เผยแนวทางแก้ไขเพื่อเอาชนะความยากลำบากโครงการ BOT ทางด่วนบั๊กซาง

ส่วนหนึ่งของทางหลวงสายบั๊กซาง – ลางเซิน

ครบ 1 เดือนพอดีหลังจากได้รับคำร้องขอให้ดำเนินโครงการเกี่ยวกับวิธีแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในโครงการจราจรบางโครงการของ BOT เสร็จสิ้น เมื่อปลายสัปดาห์ที่แล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้ส่งรายงานเลขที่ 402/BC - UBND ไปยัง กระทรวงคมนาคม เกี่ยวกับสถานะการดำเนินการ ตลอดจนปัญหาและอุปสรรคของโครงการ BOT เพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสายบั๊กซาง - ลางเซิน ช่วงกิโลเมตรที่ 45+100 - กิโลเมตรที่ 108+500 ร่วมกับการเสริมความแข็งแรงผิวถนนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วงกิโลเมตรที่ 1+800 - กิโลเมตรที่ 106+500

ผลประโยชน์ที่สมดุล ความเสี่ยงที่แบ่งปัน

โครงการ BOT นี้มีชื่อยาวมาก แต่เป็นที่รู้จักกันดีในชื่อโครงการ BOT ทางด่วนสายบั๊กซาง – ลางเซิน ซึ่งประกอบด้วย 2 เรื่อง คือ ก่อสร้างทางด่วนสายบั๊กซาง – ลางเซิน ขนาด 4 เลน เสร็จสมบูรณ์ และเสริมผิวถนนทางหลวงหมายเลข 1 จากสายบั๊กซางถึงลางเซิน

ในรายงานฉบับที่ 402 นายเลือง หง็อก กวีญ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน กล่าวว่า เนื้อหาของรายงานโดยละเอียด 24 หน้าเป็นผลจากการประชุมระหว่างหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ของโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน กับนักลงทุน บริษัทในโครงการ และผู้สนับสนุนสินเชื่อ ซึ่งก็คือธนาคารพาณิชย์ร่วมทุนเพื่ออุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม หรือ Vietinbank ที่จัดขึ้นเมื่อต้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567

ควรเพิ่มเติมด้วยว่าโครงการ BOT ทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซินเป็นหนึ่งในสามโครงการด้านการจราจร BOT ซึ่งหน่วยงานท้องถิ่นทำหน้าที่เป็นหน่วยงานของรัฐที่มีความสามารถ และได้รับการรวมเข้าไว้ในโครงการโดยกระทรวงคมนาคมเพื่อจัดการกับปัญหาและอุปสรรคในโครงการด้านการจราจร BOT หลายโครงการ

ประเด็นสำคัญที่สุดในรายงานฉบับที่ 402 คือข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินที่จะใช้แนวทางแก้ไขสัญญาและเพิ่มเติมงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนการขจัดปัญหาและอุปสรรคของโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนเสนอให้กระทรวงคมนาคมพิจารณาการรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อสนับสนุนเงินทุนงบประมาณกลางสำหรับโครงการเป็นจำนวนประมาณ 4,600 พันล้านดอง ตามที่บริษัทโครงการร้องขอ เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงระยะเวลาการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อให้มั่นใจถึงแผนการเงิน (ในขณะนั้น ระยะเวลาคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 28 ปี 7 เดือน)

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนยังได้ขอให้กระทรวงคมนาคมรายงานต่อรัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวงกลางและสาขาต่างๆ เพื่อออกกลไกและนโยบายในการดำเนินการปรับโครงสร้างหนี้และรักษากลุ่มหนี้สำหรับโครงการ

ก่อนหน้านี้ เมื่อปลายเดือนมีนาคม 2567 ในความพยายามที่จะ "ช่วยเหลือ" โครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซิน BOT คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้ออกเอกสารหมายเลข 23/TTr - UBND ร้องขอให้หัวหน้ารัฐบาลพิจารณาและเห็นชอบนโยบายการสนับสนุนจากงบประมาณกลางประมาณ 5,600 พันล้านดอง (ไม่เกิน 50% ของมูลค่าโครงการที่ผ่านการตรวจสอบและสรุปขั้นสุดท้าย) เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงเวลาของการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อกู้คืนเงินทุน การรับรองแผนการเงิน และการรับรองการดำเนินงานและการใช้ประโยชน์โครงการอย่างมีเสถียรภาพ

