การประชุม COP28 เปิดอย่างเป็นทางการ

COP28 เปิดฉากอย่างเป็นทางการ - ระหว่างผลประโยชน์และความรับผิดชอบ โลกจะ "รอด" ได้หรือไม่? ในภาพ: โรงไฟฟ้า Jaenschwalde ใกล้เมือง Peitz ทางตะวันออกของเยอรมนี (ที่มา: Getty Images)

ตามกำหนดการของประเทศเจ้าภาพสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ กิจกรรมสำคัญๆ จะเกิดขึ้นระหว่างวันที่ 30 พฤศจิกายนถึง 12 ธันวาคม แต่ก็อาจขยายเวลาออกไปนอกเหนือจากแผนได้ เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นในการประชุมครั้งก่อนๆ หากการเจรจายังไม่เสร็จสิ้น

การประชุมภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ครั้งที่ 28 (COP28) ในปีนี้จะเผชิญกับปัญหาและแรงกดดันที่ร้อนแรงที่สุดเท่าที่เคยมีมา ขณะเดียวกัน มีการเตือนว่าเป้าหมายในการจำกัดภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียสนั้น "ไม่สามารถต่อรองได้!"

กิจกรรมหลักของการประชุมจะเริ่มต้นในวันที่ 1 ธันวาคม ด้วยการประชุมสุดยอดผู้นำเป็นเวลาสองวัน ซึ่งประมุขแห่งรัฐและ นายกรัฐมนตรี ราว 140 คนจะนำเสนอแผนการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศตน ผู้แทนราว 70,000 คน ตั้งแต่ประมุขแห่งรัฐและเจ้าหน้าที่รัฐบาล ไปจนถึงผู้เชี่ยวชาญ นักเจรจา ผู้นำธุรกิจ นักข่าว กลุ่มประชาสังคม และนักเคลื่อนไหวด้านสภาพภูมิอากาศจากทั่วโลก จะมารวมตัวกันเพื่อหาคำตอบสำหรับคำถามที่ว่า “โลกจะทำอะไรได้บ้างเพื่อต่อสู้กับวิกฤตสภาพภูมิอากาศที่เลวร้ายลง”

ช่วงเวลาสำคัญในการดำเนินการ

COP28 เกิดขึ้นในช่วงเวลาสำคัญสำหรับการดำเนินการระดับโลกเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อุณหภูมิที่พุ่งสูงเป็นประวัติการณ์และผลกระทบอันเลวร้ายจากเหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้ว เช่น ไฟป่า น้ำท่วม พายุ และภัยแล้งทั่วโลก กำลังทำให้ภารกิจในการแก้ไขปัญหาสภาพภูมิอากาศมีความเร่งด่วนมากขึ้น คำถามสำคัญที่ต้องได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้คืออะไรที่โลกสามารถทำได้เพื่อให้มั่นใจว่าสภาพอากาศจะไม่ร้อนขึ้นมากนัก และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะไม่ก่อให้เกิดความเสียหายมากขึ้น

นักวิทยาศาสตร์ กล่าวว่า โลกกำลังจะหมดเวลาในการดำเนินการเพื่อรักษาภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียสเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ตามที่ตกลงกันไว้ในข้อตกลงปารีสในการประชุม COP21 เมื่อปี 2558 คณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแห่งสหประชาชาติ (IPCC) กล่าวว่าเป้าหมายนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในการหลีกเลี่ยงผลที่ตามมาอันเลวร้าย

โยฮัน ร็อกสตรอม ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศพอทสดัมในเยอรมนี กล่าวกับสื่อมวลชนว่า COP28 เป็นโอกาสสุดท้ายที่จะให้คำมั่นสัญญาที่น่าเชื่อถือเพื่อเริ่มต้นลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากเชื้อเพลิงฟอสซิล “เราต้องการผลลัพธ์ที่น่าเชื่อถือในดูไบเพื่อเริ่มต้นลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากน้ำมัน ถ่านหิน และก๊าซธรรมชาติ เป้าหมายในการจำกัดภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียสนั้นเป็นสิ่งที่ไม่อาจต่อรองได้”

