การประชุมสุดยอดนาโต้ ไม่ใช่เรื่องของใครก็ได้

ภาพเต็มของการประชุมสุดยอดนาโต้ที่เมืองวิลนีอุส ประเทศลิทัวเนีย (ที่มา: NATO)

คำชี้แจง แผนงาน และข้อความภายใน

ผู้นำนาโตได้หารือและรับรองมติสำคัญหลายประเด็นในประเด็นสำคัญและประเด็นร้อน การประกาศเกี่ยวกับกระบวนการเข้าร่วมพันธมิตรของยูเครน ความมุ่งมั่นต่อการรับประกันความมั่นคงใหม่แก่เคียฟ และการตัดสินใจรับสวีเดนเข้าเป็นสมาชิก การรับรองแผนกลาโหมฉบับสมบูรณ์ฉบับแรกในรอบหลายทศวรรษ การเสริมสร้างความมุ่งมั่นที่จะเพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมอย่างน้อย 2% ของ GDP ส่งเสริมการผลิตด้านกลาโหมในยุโรป การขยายอิทธิพลและเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างนาโตกับพันธมิตรทั่วโลก

การประชุมสุดยอดปี 2023 มีข้อความสำคัญตามที่ผู้นำ NATO กล่าว

ประการแรก NATO มีความสามัคคีและมีฉันทามติที่แข็งแกร่ง แสดงให้เห็นได้จากคำประกาศว่า “อนาคตของยูเครนอยู่ที่ NATO” การจัดตั้ง “สภา NATO-ยูเครน” การรวมตัวกันของกลุ่ม G7 และการสนับสนุนทวิภาคีจากประเทศสมาชิก เป็นต้น เพื่อสร้างหลักประกันความมั่นคงที่ครอบคลุมสำหรับยูเครน

เจ้าหน้าที่นาโต้ระบุว่า พวกเขาได้แก้ไขปัญหาทางตันที่ยืดเยื้อมานานหนึ่งปีเกี่ยวกับการเข้าร่วมเป็นสมาชิกของสวีเดน และความแตกแยกอันยาวนานเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกของยูเครน ขจัดอุปสรรคของ “แผนปฏิบัติการด้านการเป็นสมาชิก” ซึ่งทำให้เคียฟเข้าใกล้การเป็นพันธมิตรมากขึ้น ขณะเดียวกัน นาโต้ยังแสดงให้เห็นถึงฉันทามติในระดับสูงในประเด็นสำคัญอื่นๆ อีกมากมาย

ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีแห่งยูเครน และประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ พร้อมด้วยผู้นำประเทศสมาชิกนาโตหลายประเทศ (ที่มา: นิวยอร์กไทมส์)

ประการที่สอง ผ่านแผนป้องกันประเทศแบบองค์รวม เพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่ง สร้างความเหนือกว่า การป้องปราม และรับประกันความมั่นคงให้แก่พันธมิตรและภูมิภาคต่างๆ ทั้งทางบก ทางทะเล ทางอากาศ และทางไซเบอร์ เป้าหมายหลักและเป้าหมายแรกของแผนนี้คือรัสเซีย ซึ่งเป็น “ภัยคุกคามโดยตรงและอันตรายที่สุด”

แผนงาน 4,400 หน้าของนาโต้ประกอบด้วยเนื้อหาสำคัญมากมาย อาทิ การเพิ่มจำนวนกำลังรบถาวรในยุโรปขึ้น 7 เท่า (จาก 40,000 เป็น 300,000) โดยเพิ่มระดับการใช้จ่ายด้านกลาโหมขั้นต่ำเป็นร้อยละ 2 ของ GDP การดำเนินการตามแผนปฏิบัติการการผลิตด้านกลาโหมฉบับใหม่ การเร่งรัดการจัดซื้อร่วม การเพิ่มกำลังการผลิตอาวุธและยุทโธปกรณ์ และการปรับปรุงการทำงานร่วมกันระหว่างประเทศสมาชิก