ดังนั้น เมื่อเทียบกับแผนเดือนมีนาคม 2567 งบประมาณสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินจึงลดลงประมาณ 1,000 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่ความแตกต่างเพียงอย่างเดียวในแผนช่วยเหลือโครงการทางด่วนบั๊กซาง - ลางเซิน ที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินระบุไว้ในรายงานฉบับที่ 402

เป็นที่ทราบกันว่าเพื่อลดการสนับสนุนจากรัฐบาล 1,000 พันล้านดอง ในการประชุมที่มี "สามฝ่าย" เข้าร่วม ได้แก่ คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างจังหวัดลางซอน (ตัวแทนหน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบ) นักลงทุน บริษัทโครงการ และ Vietinbank (ผู้สนับสนุน) ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะปฏิบัติตามหลักการชี้นำของนายกรัฐมนตรีในการจัดการกับความยากลำบากและปัญหาในโครงการ ซึ่งก็คือ "ผลประโยชน์ที่สอดประสานกัน ความเสี่ยงที่แบ่งปัน"

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้สนับสนุนเงินทุนตกลงที่จะลดอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ภายใน 12 เดือนนับจากวันที่อนุมัติ แต่ไม่เกินวันที่ 31 กรกฎาคม 2568 จาก 10.5% ต่อปี เป็น 9.5% ต่อปี ขณะเดียวกัน อัตราดอกเบี้ยฐานและส่วนต่างในสูตรคำนวณอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในสัญญาสินเชื่อได้รับการปรับดังนี้ อัตราดอกเบี้ยฐานคำนวณจากอัตราดอกเบี้ยการระดมเงินออม ดอกเบี้ยที่ชำระล่าช้า ระยะเวลา 12 เดือนที่ผู้ให้กู้แจ้ง ณ วันกำหนดอัตราดอกเบี้ย ส่วนต่าง 3.5% ต่อปี ผู้ลงทุนยังตกลงที่จะลดอัตราผลตอบแทนต่อส่วนของผู้ถือหุ้นจาก 11.5% เป็น 11% อีกด้วย

ความสามัคคีของผลประโยชน์

ทราบกันว่านอกเหนือจากการแก้ปัญหาโดยการแก้ไขสัญญาและเพิ่มเติมงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนโครงการทางด่วน BOT บั๊กซาง-ลางเซินแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินและผู้ลงทุนและผู้สนับสนุนเงินทุนยังได้พิจารณาทางเลือกอื่นอีกสองทางเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรค ได้แก่ ดำเนินการตามสัญญาต่อไปหรือยกเลิกสัญญา

เกี่ยวกับแผนการดำเนินโครงการตามสัญญา คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินกล่าวว่า นี่เป็นแผนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้ยื่นขอมาเกือบ 5 ปีแล้ว หากยังคงดำเนินการตามแผนนี้ต่อไป ก็ไม่จำเป็นต้องเพิ่มงบประมาณแผ่นดินเพื่อสนับสนุนโครงการนี้ แต่ก็มีข้อจำกัดหลายประการที่ยากต่อการจัดการ

ตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน อ้างอิงจากปริมาณการจราจรจริงบนเส้นทางและอัตราการเติบโตที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ผลการคำนวณแผนการเงินของผู้ลงทุนและองค์กรโครงการแสดงให้เห็นว่าระยะเวลาคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 44 ปี 11 เดือน ในขณะที่ระยะเวลาคืนทุนเบื้องต้นอยู่ที่ 18 ปี 3 เดือน

สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ผู้ลงทุนและผู้ประกอบการโครงการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงธนาคารที่ให้สินเชื่อในกระบวนการประมวลผลสินเชื่อและปรับโครงสร้างหนี้ของโครงการอีกด้วย

นอกจากนี้ เนื่องจากโครงการนี้ไม่มีการมีส่วนร่วมของเงินทุนงบประมาณแผ่นดิน และไม่มีกลไกการแบ่งปันรายได้ การแก้ปัญหาโดยเพียงแค่ขยายระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางตามกฎสัญญาโดยไม่ได้รับการสนับสนุนและการแบ่งปันรายได้จากรัฐจะไม่สามารถแก้ไขปัญหาความยุ่งยากของโครงการได้อย่างแท้จริง

ในส่วนของแนวทางแก้ไขการยุติสัญญานั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินกล่าวว่า หน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบโครงการจะต้องจัดสรรเงินประมาณ 11,267 พันล้านดอง เพื่อจ่ายค่าใช้จ่ายที่นักลงทุนและบริษัทผู้ดำเนินโครงการได้ดำเนินการไป ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการได้ทันที

การจัดสรรงบประมาณ 11,267 พันล้านดองในช่วงปัจจุบันจะสร้างแรงกดดันต่องบประมาณของรัฐค่อนข้างมาก ในทางกลับกัน นักลงทุนก็อาจประสบภาวะขาดทุนเมื่อการลงทุนไม่ทำกำไร และธนาคารผู้ให้สินเชื่อจะไม่สามารถเรียกเก็บดอกเบี้ยค้างชำระจากขั้นตอนการดำเนินงานของโครงการได้จนถึงปัจจุบัน ซึ่งนำไปสู่ภาวะขาดทุนในส่วนของรัฐวิสาหกิจ

ดังนั้นแนวทางแก้ไขด้วยการยุติสัญญาจึงทำได้ยากเพราะจะก่อให้เกิดแรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดินอย่างมาก ขณะเดียวกันก็ก่อให้เกิดความเสียหายต่อทั้งรัฐและผู้ลงทุน

ดังนั้น ในทางเลือกทั้งสามที่เสนอมา มีเพียงการแก้ไขสัญญาและเพิ่มเติมงบประมาณกลางเท่านั้นที่จะสามารถแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการได้ ขณะเดียวกันก็มั่นใจได้ว่าโครงการจะยังคงได้รับการดำเนินการต่อไปด้วย

“โครงการ BOT ของทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซิน ดำเนินการตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 15/2015/ND-CP ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2558 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการลงทุนในรูปแบบ PPP โดยลงทุนด้วยเงินทุนที่ระดมโดยนักลงทุน 100% โดยไม่มีการมีส่วนร่วมของเงินทุนงบประมาณของรัฐ โดยไม่มีกลไกการแบ่งปันรายได้ ดังนั้น การแก้ปัญหาด้วยการขยายระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางโดยไม่ได้รับการสนับสนุนและการแบ่งปันรายได้จากรัฐจึงเป็นเรื่องยากที่จะแก้ไขปัญหาและความยากลำบากของโครงการ” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินประเมิน

ทั้งนี้ ควรเพิ่มเติมด้วยว่าโครงการ BOT ทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน เป็นหนึ่งในโครงการ BOT ที่มีชะตากรรม "ยากลำบาก" ที่สุด ทั้งในแง่ของการดำเนินการ (เปลี่ยนนักลงทุน 3 ครั้ง) และกระบวนการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อคืนทุน

ความยากลำบากและปัญหาต่างๆ ของโครงการดังกล่าวได้รับการยืนยันจากสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินในประกาศเลขที่ 09/TB-KTNN2 ลงวันที่ 16 มกราคม 2563

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการได้รับอนุญาตให้จัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินทุนกลับมาใช้ ณ สถานี 2 แห่ง บนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 (กิโลเมตรที่ 24+800 และกิโลเมตรที่ 93+160) และสถานีบนทางด่วน โดยคาดว่าจะมีรายได้จากโครงการประมาณ 93,000 ล้านดองต่อเดือน อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการดำเนินการ เนื่องจากปัจจัยด้านวัตถุประสงค์ รายได้จากค่าผ่านทางปัจจุบันของโครงการอยู่ที่ประมาณ 30,000 ล้านดองต่อเดือน ซึ่งคิดเป็นประมาณ 32% ของแผนการเงินเบื้องต้น ส่งผลให้กระแสเงินสดของโครงการขาดดุลเพื่อนำเงินทุนกลับมาใช้ ไม่เพียงพอที่จะชำระเงินต้นและดอกเบี้ยที่ธนาคารผู้ให้กู้ต้องชำระ

