ไม่สามารถจำแนกมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพได้

เมื่อกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) ได้ออกมาตอบคำถามระหว่างการนำหนังสือเวียนฉบับที่ 08/2023/TT-BGDDT (หนังสือเวียน 08) เกี่ยวกับการแต่งตั้งตำแหน่งวิชาชีพและการจัดการเงินเดือนของครูไปปฏิบัติ และสัญญาว่า "ในระหว่างกระบวนการให้คำแนะนำและนำไปปฏิบัติ หากเกิดสถานการณ์ที่ไม่สมเหตุสมผลใดๆ ขึ้น เราจะยังคงขอความเห็นเพื่อทำการปรับปรุง" ชุมชนครูทั่วประเทศต่างก็แสดงความยินดีที่ความกังวลที่กดดันพวกเขามาหลายปีนั้นได้รับการบรรเทาลงบ้างแล้ว

ในเดือนกันยายน 2558 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและกระทรวงมหาดไทยได้ออกหนังสือเวียนร่วมกันชุดหนึ่งเกี่ยวกับระเบียบเกี่ยวกับรหัส มาตรฐานตำแหน่งวิชาชีพ และการแต่งตั้งและการแบ่งประเภทเงินเดือนสำหรับเจ้าหน้าที่สอนในสถาบันการศึกษาระดับก่อนวัยเรียนและการศึกษาทั่วไปของรัฐ โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน 2558 หนังสือเวียนชุดดังกล่าวมีข้อบกพร่องมากเกินไปและไม่สามารถใช้งานได้จริง จึงถูกแทนที่ด้วยหนังสือเวียนชุดหนึ่งที่ออกโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2564 โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 20 มีนาคม 2564

บทเรียนของครูและนักเรียน โรงเรียนมัธยมกีเซิน อำเภอกีเซิน จังหวัดเหงะอาน ภาพ : ข่านห์ ฮา

อย่างไรก็ตาม หนังสือเวียนชุดนี้ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักจากสาธารณชนอีกครั้งว่าไม่มีเหตุผล ดังนั้นแม้ว่าหนังสือเวียนจะยังไม่มีผลบังคับใช้ แต่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมก็ได้หยุดดำเนินการไปแล้ว เมื่อวันที่ 14 เมษายน 2023 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนหมายเลข 08 เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทความบางส่วนในชุดหนังสือเวียนปี 2021 โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 พฤษภาคม 2023 ดังนั้น หนังสือเวียนหมายเลข 08 จึงต้องผ่านช่วงเวลาในการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนทั่วประเทศเป็นเวลาอย่างน้อย 2 ปี

ข้อบกพร่องที่ใหญ่ที่สุดประการหนึ่งของ Circular 08 คือ การควบคุมมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพที่แตกต่างกันสำหรับครูในแต่ละระดับตำแหน่ง นี่เป็นเรื่องที่ไม่สมเหตุสมผล เพราะจริยธรรมแห่งวิชาชีพเป็นคุณลักษณะทั่วไปของครู ไม่ว่าจะมีตำแหน่งใดก็ตาม การแบ่งประเภทมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพเช่นนี้จะก่อให้เกิดความไม่พอใจในหมู่ครู

อันดับ ระดับการศึกษา และสาขาการศึกษาที่แตกต่างกันจะมีมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพที่แตกต่างกัน ซึ่งถือเป็นการเข้าใจผิดเกี่ยวกับแนวคิดจริยธรรมวิชาชีพสำหรับครู การแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อกำหนดมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพทั่วไปนั้นถือเป็นเรื่องที่สมควรทำ

โครงการการศึกษาทั่วไปปี 2561 กำหนดเป้าหมายการศึกษาสำหรับทุกระดับและเกรดให้เหมาะกับระดับการฝึกอบรม ดังนั้นการกำหนดให้ครูประถมศึกษาและมัธยมศึกษาระดับ ๑ ต้องมีการฝึกอบรมระดับปริญญาโท จึงไม่จำเป็นเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายการศึกษาซึ่งกำหนดให้ต้องสำเร็จการศึกษาเพียงระดับมหาวิทยาลัยเท่านั้น

ในความเป็นจริง ระดับการฝึกอบรมเป็นเพียงส่วนหนึ่งของประสิทธิผลในการสอน ในขณะที่ความเชี่ยวชาญด้านวิชาชีพและการสอนศิลปะถือเป็นปัจจัยสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสอนนักเรียนวัยเยาว์ในระดับการศึกษาขั้นพื้นฐาน ครูที่มีคุณวุฒิการฝึกอบรมสูงกว่าที่กฎหมายการศึกษาบัญญัติไว้ ควรได้รับการสนับสนุนหรือให้รางวัลเท่านั้น ไม่ใช่มาเป็นเกณฑ์ในการจัดอันดับครู