ตามแผนของประเทศเจ้าภาพสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ COP28 จะมุ่งเน้นไปที่วัตถุประสงค์หลักสี่ประการ ได้แก่ การเร่งการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานที่ยุติธรรม เป็นระเบียบ และเท่าเทียม การจัดการกับการเงินเพื่อสภาพภูมิอากาศ การให้ความสำคัญกับธรรมชาติ ชีวิต และความเป็นอยู่ของประชาชนเป็นหัวใจสำคัญของการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ และการทำงานเพื่อให้ COP28 เป็นการประชุมที่ครอบคลุมที่สุดเท่าที่เคยมีมา

การเร่งการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานคาดว่าจะเป็นประเด็นสำคัญ เนื่องจากประเทศต่างๆ ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลทั่วโลก สหภาพยุโรป (EU) กำลังผลักดันข้อตกลงระดับโลกเพื่อยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลทั่วโลก ซึ่งรวมถึงถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซ

อย่างไรก็ตาม กลุ่มประเทศและประเทศอื่นๆ ที่กำลังเจรจากันในการประชุม COP28 มีแนวโน้มที่จะคัดค้านเรื่องนี้ ปัจจุบันผู้ผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลรายใหญ่ เช่น ซาอุดีอาระเบียและประเทศกำลังพัฒนาต่างพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลเพื่อขับเคลื่อนเศรษฐกิจของตน

นอกจากนี้ คาดว่าประเด็นการเงินเพื่อสภาพภูมิอากาศจะเป็นประเด็นที่น่าสนใจสำหรับการหารือ ก่อนหน้านี้ ที่ประชุม COP27 ผู้เข้าร่วมได้ตกลงที่จะจัดตั้งกองทุนเพื่อชดเชยความสูญเสียที่ประเทศที่เปราะบางต้องเผชิญอันเนื่องมาจากผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

COP28 ยังเป็นครั้งแรกที่ผู้นำโลกจะมาร่วมกันประเมินการดำเนินการตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ใน COP20 ในปี 2015

ตามความเห็นของผู้สังเกตการณ์ ความท้าทายของ COP28 ถือเป็นเรื่องสำคัญมาก เพราะถึงเวลาแล้วที่โลกจะต้องประเมินกระบวนการทั้งหมดในการนำเนื้อหาของข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไปปฏิบัติอย่างจริงจังอีกครั้ง ซึ่งเป็นข้อตกลง "ประวัติศาสตร์" ที่กำหนดเป้าหมายผูกมัดให้ทั้งโลกต้องจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกเป็นครั้งแรก

เชื่อมช่องว่างระหว่างความมุ่งมั่นและการกระทำ

COP28 ดึงดูดความสนใจของสาธารณชนตั้งแต่เริ่มต้น จนกระทั่งเกิดข้อถกเถียงเกี่ยวกับสถานที่จัดงาน สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เป็นหนึ่งใน 10 ประเทศผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่ที่สุดของโลก ขณะเดียวกัน เจ้าภาพยังได้แต่งตั้งสุลต่านอาเหม็ด อัล จาเบอร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีขั้นสูงของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และซีอีโอของบริษัทน้ำมันชั้นนำ ให้ดำรงตำแหน่งประธาน COP28

น้ำมัน เช่นเดียวกับก๊าซและถ่านหิน เป็นเชื้อเพลิงฟอสซิล มีส่วนสำคัญต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เนื่องจากน้ำมันจะปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ทำให้โลกร้อน เช่น คาร์บอนไดออกไซด์ เมื่อถูกนำไปเผาเป็นพลังงาน นอกจากนี้ บริษัทน้ำมันของนายอัล จาเบอร์ ยังคงวางแผนที่จะขยายกำลังการผลิต “นี่เทียบเท่ากับการแต่งตั้งซีอีโอของบริษัทยาสูบให้เป็นประธานการประชุมว่าด้วยการรักษาโรคมะเร็ง” 350.org กล่าว

นายอัล จาเบอร์ กล่าวตอบว่า เขามีความพร้อมที่จะผลักดันให้อุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ เขายังเป็นประธานบริษัท Masdar Renewable Energy Company ซึ่งสามารถกำกับดูแลการพัฒนาและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสะอาด เช่น พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์

มีอา โมอิซิโอ จากสถาบันสภาพภูมิอากาศใหม่ (New Climate Institute) วิพากษ์วิจารณ์ว่าไม่มีประเทศใหญ่ประเทศใดวางแผนเพิ่มโครงการปกป้องสภาพภูมิอากาศในปีนี้ แม้ว่าจะมีการปฏิบัติตามพันธสัญญาทั้งหมดภายในปี 2030 แต่โลกก็ยังคงเผชิญกับภาวะโลกร้อนประมาณ 2.4 องศาภายในปี 2100 เมื่อเทียบกับยุคก่อนอุตสาหกรรม

กิจกรรมสำคัญของการประชุม COP28 ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 30 พฤศจิกายนถึง 12 ธันวาคม หรืออาจจะนานกว่านั้น (ที่มา: COP28)

ในการประชุม COP27 ข้อตกลงที่ประเทศร่ำรวยจะต้องบริจาคเงินเข้ากองทุนสภาพภูมิอากาศเพื่อชดเชยความเสียหายที่เกิดจากสภาพภูมิอากาศ ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญ กองทุนนี้จะช่วยเหลือประเทศที่ได้รับผลกระทบอย่างหนักจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศให้สามารถรับมือกับผลกระทบที่เกิดขึ้นได้ บัดนี้ กองทุนจะต้องได้รับการเติมเต็มตามที่ได้สัญญาไว้

แต่ก็ยังมีอีกหลายเรื่องที่ยังไม่ชัดเจน เช่น ประเทศไหนจะร่วมสมทบทุนบ้าง จะสมทบเท่าไหร่ ประเทศไหนจะได้รับประโยชน์ และจะได้รับจริง ๆ เท่าไหร่

ยาน โควาลซิก จากอ็อกซ์แฟม กล่าวว่า ข้อตกลงปารีสปี 2015 ถือเป็นก้าวสำคัญในขณะนั้น แต่จนถึงขณะนี้ ผลลัพธ์ยังคงหลากหลาย มีการดำเนินการน้อยมาก หลายประเทศยังคงพึ่งพาถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซธรรมชาติอย่างมาก และยังไม่ได้ให้คำมั่นสัญญาที่ชัดเจนในการยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลในการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศ

COP28 จะสร้างผลลัพธ์ที่ก้าวกระโดดได้จริงหรือ? ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าความคาดหวังในเรื่องนี้ค่อนข้างต่ำ แต่แทนที่จะตั้งเป้าหมายเดิม อาจมีการตกลงเป้าหมายใหม่ที่ทะเยอทะยานกว่าในดูไบ โดยมีเป้าหมายเพื่อขยายพลังงานหมุนเวียนและแหล่งเงินทุนเฉพาะสำหรับความเสียหายและความสูญเสียที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ยังไม่ชัดเจนว่าข้อตกลงปารีสได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างไร แต่การวิเคราะห์เชิงลึกแสดงให้เห็นว่าโลกยังต้องพัฒนาอีกมากเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ สหประชาชาติระบุว่า แทนที่จะเพิ่ม 1.5 องศาเซลเซียส โลกกำลังมุ่งหน้าสู่การเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเกือบ 3 องศาเซลเซียสภายในสิ้นศตวรรษนี้

แม้แต่การเพิ่มนี้ก็สามารถบรรลุผลได้ก็ต่อเมื่อทุกประเทศปฏิบัติตามพันธสัญญา มิฉะนั้น อุณหภูมิจะสูงขึ้นไปอีก ดูเหมือนว่าการกระทำของแต่ละประเทศจะไม่สอดคล้องกับพันธสัญญา ดังนั้น คำถามสำคัญในการประชุม COP28 คือ จะปิดช่องว่างระหว่างพันธสัญญาและการกระทำอย่างไร