แผนใหม่นี้มุ่งเป้าไปที่การบรรเทาปัญหาการขาดแคลนอาวุธและยุทโธปกรณ์ด้วยการสนับสนุนยูเครน ขณะเดียวกันก็ตอบสนองความต้องการใหม่ๆ โดยรับประกันความมุ่งมั่นในการสนับสนุนอากาศยาน 1,400 ลำ เรือรบ 250 ลำ เรือดำน้ำ และอาวุธยุทโธปกรณ์สมัยใหม่อื่นๆ อีกมากมายให้แก่กองกำลังรบประจำการ

แผนป้องกันประเทศที่ครอบคลุมนี้มีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งของ NATO สร้างความเหนือกว่า การยับยั้ง และเสรีภาพในการปฏิบัติในภูมิภาคยุโรป-แอตแลนติกเหนือ และในเวลาเดียวกันก็พร้อมที่จะตอบสนองความต้องการในภูมิภาคอื่นๆ อีกด้วย

ประการที่สาม มุ่งสู่ระดับโลก เสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างนาโต้กับพันธมิตร โดยมุ่งเป้าไปที่รัสเซีย จีน และคู่แข่งอื่นๆ พันธมิตรจะส่งเสริมนโยบายมองตะวันออก ขยายบทบาท และเพิ่มอิทธิพลในภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก ซึ่งเป็นภูมิภาคที่มีตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญ การวางยุทธศาสตร์นี้มุ่งเป้าไปที่การควบคุมและป้องกันจีน ซึ่งเป็นคู่แข่งที่นาโต้ระบุว่าเป็น "ความท้าทายเชิงระบบ" ที่กำลังทวีความรุนแรงขึ้นอย่างมาก

ระหว่างการประชุมสุดยอด ผู้นำนาโตได้พบปะกับผู้นำจากญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ เพื่อเสริมสร้างและยกระดับความร่วมมือ คาดว่าจะจัดตั้งสำนักงานตัวแทนนาโตในญี่ปุ่นในปี พ.ศ. 2567

ผู้นำของออสเตรเลีย ญี่ปุ่น นิวซีแลนด์ และเกาหลีใต้ในการประชุมสุดยอดนาโต้ (ที่มา: นาโต้)

ในเวลาเดียวกัน NATO ยังใช้ประโยชน์และส่งเสริมประสิทธิผลของโครงสร้างที่มีอยู่ เช่น Quad ซึ่งรวมถึงสหรัฐอเมริกา ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และอินเดีย สนธิสัญญาหุ้นส่วนด้านความมั่นคง AUKUS ซึ่งรวมถึงออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา และพันธมิตรข่าวกรอง Five Eyes ซึ่งรวมถึงสหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ และแคนาดา

ประการที่สี่ ยืนยันว่า NATO จะไม่เพียงแต่รักษาไว้เท่านั้น แต่ยังขยาย พัฒนา และดึงดูดประเทศอื่นๆ อีกมากมาย นี่คือผลลัพธ์จากการพัฒนาสมาชิกใหม่ การอนุมัติแผนป้องกันประเทศแบบองค์รวม การปรับกลไกปฏิบัติการ และการขยายขอบเขตปฏิบัติการของ NATO

การรณรงค์ผ่านสื่อหลายปี ความขัดแย้งในยูเครน และวิกฤตพลังงาน ช่วยให้ NATO ขยาย "ภัยคุกคามโดยตรงอันตรายจากมอสโก" ได้สำเร็จ

ผู้นำ NATO กล่าวว่า การที่ฟินแลนด์และสวีเดนละทิ้งนโยบายต่างประเทศที่เป็นกลางและเข้าร่วม "องค์กรความมั่นคง" ของ NATO แสดงให้เห็นถึงความน่าดึงดูดใจของพันธมิตรเมื่อเผชิญกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่คุกคาม สันติภาพ และเสถียรภาพในภูมิภาคยูโร-แอตแลนติก

นอกจากนั้นยังมีคำแถลงเกี่ยวกับความท้าทายที่มาจากภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก ซึ่งเป็น "พื้นฐาน" ที่นาโต้จะใช้เป็นข้ออ้างในการคงไว้ซึ่งการพัฒนา และการขยายขอบเขตการดำเนินงานทั่วโลกอย่างต่อเนื่อง

ด้วยการตัดสินใจ แผนงาน และข้อความดังกล่าว เยนส์ สโตลเทนเบิร์ก เลขาธิการ NATO ได้ประกาศอย่างมั่นใจว่าการประชุมสุดยอดปี 2023 จะเป็น "ประวัติศาสตร์"!

