ข้อเสนอเพื่อชี้แจงเนื้อหาการปรับปรุงโครงการทางด่วนสายดงดัง-จ่าหลิน

มุมมองถนนสายด่งดัง-จ่าหลิน

คณะกรรมการประเมินสหวิทยาการเพิ่งออกรายงานเลขที่ 5707/BC – HDTĐLN เกี่ยวกับผลการประเมินการปรับปรุงรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสาย Dong Dang ( Lang Son ) – Tra Linh (Cao Bang) ในรูปแบบ PPP

ด้วยเหตุนี้ สภาประเมินสหวิทยาการจึงได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่งจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการที่ปรับปรุงแล้วตามความเห็นของสภาประเมินสหวิทยาการ เพื่อให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขเพียงพอในการส่งให้ นายกรัฐมนตรี พิจารณาและอนุมัติการปรับปรุงนโยบายการลงทุนของโครงการ

ทราบกันว่าเนื้อหาที่น่าจับตามองที่สุดประการหนึ่งในรายงานเลขที่ 5707 คือ คณะกรรมการประเมินสหวิชาชีพเห็นว่าการปรับปรุงนโยบายการลงทุนของโครงการฯ เป็นไปตามบทบัญญัติในมาตรา 18 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติ PPP

ก่อนหน้านี้ ในมติที่ 106/2023/QH15 ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2566 ของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการนำร่องนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างถนน รัฐสภาอนุญาตให้โครงการ PPP ลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสายดงดัง-จ่าหลินห์ โดยสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการลงทุนทั้งหมดไม่เกินร้อยละ 70

ในเอกสารหมายเลข 3448/TTr-UBND ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2023 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่ง ระบุว่าตามมติที่ 106 และจากการคำนวณแผนการเงิน ตลอดจนการรับประกันการประหยัดทุนงบประมาณแผ่นดินสูงสุด และเสนอให้ทุนงบประมาณแผ่นดินที่เข้าร่วมในโครงการมีมูลค่าประมาณ 9,800 พันล้านดอง (คิดเป็น 68.76% ของการลงทุนทั้งหมดของโครงการ)

นอกจากนี้ การยอมรับความคิดเห็นของสภาการประเมินสหวิทยาการ การส่งคำร้องหมายเลข 1106/TTr-UBND ลงวันที่ 13 พฤษภาคม 2024 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่งยืนยันว่าตามมาตรา 18 ของกฎหมาย PPP โครงการจำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการตามขั้นตอนต่อไป

อย่างไรก็ตาม ตามที่สภาประเมินระหว่างภาคส่วน ระบุว่า รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการที่ปรับปรุงหลังจากคำอธิบายที่แนบมากับเอกสารเลขที่ 1106/TTr-UBND ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่ง ไม่ได้อธิบายอย่างชัดเจนถึงความมุ่งมั่นในการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการ เมื่อการมีส่วนร่วมของงบประมาณแผ่นดินสูงขึ้น จะส่งผลกระทบต่อการคัดเลือกนักลงทุนใหม่หรือไม่? สภาประเมินระหว่างภาคส่วนแนะนำว่า “คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่งจำเป็นต้องชี้แจงความสอดคล้องของการเจรจาและเนื้อหาของสัญญาระหว่างภาคี เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ ความโปร่งใส หลีกเลี่ยงความสูญเสีย ความสิ้นเปลือง และผลกระทบด้านลบ รวมถึงปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับความยากลำบากที่นักลงทุนประสบในการระดมทุนเพื่อดำเนินโครงการหลังจากชนะการประมูล”

นอกจากนี้ เนื่องจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่งได้ออกคำสั่งหมายเลข 1629/QD-UBND ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2566 อนุมัติผลการคัดเลือกนักลงทุน แต่ผู้ลงทุนประสบปัญหาในการระดมทุนหลังจากชนะการประมูล คณะกรรมการประเมินผลสหสาขาวิชาชีพจึงขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่งทบทวนและประเมินความสามารถของผู้ลงทุนในการดำเนินโครงการและความสามารถในการระดมทุนเพื่อดำเนินโครงการอย่างรอบคอบ