รายได้จริงจากการเก็บค่าผ่านทางตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2561 ถึงสิ้นเดือนมิถุนายน 2567 ของทางด่วนและสถานีเก็บค่าผ่านทาง กม.93+160 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 มีจำนวน 1,905,439 พันล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 41.6 ของมูลค่ารวมที่คาดว่าจะเกิดขึ้นตามสัญญา

นอกจากนี้ โครงการทางด่วนด่านชายแดนหูหงี่-ชีหลาง ตามแบบ BOT ยังไม่แล้วเสร็จเพื่อเชื่อมต่อเส้นทางไปยังเมืองลางเซินและด่านชายแดนหูหงี่พร้อมกันตามที่วางแผนไว้ ในทางกลับกัน ผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 และนโยบายการค้าชายแดนของจีนต่อด่านชายแดน ทำให้อัตราการเติบโตของปริมาณการจราจรและการกระจายปริมาณการจราจรบนทางด่วนไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ

นอกจากนี้ โครงการนี้ยังได้รับวงเงินกู้จากธนาคารเวียตตินแบงก์ สาขาฮานอย วงเงิน 10,169 พันล้านดอง ซึ่งได้เบิกจ่ายไปแล้วประมาณ 9,229 พันล้านดอง ตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2563 ธนาคารได้หยุดเบิกจ่ายเงินกู้สำหรับโครงการนี้เนื่องจากข้อบังคับทางกฎหมายในภาคธนาคาร (ยังไม่ได้เบิกจ่ายประมาณ 940 พันล้านดอง)

ปัจจุบันโครงการมีหนี้ค้างชำระอยู่ประมาณ 400,000 ล้านดองสำหรับค่าก่อสร้างและติดตั้ง และประมาณ 21,000 ล้านดองสำหรับค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ เนื่องจากเงินทุนสินเชื่อหยุดเบิกจ่ายตั้งแต่เดือนตุลาคม 2563 ส่งผลให้ผู้รับเหมาโครงการร้องเรียนเป็นเวลานาน ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานปกติของโครงการได้” ตัวแทนขององค์กรโครงการยืนยัน

พารามิเตอร์พื้นฐานของโครงการ BOT ที่จะลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสายบั๊กซาง – ลางเซิน ช่วงกิโลเมตรที่ 45+100 – กิโลเมตรที่ 108+500 ร่วมกับการเสริมผิวถนนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วงกิโลเมตรที่ 1+800 – กิโลเมตรที่ 106+500:
– หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่: ก่อนวันที่ 25 พฤษภาคม 2561: กระทรวงคมนาคม; ตั้งแต่วันที่ 25 พฤษภาคม 2561 ถึงปัจจุบัน: คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน
– ผู้ลงทุนดำเนินการ: บริษัทร่วมทุนระหว่าง Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – บริษัท Lizen Joint Stock Company – บริษัท Hoa Hiep Company Limited – บริษัท My Da Construction Company Limited
– บริษัทโครงการ: BOT Bac Giang – Lang Son Joint Stock Company
– ขอบเขตโครงการ : ทางด่วนระยะทางประมาณ 63.4 กม. ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ระยะทางประมาณ 110.2 กม.
– เงินลงทุนรวม: 12,188,664 พันล้านดอง โดยเป็นมูลค่าสุทธิของนักลงทุน 1,654,470 ล้านดอง (คิดเป็น 13.5% ของเงินลงทุนทั้งหมด); ทุนเงินกู้ 10,543,194 พันล้านดอง (คิดเป็น 86.5% ของเงินลงทุนทั้งหมด); ทุนงบประมาณแผ่นดิน 0 ดอง
– อัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงก่อสร้างและดำเนินการ 10.5% ต่อปี กำไรสำหรับผู้ลงทุน 11.5% ต่อปี
– นำรายได้จากสถานีเก็บค่าผ่านทาง กม.93+160 ทางหลวงหมายเลข 1 และทางด่วน มาคืนทุนโครงการ (รื้อสถานี กม.24+900 ทางหลวงหมายเลข 1)
– รูปแบบการเก็บค่าผ่านทาง : ทางด่วนแบบปิด, ทางหลวงหมายเลข 1 แบบเปิด, กำหนดการปรับอัตราค่าผ่านทาง 15%/3 ปี
– ระยะเวลาคืนทุนโครงการ: ประมาณ 28 ปี 7 เดือน (ถึงปี 2591)