5 กลุ่มนโยบาย

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพโดย: ดวน ตัน/VNA

รายงานของรัฐบาลที่เสนอโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ระบุถึงความจำเป็นและพื้นฐานในการออกมติอย่างชัดเจน ด้วยเหตุนี้ กระบวนการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนนจึงได้เปิดเผยและก่อให้เกิดกฎเกณฑ์จำนวนหนึ่งที่จำเป็นต้องปรับปรุงให้เหมาะสมกับสถานการณ์ เพื่อปลดล็อกทรัพยากร เร่งความคืบหน้าในการก่อสร้าง และเบิกจ่ายทุนการลงทุนของภาครัฐในภาคการจราจรทางถนน ซึ่งเป็นหนึ่งในภาคส่วนโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ

ร่างมติประกอบด้วย 10 มาตรา โดยมีเนื้อหาหลักรวม 5 กลุ่มนโยบาย โดยแต่ละนโยบายจะมีรายการนำร่องแนบมาด้วย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน ภาพโดย: ดวน ตัน / VNA

ตามนั้น ในนโยบายที่ 1 เรื่อง สัดส่วนทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธีร่วมลงทุนภาครัฐ-เอกชน PPP (มาตรา 4) รัฐบาลเสนอให้โครงการด้านการจราจรทางถนน สัดส่วนทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP จะต้องไม่เกินร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ

นโยบายที่ 2 ว่าด้วยอำนาจในการดำเนินโครงการลงทุนทางหลวงและทางด่วนที่ผ่านท้องถิ่น (มาตรา 5) นายกรัฐมนตรีพิจารณาวินิจฉัยมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่มีอำนาจในการจัดสรรเงินลงทุนจากงบประมาณท้องถิ่น (รวมทั้งทุนสนับสนุนจากงบประมาณกลาง ถ้ามี) ทำหน้าที่เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการดำเนินโครงการลงทุนทางหลวงและทางด่วนที่ผ่านท้องถิ่นของตน

นโยบายที่ 3 โครงการจัดการจราจรทางถนนข้ามท้องถิ่น (มาตรา 6) นายกรัฐมนตรีพิจารณาวินิจฉัยให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินการลงทุนโครงการจัดการจราจรทางถนนข้ามท้องถิ่น และใช้เงินงบประมาณของท้องถิ่นนั้นสนับสนุนเงินลงทุนให้ท้องถิ่นอื่น ๆ ลงทุนดำเนินโครงการ

นโยบายที่ 4 ว่าด้วยกลไกพิเศษในการขุดแร่สำหรับวัสดุก่อสร้างทั่วไป (มาตรา 7) ผู้ลงทุนและผู้รับจ้างงานก่อสร้างไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนในการออกใบอนุญาตในการขุดแร่สำหรับวัสดุก่อสร้างทั่วไปที่รวมอยู่ในเอกสารสำรวจวัสดุก่อสร้างสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน นักลงทุนและผู้รับเหมางานก่อสร้างมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ภายใต้การจัดการและกำกับดูแลการขุดค้นและการใช้แร่ ชำระภาษี ค่าธรรมเนียม และปฏิบัติตามภาระผูกพันในการปกป้อง ปรับปรุง และฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับภาษี ค่าธรรมเนียม และกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

นโยบายที่ 5 ว่าด้วยกลไกพิเศษที่ใช้กับโครงการที่ใช้รายได้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้นในปี 2565 (มาตรา 8)...

ประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างรอบคอบ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถัน นำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน ภาพโดย: ดวน ตัน/VNA

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งเป็นตัวแทนของหน่วยงานตรวจสอบ กล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอนโยบายนำร่องเฉพาะเจาะจงเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายของพรรคเกี่ยวกับการสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานถนนที่ทันสมัยจะประสบความสำเร็จ โดยเน้นนวัตกรรมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุมัติ และปรับปรุงประสิทธิภาพการประสานงานในด้านภาวะผู้นำ ทิศทาง และการบริหาร การเพิ่มทรัพยากรการลงทุนให้สูงสุด การกระจายรูปแบบการระดมพล โดยเฉพาะทรัพยากรที่ไม่ใช่ของรัฐ ดังนั้น จึงมีความเห็นหลายประการที่เห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติ

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นที่ไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล เนื่องจากการบังคับใช้กฎเกณฑ์เหล่านี้ยังไม่มีความชัดเจนในแง่ของผลเชิงบวก แต่ก็อาจส่งผลเสียตามมาได้ ดังนั้นจึงขอแนะนำให้เสริมการประเมินผลกระทบของนโยบายที่ละเอียดถี่ถ้วนและสมบูรณ์ยิ่งขึ้น ชี้แจงผลกระทบต่อรายรับ รายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน และทรัพยากร เพื่อให้มั่นใจว่ามีการดำเนินนโยบาย

ส่วนสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP (มาตรา 4) คณะกรรมการเศรษฐกิจ พบว่า โครงการจราจรทางบกมักมีต้นทุนการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการลงทุนรวมสูงมาก ทำให้การดึงดูดทุนนอกรัฐเข้าร่วมลงทุนทำได้ยาก ดังนั้น เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับการพัฒนาระบบขนส่งทางถนน คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงเห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะเพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนเป็นไม่เกินร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการนำร่องที่เสนอ

นอกจากนี้ ความเป็นจริงในการดำเนินการในช่วงที่ผ่านมาพบว่า โครงการ PPP คมนาคมขนส่งประสบปัญหา เนื่องมาจากนโยบายและกลไกของรัฐที่ไม่มั่นคง แต่ขาดกลไกการคุ้มครองนักลงทุนที่เหมาะสม... ทำให้สถาบันสินเชื่อและนักลงทุนมีความกังวลในการลงทุนในโครงการเหล่านี้ ดังนั้นข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนจึงยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในปัจจุบันได้ทั้งหมด ดังนั้น รัฐบาลจึงจำเป็นต้องมีโซลูชั่นแบบซิงโครนัสเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิผลของนโยบายที่เสนอ

ส่วนอำนาจในการลงทุนในโครงการทางหลวงและทางด่วนระดับประเทศที่ผ่านท้องถิ่น (มาตรา 5) คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่าการดำเนินการจริงของโครงการที่ใช้กลไกดังกล่าวในอดีตแสดงให้เห็นว่าศักยภาพของคณะกรรมการบริหารโครงการในระดับท้องถิ่นยังไม่เท่าเทียมกัน ท้องถิ่นบางแห่งดำเนินการได้ดี ในขณะที่ท้องถิ่นอื่นๆ ประสบปัญหา ซึ่งอาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ไม่สามารถดำเนินโครงการส่วนประกอบให้เสร็จสมบูรณ์ได้ทันเวลาและทันเวลา เพื่อให้รัฐสภามีพื้นฐานสำหรับการพิจารณาและตัดสินใจมากขึ้น ขอแนะนำให้รัฐบาลเสริมการประเมินเบื้องต้นของการดำเนินการตามนโยบายนี้ในระหว่างการดำเนินการตามมติหมายเลข 43/2022/QH15 ลงวันที่ 11 มกราคม 2022 เกี่ยวกับนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

เกี่ยวกับกลไกเฉพาะในการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อเป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป (มาตรา 7) คณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำให้ดำเนินการวิจัยและประเมินอย่างรอบคอบต่อไป เพื่อให้ได้แนวทางแก้ไขที่เหมาะสมยิ่งขึ้นเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการต่างๆ จะดำเนินไป นอกจากนี้ เมื่อเปรียบเทียบกับมติที่ 43/2022/QH15 นอกเหนือไปจากผู้รับเหมา รัฐบาลยังเสนอที่จะเพิ่มหัวข้อที่กลไกนี้ใช้กับนักลงทุน ดังนั้นจึงขอแนะนำให้เสริมและชี้แจงถึงความจำเป็นในการใช้กลไกนี้กับนักลงทุนที่ดำเนินโครงการ

ส่วนกลไกเฉพาะที่ใช้กับโครงการที่ใช้เงินงบประมาณรายรับที่เพิ่มขึ้นจากเงินงบประมาณกลางปี ​​2565 (มาตรา 8) สำหรับโครงการที่อยู่ในรายการแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางระหว่างปี 2564 - 2568 นั้น รัฐบาลสั่งการให้ทบทวนและคัดเลือกโครงการเร่งด่วนที่ได้เงื่อนไขทางกฎหมายครบถ้วน จัดสรรแผนการลงทุนให้ทันท่วงที ถูกต้องตามกฎหมาย และรับผิดชอบให้เป็นไปตามกฎหมายในการจัดสรรเงินทุน ให้มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคม ไม่ยืดเยื้อ ไม่สูญเปล่า

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc