1. สถานการณ์การผลิตข้าวของฟิลิปปินส์และการคาดการณ์ในปี 2568

ฟิลิปปินส์เป็นประเทศเกษตรกรรมรวมถึงการผลิตข้าวด้วย อย่างไรก็ตาม การผลิตข้าวภายในประเทศไม่สามารถตอบสนองความต้องการบริโภคมาเป็นเวลาหลายปี มีการศึกษาจำนวนมากที่ชี้ให้เห็นถึงสาเหตุ และสาเหตุประการหนึ่งที่องค์การอาหารโลกระบุก็คือ ฟิลิปปินส์ซึ่งเป็นประเทศที่ประกอบด้วยเกาะนับพันเกาะ ไม่มีพื้นที่เพียงพอต่อการปลูกข้าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ไม่มีที่ราบปากแม่น้ำที่อุดมสมบูรณ์และกว้างใหญ่

ในแต่ละปี ขึ้นอยู่กับสภาพการเกษตรและสภาพอากาศ การผลิตข้าวเปลือกภายในประเทศฟิลิปปินส์ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีประมาณ 19 ถึง 20 ล้านตัน ซึ่งเทียบเท่ากับข้าวประมาณ 12 ถึง 13 ล้านตัน

โดยเฉพาะตามข้อมูลจากกรมเกษตร การผลิตข้าวภายในประเทศของฟิลิปปินส์ในปี 2565 จะอยู่ที่ประมาณ 19.75 ล้านตัน หรือเทียบเท่ากับข้าวประมาณ 12.74 ล้านตัน ในปี 2566 ผลผลิตข้าวภายในประเทศของฟิลิปปินส์จะเกิน 20 ล้านตันข้าวเปลือกเมตริกเป็นครั้งแรก (โดยเฉพาะ 20.06 ล้านตัน) เพิ่มขึ้นร้อยละ 1.5 จากปี 2565 และเกินจุดสูงสุดที่ทำได้ในปี 2564 (19.96 ล้านตัน) อย่างไรก็ตาม เมื่อถึงปี 2567 การผลิตข้าวภายในประเทศของฟิลิปปินส์จะเหลือเพียง 19.30 ล้านตัน ลดลงจากปีก่อนหน้า

ภายในปี 2568 ด้วยการสนับสนุนและการลงทุนจากรัฐบาลเพิ่มเติมสำหรับเกษตรกร การผลิตข้าวภายในประเทศของฟิลิปปินส์มีเป้าหมายที่จะถึง 20.46 ล้านตัน อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะบรรลุเป้าหมาย การเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อยนี้ก็ไม่สามารถช่วยให้ฟิลิปปินส์หลีกหนีจากปัญหาการขาดแคลนและการพึ่งพาการนำเข้าข้าวได้

2. การบริโภคข้าวของฟิลิปปินส์ ปริมาณสำรอง และการคาดการณ์สำหรับปี 2025

การบริโภคข้าวภายในประเทศของฟิลิปปินส์มีแนวโน้มเพิ่มขึ้นทุกปี จากน้อยกว่า 15 ล้านตันในปี 2019 มาเป็น 17 ล้านตันในปี 2024 โดยเฉพาะการบริโภคข้าวภายในประเทศทั้งหมดของฟิลิปปินส์ในปี 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 และ 2024 อยู่ที่ 14.4 ล้านตัน 14.8 ล้านตัน 15.4 ล้านตัน 16.1 ล้านตัน 16.6 ล้านตัน และ 17.2 ล้านตัน ตามลำดับ คาดการณ์ว่าภายในปี 2568 ความต้องการบริโภคข้าวภายในประเทศของฟิลิปปินส์จะอยู่ที่ประมาณ 17.8 ล้านตัน

นอกจากนี้ ความต้องการสำรองอาหารขั้นต่ำที่เพียงพอสำหรับ 30 วันเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงทางอาหารภายในประเทศอยู่ที่ประมาณ 1.0 ถึง 1.2 ล้านตัน ดังนั้นความต้องการข้าวทั้งหมดของฟิลิปปินส์อยู่ที่ประมาณ 18 ล้านตันถึง 19 ล้านตัน

3. ความต้องการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์และการคาดการณ์สำหรับปี 2025

เนื่องจากการผลิตข้าวภายในประเทศไม่ได้ปรับปรุงดีขึ้น ในขณะที่ความต้องการบริโภคประจำปีเพิ่มขึ้น ทำให้ปริมาณการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์เพิ่มขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ก่อนเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 การกำหนดภาษีนำเข้าข้าว 35% ทำให้การบริโภคและการนำเข้าข้าวมายังฟิลิปปินส์มีจำกัดไปในระดับหนึ่ง แม้จะมีความต้องการข้าวสูงก็ตาม

ในปี 2019, 2020, 2021, 2022 และ 2023 ฟิลิปปินส์นำเข้า 3.256 ล้านตัน 2.662 ล้านตัน 2.988 ล้านตัน 3.788 ล้านตัน และ 3.932 ล้านตัน ตามลำดับ

เมื่อวันที่ 20 มิถุนายน พ.ศ. 2567 ประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ เฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอส จูเนียร์ ลงนามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 62 ซึ่งลดภาษีนำเข้าสินค้าหลายรายการ สำหรับข้าว ภาษีนำเข้าจะลดลงจากร้อยละ 35 เหลือร้อยละ 15 มีผลบังคับใช้จนถึงปี 2571 ถือเป็นการเคลื่อนไหวของรัฐบาลฟิลิปปินส์เพื่อรับมือกับภาวะเงินเฟ้อ โดยเฉพาะราคาข้าวที่มีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในตลาด การลดภาษีนำเข้าส่งผลให้การนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์เพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 4.68 ล้านตันในปี 2567 และคาดว่าจะยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในปี 2568 โดยแตะระดับประมาณ 4.92 ล้านตัน

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ฟิลิปปินส์นำเข้าข้าวจากเวียดนามเป็นหลัก โดยมีส่วนแบ่งการตลาดประมาณ 80-85 เปอร์เซ็นต์ จากไทยประมาณ 10 เปอร์เซ็นต์ ส่วนที่เหลือนำเข้าจากอินเดีย ปากีสถาน บังกลาเทศ ญี่ปุ่น และประเทศอื่นๆ รัฐบาลฟิลิปปินส์พยายามที่จะกระจายแหล่งผลิตข้าวและนำเข้าข้าว โดยลงนามข้อตกลงความร่วมมือการค้าข้าวกับกัมพูชา แม้ว่าข้อตกลงนี้จะไม่มีประสิทธิภาพมากนักก็ตาม

4. การนำเข้าข้าวฟิลิปปินส์จากเวียดนามและคาดการณ์สำหรับปี 2568

ฟิลิปปินส์เป็นตลาดดั้งเดิมสำหรับการส่งออกข้าวของเวียดนาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปริมาณและมูลค่าการส่งออกข้าวของเวียดนามไปยังตลาดฟิลิปปินส์มีสัดส่วนมากกว่า 40% ถึงเกือบ 45% ในปริมาณและมูลค่าของปริมาณและมูลค่าการส่งออกข้าวทั้งหมดของเวียดนาม ตั้งแต่ปี 2022 การส่งออกข้าวของเวียดนามไปยังตลาดฟิลิปปินส์อยู่ที่ประมาณ 3 ล้านถึง 4 ล้านตันต่อปี โดยในปี 2022 จะอยู่ที่ 3.214 ล้านตัน ในปี 2023 จะอยู่ที่ 3.150 ล้านตัน ในปี 2024 จะอยู่ที่ราว 4.150 ล้านตัน และในปี 2025 คาดว่าจะอยู่ที่ราว 4.350 ล้านตัน

แม้ว่าฟิลิปปินส์จะพยายามกระจายแหล่งผลิต แต่ข้าวเวียดนามจะยังคงยืนหยัดอย่างมั่นคงในตลาดฟิลิปปินส์ เนื่องจากข้าวเวียดนามมีจุดแข็งของตัวเองและสามารถแข่งขันในตลาดได้ ประการแรก ข้าวเวียดนามมีเกรด คุณภาพ และราคาที่เหมาะสม จึงสามารถแข่งขันได้ เหมาะกับรสนิยมของผู้บริโภค และตอบสนองความต้องการที่หลากหลายของผู้บริโภคชาวฟิลิปปินส์ โดยเฉพาะประชากรที่มีรายได้ปานกลางและน้อยจำนวนมาก ประการที่สอง อุปทานข้าวของเวียดนามที่มั่นคง ระยะทางทางภูมิศาสตร์ ต้นทุนและความสะดวกในการขนส่ง ตอบสนองความต้องการนำเข้าประจำปีของฟิลิปปินส์ ประการที่สาม บริษัทส่งออกข้าวของเวียดนามจำนวนมากมีความสัมพันธ์ระยะยาวกับผู้นำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์ ซึ่งทำให้ได้รับชื่อเสียงและความไว้วางใจในการส่งออกข้าวกับลูกค้าฟิลิปปินส์

