นก้าวที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ โดยได้รับความเห็นชอบจากประชาชนสูงสุด เนื่องจากให้ผลประโยชน์ที่ยิ่งใหญ่ ยาวนาน และมีแนวโน้มที่ดี

นอกเหนือจากการลดต้นทุนงบประมาณและลดภาระการบริหารแล้ว การควบรวมจังหวัดยังเปิดโอกาสให้การพัฒนาเศรษฐกิจระดับภูมิภาคเกิดขึ้นพร้อมกันเพื่อหลีกเลี่ยงการวางแผนที่ซ้ำซ้อน มีความคิดเห็นในโซเชียลมีเดีย ตั้งสมมติฐานว่า หากเรารวมจังหวัดต่างๆ ในภาคตะวันออกเฉียงเหนือหลายๆ จังหวัดเข้าด้วยกัน ก็จะสามารถเกิด “จังหวัดสุดยอด” ทางเศรษฐกิจในภาคตะวันออกเฉียงเหนือได้ ซึ่งจะก่อให้เกิดพลังขับเคลื่อนที่แข็งแกร่งให้ท่าเรือ การท่องเที่ยว และอุตสาหกรรมพัฒนาไปในทิศทางที่เชื่อมโยงกัน โดยเอาชนะสถานการณ์ที่แต่ละท้องถิ่นวางแผนต่างกันและ “ทุกคนต่างทำในสิ่งที่ตัวเองต้องการ”

บทเรียนจากอดีตแสดงให้เห็นว่าโมเดลนี้ไม่ใช่เรื่องแปลกใหม่และมีประสิทธิผลมาก ตัวอย่างเช่นในปี 2008 ฮานอยได้ขยายเขตแดนและรวมเข้ากับฮาไต ซึ่งช่วยให้เมืองหลวงไม่เพียงแต่เพิ่มจำนวนประชากรเป็น 8 ล้านคนเท่านั้น แต่ยังทำให้เกิดความก้าวหน้าในการดึงดูดการลงทุนและอัตราการเติบโตอีกด้วย นี่เป็นหลักฐานที่ชัดเจนว่าเมื่ออุปสรรคด้านการบริหารถูกกำจัดออกไป ทรัพยากรต่างๆ ก็จะถูกจัดสรรอย่างสมเหตุสมผลมากขึ้น ก่อให้เกิดแรงผลักดันต่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

ในทางกลับกัน ก็คือการสร้างความสอดคล้องและความสอดคล้องกันมากขึ้นในการวางแผนและนโยบาย ในปัจจุบันจังหวัดเล็กๆ หลายแห่งมักประสบความยากลำบากในการแข่งขันกับจังหวัดใหญ่ แต่ระหว่างจังหวัดต่างๆ ก็มีความเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจที่ใกล้ชิดกัน สิ่งนี้ทำให้เกิดข้อบกพร่องมากมายในการพัฒนาโดยเฉพาะในด้านโครงสร้างพื้นฐาน

ลองยกตัวอย่างเรื่องทางหลวงดูสิ จังหวัดหนึ่งมีงบประมาณสร้างถนน แต่จังหวัดข้างเคียงกลับมีทรัพยากรไม่เพียงพอ ทำให้การจราจรติดขัดและการพัฒนาล่าช้า หากท้องถิ่นเหล่านี้ถูกผนวกรวมกัน การวางแผนจะเป็นระบบและเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันมากขึ้น ทำให้รัฐบาลกลางสามารถดำเนินโครงการระหว่างภูมิภาค เช่น ทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ได้ง่ายขึ้น โดยไม่ถูกขัดขวางหรือขาดขอบเขตการบริหาร

เติบโตไปด้วยกัน!

แน่นอนว่าการรวมจังหวัดไม่ใช่เรื่องง่าย แต่เป็นก้าวใหญ่ที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ อย่างไรก็ตาม ต้องเน้นย้ำว่า ไม่มีเวลาใดที่เหมาะสมไปกว่าตอนนี้ เมื่อประเทศกำลังรวมทุกเงื่อนไขเข้าด้วยกันเพื่อดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่ ปฏิวัติการบริหารครั้งสำคัญและสมบูรณ์แบบ หากพลาดโอกาสนี้ อนาคตจะต้องเผชิญกับอุปสรรคอีกมากมาย

ก่อนหน้านี้ อุปสรรคสำคัญประการหนึ่งต่อการควบรวมกิจการในระดับจังหวัดคืออคติในระดับภูมิภาคและความคิดของคนในท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม กาลเวลาเปลี่ยนไป วัฒนธรรมสมัยใหม่เปลี่ยนไปสู่การบูรณาการและเปิดกว้างมากขึ้น แทนที่จะคิดแบบท้องถิ่น ผู้คนค่อยๆ ยอมรับความสามัคคีในความหลากหลาย โดยยังคงเอกลักษณ์ของตนเองไว้ แต่ไม่ปิดกั้น การรวมจังหวัดเข้าด้วยกันจะทำให้ขอบเขตทางภูมิศาสตร์ลดลง ลดช่องว่างระหว่างท้องถิ่น เสริมสร้างความสามัคคี และสร้างรากฐานสำหรับอนาคตการพัฒนาที่ยั่งยืนร่วมกันมากขึ้น