มุมมองอื่นๆ

ไม่ใช่ทุกคนที่เห็นด้วยกับมุมมอง ถ้อยแถลง และแผนการของผู้นำนาโต้ ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ประเด็นหลักสองประเด็นได้ปรากฏขึ้น

ประการแรก คำแถลงที่แข็งกร้าวของ NATO เกี่ยวกับฉันทามติไม่ได้บดบังความแตกต่าง ความขัดแย้ง และการดำรงอยู่ของพันธมิตร

การประกาศว่ายูเครนจะเข้าร่วมนาโตหากบรรลุเงื่อนไขทั้งหมดนั้นเป็นเพียงการเติมเต็มช่องว่างระหว่างสมาชิกพันธมิตรชั่วคราวเท่านั้น ยังคงมีมุมมองหลักสองประการที่แตกต่างกันระหว่างกลุ่มประเทศทั้งสอง นั่นคือ การเข้าร่วมยูเครนก่อนกำหนด และ “ยังไม่ถึงเวลาที่เคียฟจะเข้าร่วมนาโต” คำกล่าวที่คล้ายกันเกี่ยวกับอนาคตของยูเครนเคยถูกกล่าวถึงในปี 2008 ในการประชุมสุดยอดนาโตที่ประเทศฮังการี หลังจากผ่านไป 15 ปี สถานการณ์ทางตันก็ยังไม่ได้รับการแก้ไข

ความคิดเห็นสาธารณะเชื่อว่าแถลงการณ์ของนาโต้ยังคงคลุมเครือ โดยไม่มีกรอบเวลาและรายละเอียดที่ชัดเจนเกี่ยวกับเงื่อนไขที่จำเป็นและเพียงพอสำหรับการยอมรับยูเครน อันที่จริง นาโต้กังวลว่าการยอมรับยูเครนจะต้องดำเนินการตามมาตรา 5 ของสนธิสัญญาป้องกันร่วมกัน ซึ่งนำไปสู่ความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้งโดยตรงกับรัสเซีย หากไม่จัดหาอาวุธ ยูเครนจะล้มเหลว นาโต้จะเสีย "ไพ่" เหนือรัสเซีย การจัดหาอาวุธต่อไปมีแนวโน้มที่จะยืดเยื้อความขัดแย้ง และวันที่ยูเครนจะยอมรับยังคงอีกนาน

แผนการป้องกันประเทศแบบองค์รวมและการเพิ่มงบประมาณด้านการป้องกันประเทศเป็นอย่างน้อย 2% ของ GDP ได้รับการอนุมัติแล้ว ความเป็นจริงในช่วงหลายปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าการดำเนินการนั้นไม่ง่ายนักและจะเกิดปัญหาเฉพาะหลายประการ ในปี 2557 ได้มีการเสนอระดับงบประมาณที่ 2% ของ GDP แต่หลายประเทศยังไม่ได้ดำเนินการ เมื่อเผชิญกับความเสี่ยงต่อภาวะเศรษฐกิจถดถอยและปฏิกิริยาตอบโต้ที่รุนแรงจากรัสเซียและจีน สมาชิกบางประเทศจะหาวิธี "หลีกเลี่ยงกฎหมาย"

แผนการตั้งสำนักงานตัวแทนนาโต้ในญี่ปุ่นในปี 2024 ถูกฝรั่งเศสคัดค้านและมีความเสี่ยงที่จะถูกพับเก็บ ปัญหาที่คล้ายคลึงกันจะเกิดขึ้นเมื่อส่งเสริมนโยบายมองตะวันออกในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก

เห็นได้ชัดว่ามีเหตุผลที่น่ากังขาในความเห็นพ้องต้องกันอย่างแข็งแกร่งตามที่นาโต้ประกาศไว้ สมาชิกยังคงคิดคำนวณเพื่อผลประโยชน์ของชาติตนเอง ปฏิกิริยาที่รุนแรงจากรัสเซีย จีน และความกังวลจากประชาคมโลกจะยิ่งทำให้ความขัดแย้งและความแตกต่างภายในพันธมิตรยิ่งทวีความรุนแรงมากขึ้น ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าสถานการณ์นี้เป็นปัญหาระยะยาวที่นาโต้แก้ไขได้ยาก