ตามที่สภาประเมินระหว่างภาคส่วน โครงการนี้ถูกเสนอเพื่อเพิ่มการมีส่วนร่วมของทุนของรัฐและลดทุนเงินกู้ของนักลงทุนในขณะที่อัตราดอกเบี้ยเงินกู้โดยเฉลี่ยในตลาดมีแนวโน้มลดลงเมื่อเทียบกับช่วงเวลาที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบางอนุมัติโครงการในมติเลขที่ 1199/QD-UBND ลงวันที่ 15 กันยายน 2023 ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบางอ้างถึงโครงการ BOT จำนวนหนึ่งที่มีขนาดและระยะเวลาการลงทุนไม่ใกล้เคียงกันเป็นตัวแทนในการกำหนดผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นของโครงการซึ่งไม่เหมาะสม

ดังนั้น คณะกรรมการประเมินผลระหว่างภาคส่วนจึงขอแนะนำให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่งทบทวนฐานการคำนวณ อ้างอิงโครงการ BOT ที่มีขนาด ระยะเวลาการลงทุน และอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ที่เหมาะสมในตลาดใกล้เคียงกันตามระเบียบข้อบังคับ เพื่อกำหนดเป้าหมายผลกำไรของนักลงทุนและอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ที่เหมาะสม

ข้อเสนอแนะที่น่าสนใจอีกประการหนึ่งคือ สัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการมีจำนวนมากเมื่อเทียบกับโครงการ PPP อื่นๆ เพื่อสนับสนุนความเป็นไปได้ของโครงการ คณะกรรมการประเมินผลแบบสหวิทยาการจึงเสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่งทบทวนและประเมินความจำเป็นในการเสนอกลไกการแบ่งปันผลประโยชน์จากการลดรายได้ เพื่อลดแรงกดดันจากการแบ่งปันความเสี่ยงจากงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการ

ก่อนหน้านี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่งได้ยื่นเอกสารเลขที่ 3448/TTr - UBND, 1106/TTr -UBND เพื่อขอปรับนโยบายการลงทุนโครงการ PPP ที่จะลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสายดงดัง-จ่าหลินห์ โดยมีเนื้อหาที่ปรับแล้ว 4 รายการ

ประการแรก เงินทุนงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการได้รับการปรับเป็น 9,800 พันล้านดอง คิดเป็น 69.38% ของการลงทุนทั้งหมด (เพิ่มขึ้น 3,220 พันล้านดองจากงบประมาณ) เงินทุนของธนาคารแห่งประเทศไทยอยู่ที่ 4,325 พันล้านดอง คิดเป็น 30.62% (ลดลง 2,269 พันล้านดอง) เมื่อเทียบกับมติที่ 20/QD-TTg ลงวันที่ 16 มกราคม 2566 ของนายกรัฐมนตรี เรื่องการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการ PPP เพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Dong Dang - Tra Linh

ประการที่สอง การลงทุนรวมของโครงการระยะที่ 1 ได้รับการปรับเป็น 14,125 พันล้านดอง เพิ่มขึ้น 951 พันล้านดอง (ประมาณ 7.2%) เมื่อเทียบกับการตัดสินใจหมายเลข 20/QD-TTg แต่ลดลง 207 พันล้านดองเมื่อเทียบกับการตัดสินใจหมายเลข 1199/QD-UBND ลงวันที่ 15 กันยายน 2023 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกาวบั่ง

ประการที่สาม ปรับระยะเวลาการดำเนินโครงการ โดยระยะที่ 1 ของโครงการอยู่ระหว่างปี 2563 ถึง 2569 ระยะเวลาดำเนินการ การเก็บค่าธรรมเนียม และการกู้คืนทุนอยู่ที่ประมาณ 22 ปี 5 เดือน ระยะที่ 2: หลังปี 2569

ประการที่สี่ ปรับแผนการเงินของโครงการ รวมถึงลดค่าธรรมเนียมบริการทางถนนจาก 2,100 ดอง/คัน/กม. เป็น 2,000 ดอง/คัน/กม. (ระยะเวลาการเก็บค่าธรรมเนียมและคืนทุน 22 ปี 5 เดือน) ลดลง 7 เดือน เมื่อเทียบกับมติที่ 20/QD-TTg ลดลง 2 ปี 10 เดือน เมื่อเทียบกับมติที่ 1199/QD-UBND ลงวันที่ 15 กันยายน 2566