5. นโยบายใหม่เกี่ยวกับการนำเข้าและการบริโภคข้าวในประเทศฟิลิปปินส์

ในปี 2022 ฟิลิปปินส์จะใช้ภาษีนำเข้าข้าวทั่วไป 35% สำหรับข้าวที่นำเข้าจากทุกแหล่ง (ภายในอาเซียนและนอกอาเซียน) เมื่อวันที่ 20 มิถุนายน 2024 ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอสแห่งฟิลิปปินส์ได้ออกคำสั่งบริหารฉบับที่ 62 ซึ่งกำหนดให้มีการลดภาษีนำเข้าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรหลายรายการ สำหรับข้าว ภาษีนำเข้าจะลดลงจาก 35% เหลือ 15% โดยบังคับใช้กับข้าวที่นำเข้าจากทุกแหล่งจนถึงปี 2571 ถือเป็นการแก้ปัญหาเงินเฟ้อ โดยเฉพาะราคาข้าวในตลาดที่มีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในปี 2567 การลดภาษีนำเข้าข้าวคาดว่าจะช่วยลดต้นทุนการนำเข้าข้าว จึงช่วยลดราคาขายปลีกข้าวในตลาดภายในประเทศได้ อย่างไรก็ตาม จากการสังเกตและการประเมินของนักวิจัยบางรายและหน่วยงานบริหารจัดการของฟิลิปปินส์ พบว่าการลดภาษีนำเข้าข้าวลงเหลือ 15 เปอร์เซ็นต์ส่งผลกระทบเพียงเล็กน้อยและไม่ได้ส่งผลต่อการลดราคาข้าวปลีกในตลาดภายในประเทศแต่อย่างใด

เพื่อควบคุมและมุ่งหวังที่จะลดราคาขายปลีกข้าว เมื่อวันที่ 20 มกราคม พ.ศ. 2568 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรได้เสนอและได้รับอนุมัติจากรัฐบาลฟิลิปปินส์ให้กำหนดให้ผู้นำเข้า ร้านค้าปลีก และผู้ค้าข้าว ปฏิบัติตามนโยบาย "ราคาขายปลีกแนะนำสูงสุด" (MSRP) ไม่เกิน 58 เปโซ/กก. ข้าว นโยบายบริหารจัดการนี้ในความเป็นจริงก็ไม่ได้ส่งผลดีต่อการลดราคาข้าวปลีกในตลาดแต่อย่างใด

ดังนั้นในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. ๒๕๖๘ จากสถานการณ์ราคาข้าวในตลาดและข้อเสนอของคณะกรรมการประสานราคาข้าวแห่งชาติ (NPCC) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรฯ จึงประกาศภาวะฉุกเฉินด้านความมั่นคงทางอาหารสำหรับข้าว คำประกาศดังกล่าวอนุญาตให้สำนักงานอาหารแห่งชาติ (NFA) สามารถมีบทบาทประสานงานในการรักษาเสถียรภาพตลาดข้าวปลีกได้ โดยการปล่อยข้าวจากคลังสำรองของประเทศสู่ตลาดในราคาที่รัฐบาลอุดหนุน ในขณะเดียวกัน รัฐบาลฟิลิปปินส์ยังได้ขอให้ทางการสอบสวนและชี้แจงสถานการณ์ราคาข้าวปลีกที่สูงในตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งให้สอบสวนและพิจารณาว่ามีการสมรู้ร่วมคิดหรือการจัดการตลาดข้าวโดยบริษัทขนาดใหญ่หรือบริษัทสำคัญบางแห่งในธุรกิจนำเข้าและส่งออกข้าวหรือไม่

นโยบายข้างต้นของรัฐบาลฟิลิปปินส์ มุ่งหวังที่จะหาทางลดราคาข้าวขายปลีกในตลาดให้ชาวฟิลิปปินส์ที่ยากจนสามารถซื้อได้ ในขณะเดียวกัน ก็มุ่งหวังที่จะบรรลุเป้าหมายนโยบายในการทำให้ราคาข้าวอยู่ที่ “29 เปโซ/กก.” ตามที่ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอส จูเนียร์ กล่าวไว้ระหว่างรณรงค์หาเสียง และเพื่อปรับสภาพจิตใจของผู้มีสิทธิออกเสียงให้คงที่ในช่วงการเลือกตั้งกลางเทอมในปี 2568

6. การประเมินและการคาดการณ์

จากข้อมูลและการวิเคราะห์ข้างต้นจะเห็นได้ว่าในปี 2568 ความต้องการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์จะยังคงสูง โดยคาดการณ์ไว้ที่ราว 4.92 ล้านตัน หรือแม้แต่เกิน 5 ล้านตันก็ตาม และข้าวเวียดนามยังคงเป็นแหล่งนำเข้าหลักของฟิลิปปินส์ นโยบายของฟิลิปปินส์ในการลดราคาข้าวปลีกในตลาดอาจทำให้เกิดความไม่มั่นคงหรือส่งผลให้กำไรของผู้นำเข้าข้าวฟิลิปปินส์ต่ำกว่าที่คาดไว้ ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อการส่งออกของเวียดนาม อย่างไรก็ตาม ความต้องการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์ในปี 2568 และปีต่อๆ ไปจะยังคงสูงอยู่ เนื่องจากในระยะสั้น ฟิลิปปินส์ไม่สามารถเพิ่มกำลังการผลิตข้าวในประเทศให้เพียงพอกับความต้องการภายในประเทศได้ ขณะที่ความต้องการรายปียังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ดังนั้นตลาดฟิลิปปินส์ในปี 2568 และปีต่อๆ ไปจะยังคงเป็นตลาดส่งออกข้าวที่สำคัญของเวียดนามต่อไป ขณะเดียวกันเมื่อเทียบกับประเทศผู้ส่งออกข้าวอื่น เช่น อินเดีย ปากีสถาน ไทย ญี่ปุ่น... ข้าวเวียดนามก็ยังมีข้อได้เปรียบบางประการในตลาดฟิลิปปินส์ และไม่ว่าเราจะชอบหรือไม่ก็ตาม ในเวลาข้างหน้าฟิลิปปินส์ก็ยังคงต้องพึ่งพาอุปทานข้าวจากเวียดนาม อย่างไรก็ตาม ยังมีความเป็นไปได้ที่ฟิลิปปินส์จะหาแหล่งข้าวใหม่เพื่อลดการพึ่งพาเวียดนาม ซึ่งเป็นซัพพลายเออร์ข้าวรายเดียว ดังนั้นผู้ประกอบการส่งออกข้าว นอกจากจะใช้ประโยชน์จากโอกาสใหม่ๆ ในตลาดใหม่ๆ แล้ว จะต้องใส่ใจกับการรักษาและรักษาสถานะการส่งออกข้าวของเวียดนามในฟิลิปปินส์ด้วย

ผู้ประกอบการส่งออกข้าวจำเป็นต้องประสานงานกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและสำนักงานการค้าเวียดนามในฟิลิปปินส์อย่างต่อเนื่องเพื่อดำเนินโครงการส่งเสริม เผยแพร่ และโฆษณาผลิตภัณฑ์ข้าวของเวียดนาม ข้าวของเวียดนามจำเป็นต้องได้รับการบำรุงรักษา คงตัว และปรับปรุงคุณภาพอย่างต่อเนื่อง เพื่อเพิ่มมูลค่าการส่งออก จำเป็นต้องกระจายผลิตภัณฑ์ส่งออกข้าว โดยไม่เน้นผลิตภัณฑ์ข้าวคุณภาพสูงเพื่อตอบสนองความต้องการของผู้มีรายได้สูงมากเกินไป แต่ควรใช้ประโยชน์จากศักยภาพของข้าวคุณภาพปานกลางและต่ำกว่าเพื่อตอบสนองความต้องการของผู้มีรายได้ปานกลางและต่ำจำนวนมากด้วย