ประการที่สอง ประชาคมโลกมีความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบด้านลบจากแถลงการณ์ พันธกรณี และแผนปฏิบัติการของนาโต้ การเพิ่มกำลังพลประจำการของนาโต้เป็น 300,000 นาย และข้อเสนอของนาโต้ที่จะส่งกำลังพล ซึ่งอาจรวมถึงอาวุธนิวเคลียร์ ไปยังดินแดนของสมาชิกใหม่ การยกเลิกข้อตกลงปี 1997 ระหว่างนาโต้และรัสเซีย และการปิดใช้งาน “วาล์วนิรภัย” ตัวสุดท้าย กำลังกระตุ้นการแข่งขันด้านอาวุธและการส่งกำลังพลอาวุธนิวเคลียร์ไปยังภูมิภาคและทั่วโลก

การกระทำของนาโต้ได้เพิ่มความตึงเครียด ผลักดันให้เกิดการเผชิญหน้าในระดับที่อันตรายอย่างยิ่ง ความขัดแย้งในยูเครนและความไม่มั่นคงด้านความมั่นคงของยุโรปกำลังควบคุมและแก้ไขได้ยากขึ้น ผู้เชี่ยวชาญบางคนแสดงความเห็นว่านาโต้ไม่ใส่ใจต่อผลกระทบหลายแง่มุมของการตัดสินใจที่มีต่อภูมิภาคและโลก บีบบังคับให้ประชาชนชาวตะวันตกโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งยูเครน ต้องจ่ายราคาสำหรับการกระทำของพันธมิตร

เยนส์ สโตลเทนเบิร์ก เลขาธิการนาโต้ กล่าวอย่างมั่นใจว่าการประชุมสุดยอดปี 2023 จะเป็น “ประวัติศาสตร์” (ที่มา: AP)

นักการทูตจีนคัดค้านความพยายามใดๆ ที่จะขยายอิทธิพลและบทบาทของนาโต้ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก ซึ่งจะเพิ่มความตึงเครียดในภูมิภาค จีนกล่าวว่าการกระทำใดๆ ที่เป็นอันตรายต่อสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของตนจะได้รับการตอบโต้อย่างเด็ดขาด ความแข็งแกร่งทางทหาร เศรษฐกิจ และความสามารถในการตอบโต้ของจีนไม่ใช่สิ่งที่นาโต้จะประเมินค่าต่ำเกินไป

กระทรวงการต่างประเทศรัสเซียประเมินว่าการตัดสินใจในการประชุมสุดยอดครั้งนี้แสดงให้เห็นถึงการหวนกลับไปสู่แผนการในยุคสงครามเย็นของนาโต้ รัสเซียจะประเมินความท้าทายและภัยคุกคามเพื่อตอบโต้อย่างรวดเร็วและเหมาะสม โดยใช้วิธีการ ขีดความสามารถ และมาตรการทั้งหมดที่มีอยู่ รัสเซียจะยังคงผลิตและติดตั้งอาวุธที่ทันสมัย ​​เสริมสร้างกำลังทหาร พัฒนาขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศ และเสริมสร้างความร่วมมือกับพันธมิตรในองค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) และกลุ่มประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ BRICS

บริบทปัจจุบันเปลี่ยนไป อำนาจที่ถ่วงดุลกำลังบังคับให้ทุกฝ่ายพิจารณาอย่างรอบคอบก่อนตัดสินใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการใช้อาวุธนิวเคลียร์ ความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้นจนถึงระดับอันตราย มุมมองของการโจมตีด้วยอาวุธนิวเคลียร์เชิงป้องกันฝ่ายตรงข้าม อาจนำไปสู่ความผิดพลาดทางยุทธศาสตร์ การกระทำที่ส่งผลกระทบอย่างไม่อาจคาดการณ์ได้ต่อภูมิภาคและโลก