“ใบอนุญาตย่อย” ก่อให้เกิดผลตามมามากมาย

ทุกครั้งที่มีการส่งเสริมครู เขาหรือเธอจะต้องเข้ารับการฝึกอบรมเพื่อรับใบรับรองการเลื่อนตำแหน่ง ในความเป็นจริงแล้ว มันคือ “ใบอนุญาตช่วง” ที่ก่อให้เกิดผลกระทบเชิงลบมากมายต่อสังคมและภาคการศึกษา คุณภาพของใบรับรองและการศึกษายังไม่ชัดเจน แต่ปัญหาการซื้อและการขายใบรับรองมีอยู่ทั่วไป ทำให้ครูเสียเวลาและเงิน ส่งผลให้ชื่อเสียงในวัฒนธรรมของโรงเรียนเสียหาย

ในการแต่งตั้งตำแหน่งจากตำแหน่งวิชาชีพเดิมเป็นตำแหน่งวิชาชีพใหม่ ท้องที่บางแห่งจะกำหนดให้ครูต้องมีหลักฐานที่เพียงพอว่าได้ปฏิบัติหน้าที่ในตำแหน่งดังกล่าว จึงทำให้ครูไม่สามารถจัดเตรียมหลักฐานที่เพียงพอได้ และด้วยเหตุนี้จึงไม่ได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งในตำแหน่งที่เกี่ยวข้อง เพื่อแก้ไขสถานการณ์ดังกล่าว ท้องถิ่นบางแห่งได้กำหนดว่าในการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งระดับเดียวกันนั้น ครูไม่จำเป็นต้องมีหลักฐานว่าได้ปฏิบัติหน้าที่ในระดับนั้น

ข้อกำหนดว่าด้วยการดำรงตำแหน่งวิชาชีพครูอนุบาล ชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 เป็นเวลา 9 ปี อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างของค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนระหว่างเกรด 3 (ตามตารางเงินเดือนข้าราชการเกรด A0 ที่มีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเริ่มต้น 2.10) และเกรด 2 (ตามตารางเงินเดือนข้าราชการเกรด A1 ที่มีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเริ่มต้น 2.34) ก็ไม่มากนัก หากตรงตามข้อกำหนดให้ดำรงตำแหน่ง 9 ปี จะถือเป็นข้อเสียเปรียบ ทำให้แรงจูงใจของครูระดับอนุบาลลดลง

ดังนั้น ในหนังสือเวียนที่ 08 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ปรับเวลาการดำรงตำแหน่งวิชาชีพครูอนุบาล ชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 จาก 9 ปี เป็น 3 ปี เพื่อบูรณาการกับภาคส่วนและสาขาอื่น ๆ และลดความยากลำบากของครูอนุบาลซึ่งเป็นระดับการศึกษาที่ยากที่สุด แต่การปฏิบัติของรัฐก็ยังไม่เท่าเทียมกัน

ปัญหาที่ถกเถียงและเป็นที่วิพากษ์วิจารณ์มากที่สุดคือการเปลี่ยนแปลงในอันดับครู เพราะเป็นการเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้องกับอันดับเงินเดือน โดยส่งผลต่อนโยบายเงินเดือนซึ่งมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับอาหาร เสื้อผ้า เงิน และชีวิตของครู

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 115/2020/ND-CP ของรัฐบาล กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า: “การสอบหรือการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพจากตำแหน่งที่ต่ำกว่าไปสู่ตำแหน่งที่สูงกว่าในสาขาวิชาชีพเดียวกัน” กระทรวงมหาดไทยกำลังขอความคิดเห็นจากคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองและกระทรวงและสาขาเพื่อแก้ไขพระราชกฤษฎีกาในทิศทางพิจารณาเลื่อนตำแหน่งและยกเลิกการสอบ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากไม่มีการแก้ไขเพิ่มเติม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 115/2020/ND-CP ยังคงมีผลบังคับใช้อยู่ ส่งผลให้มีการบังคับใช้ที่แตกต่างกันไปในแต่ละสถานที่

หวังว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะพิจารณาและแก้ไขคำแนะนำของครูและสถาบันการศึกษาโดยเร็ว เพื่อให้สามารถนำประกาศ 08 ไปปฏิบัติได้อย่างยุติธรรมและมีประสิทธิผล อันจะนำไปสู่การปรับปรุงคุณภาพการศึกษา

DANG TU AN ผู้อำนวยการกองทุนสนับสนุนนวัตกรรมการศึกษาทั่วไปของเวียดนาม

*โปรดเยี่ยมชมส่วนการศึกษาทางวิทยาศาสตร์เพื่อดูข่าวสารและบทความที่เกี่ยวข้อง