นอกจากนี้ หน่วยงานที่มีอำนาจหน้ายังไม่ละเลยปัจจัยสำคัญเรื่องเกณฑ์และมาตรฐานในการศึกษาการควบรวมกิจการระดับจังหวัดอีกด้วย เป็นความคล้ายคลึงทางวัฒนธรรม สังคม และความเชื่อมโยงในระดับภูมิภาค ภูมิภาคเศรษฐกิจและสังคมทั้ง 6 ของเวียดนามได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น การปรับเปลี่ยนสู่การควบรวมกิจการเพื่อให้เหมาะสมกับความเป็นจริงมากขึ้นจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ช่วยคลี่คลายความกังวลของผู้คนเท่านั้น แต่ยังสร้างฉันทามติระดับสูงสุดในสังคมและกลไกทางการเมืองอีกด้วย

ประการที่สอง การหยุดชะงักทางการบริหารและการดำเนินชีวิตไม่ใช่ปัญหาใหญ่อีกต่อไปเมื่อทำการรวมจังหวัดเข้าด้วยกัน ก่อนหน้านี้ ความคิดเห็นบางส่วนแสดงความกังวลว่า หลังจากการควบรวมกิจการ ผู้คนในพื้นที่ห่างไกลจะต้องเดินทางหลายร้อยกิโลเมตรไปยังศูนย์กลางของจังหวัดแห่งใหม่เพื่อดำเนินการตามขั้นตอน ซึ่งจะเป็นเรื่องยากโดยเฉพาะสำหรับผู้คนในพื้นที่ภูเขาที่มีภูมิประเทศขรุขระ

อย่างไรก็ตาม ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลที่เข้มแข็ง รัฐบาลกำลังเร่งปฏิรูปการบริหารให้มุ่งไปสู่ระบบออนไลน์ โดยลดความต้องการในการเดินทางของผู้คนให้เหลือน้อยที่สุด ดังนั้นความท้าทายหลักไม่ได้อยู่ที่ระยะทางทางภูมิศาสตร์ แต่เป็นการเผยแพร่ความรู้และแนะนำให้ผู้คนเข้าถึงกระบวนการดิจิทัล แต่ด้วยการสนับสนุนจากระดับรากหญ้า ประชาชนจะค่อยๆ ชินกับวิธีการใหม่ ทำให้ขั้นตอนการบริหารจัดการรวดเร็วและสะดวกยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ เวลาปัจจุบันยังถือเป็นโอกาสอันดี เนื่องจากการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 14 กำลังจะมาถึง โดยปกติหลังจากการประชุมแต่ละครั้ง เครื่องมือแห่งความเป็นผู้นำจะได้รับการเสริมความแข็งแกร่ง ถ้าเรารอจนภายหลังถึงจะปรับโครงสร้างใหม่ ระบบก็จะเปลี่ยนแปลงอีกทันทีที่ระบบเริ่มเสถียรขึ้น ส่งผลให้มีปัญหาด้านบุคลากรและเจ้าหน้าที่ที่ต้องจัดการต่อไป ดังนั้นการควบรวมจังหวัดที่ดำเนินการก่อนการประชุมสมัชชาพรรคจะช่วยให้กระบวนการดำเนินไปอย่างราบรื่น มีเสถียรภาพ และบรรลุประสิทธิภาพสูงสุด

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากข้อดีที่กล่าวมาแล้ว ก็ยังมีประเด็นบางประการที่ต้องมีการศึกษาวิจัยอย่างรอบคอบ เช่น แผนการตั้งชื่อจังหวัดใหม่หลังจากการควบรวม หรือการเลือกศูนย์กลางการปกครอง-การเมืองที่ทั้งรับประกันความต่อเนื่องและเหมาะสมกับขั้นตอนการพัฒนาใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัจจัยทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม ประเพณี... จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ เพื่อให้การตัดสินใจขั้นสุดท้ายไม่เพียงแต่สมเหตุสมผลในแง่ของการปกครองเท่านั้น แต่ยังได้รับความเห็นพ้องจากประชาชนด้วย

อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าจะนำไปปฏิบัติอย่างไร ก็ยากที่จะหาแนวทางแก้ไขให้ทุกคนพอใจได้ และส่งผลกระทบต่อจิตวิทยาของผู้คนอย่างแน่นอนในระดับหนึ่ง แต่พวกเราแต่ละคนต้องปรับตัว โดยคำนึงถึงประโยชน์ส่วนรวมเหนือความรู้สึกส่วนตัวชั่วคราว มองข้ามการเปลี่ยนแปลงเฉพาะหน้าเพื่อมองเห็นวิสัยทัศน์ของประเทศที่ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิผล พัฒนาอย่างแข็งแกร่ง และเติบโตอย่างยั่งยืน