การสอนเพิ่มเติม: จัดการหรือแบน?

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) เพิ่งร่างหนังสือเวียนควบคุมการเรียนการสอนเพิ่มเติมเพื่อขอความคิดเห็น กำหนดส่งความคิดเห็นภายในวันที่ 22 ตุลาคม 2567

ต้องรายงานต่อผู้อำนวยการ

สิ่งที่น่าสนใจที่สุดในร่างดังกล่าวคือ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีแผนที่จะยกเลิกกฎระเบียบกรณีไม่อนุญาตให้มีการสอนพิเศษ เช่น หนังสือเวียนที่ 17 ลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2555 เรื่อง การออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการสอนพิเศษ

ข้อบังคับเหล่านี้ประกอบด้วย: ห้ามสอนพิเศษแก่นักเรียนระดับประถมศึกษา ยกเว้นในกรณีต่อไปนี้: การฝึกศิลปะ พลศึกษา การฝึกทักษะชีวิต ครู (GV) ที่ได้รับเงินเดือนจากกองทุนเงินเดือนของหน่วยงานภาครัฐไม่ได้รับอนุญาตให้จัดการสอนหรือการเรียนรู้พิเศษนอกโรงเรียน แต่สามารถมีส่วนร่วมในการสอนพิเศษนอกโรงเรียนได้ ห้ามให้การสอนพิเศษนอกโรงเรียนแก่นักเรียนที่ครูกำลังสอนอยู่ในหลักสูตรหลักโดยไม่ได้รับอนุญาตจากหัวหน้าหน่วยงานที่ดูแลครูผู้นั้น

ตามร่างข้อบังคับ ครูได้รับอนุญาตให้สอนนักเรียนนอกโรงเรียนได้ เพียงรายงานตัวต่อผู้อำนวยการโรงเรียน โดยไม่ต้องขออนุญาตเหมือนในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ครูเพียงแค่รายงานตัวและจัดทำรายชื่อ (ชื่อเต็ม ชั้นปีของนักเรียน) ต่อผู้อำนวยการโรงเรียน และในขณะเดียวกันก็สัญญาว่าจะไม่บังคับให้นักเรียนเรียนพิเศษใดๆ ทั้งสิ้น การที่ครูสามารถสอนนักเรียนนอกโรงเรียนได้นั้น ได้รับความสนใจอย่างมากจากทั้งครู ผู้ปกครอง และผู้เชี่ยวชาญ ด้านการศึกษา

ครูท่านหนึ่งกล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า หนังสือเวียนที่ 17 ระบุด้วยว่า ไม่อนุญาตให้นักเรียนที่ครูสอนในชั้นเรียนปกติ สอนวิชาเสริมนอกโรงเรียนโดยไม่ได้รับอนุญาตจากหัวหน้าหน่วยงานที่ดูแลครูท่านนั้น อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ยังไม่มีหน่วยงานใดที่สามารถตรวจสอบและจัดการวิชาเสริมนอกโรงเรียนได้ ดังนั้น นักเรียนทุกระดับชั้นจึงต้องเรียนวิชาเสริม และส่วนใหญ่เรียนวิชาเสริมกับครูประจำ

ไม่คุ้มที่จะหยุด

ดร.เหงียน ตุง ลัม ประธานสมาคมจิตวิทยาการศึกษาฮานอย แสดงความเห็นว่า “ธรรมชาติของการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมนั้นไม่ควรถูกขัดขวาง และไม่ใช่เรื่องเลวร้ายหากนักเรียนสมัครใจไปโรงเรียน และครูมีความกระตือรือร้นในการสอนในชั้นเรียน ปฏิบัติต่อนักเรียนที่เรียนพิเศษและนักเรียนที่ไม่ได้เรียนพิเศษอย่างเท่าเทียมกัน ในความเป็นจริง ระบบการศึกษาที่เน้นการสอบและประกาศนียบัตรอย่างมาก นักเรียนจำเป็นต้องเรียนพิเศษเพื่อให้ได้ผลการสอบที่ดีที่สุด การสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมจะเลวร้ายก็ต่อเมื่อมีครูบางคนที่บังคับ ชักจูง และใช้กลวิธีสอนในชั้นเรียนปกติเพื่อให้นักเรียนมาเรียนพิเศษ”

ครูใหญ่โรงเรียนมัธยมปลายแห่งหนึ่งวิเคราะห์ว่า หากพิจารณาจากการสอบปลายภาคและการสอบเข้าชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 4 จะพบว่านักเรียนชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 3 และ 6 ส่วนใหญ่ต้องเรียนพิเศษตามแผนของโรงเรียน และที่ศูนย์กวดวิชาและบ้านครู เพื่อหวังจะได้เข้าเรียนในโรงเรียนที่ลงทะเบียนเรียนไว้ การเรียนพิเศษและการเรียนรู้เพิ่มเติมสำหรับนักเรียนชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 4 กำลังเฟื่องฟูทั้งในและนอกโรงเรียน

ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษา Pham Hiep กล่าวว่า การสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมเป็นปรากฏการณ์ระดับโลก ไม่ใช่แค่ในเวียดนามเท่านั้น แม้แต่ในบางประเทศ ครูที่ดีหลายคนไม่ได้ทำงานในโรงเรียนปกติ แต่ทำงานในศูนย์ติวเตอร์ อย่างไรก็ตาม ครูไม่ควรได้รับอนุญาตให้สอนบทเรียนเพิ่มเติมแก่นักเรียนของตนเอง เพราะครูอาจใช้อำนาจหน้าที่ในชั้นเรียนเพื่อบังคับให้นักเรียนเรียนบทเรียนเพิ่มเติม ครูติวเตอร์ไม่ควรเป็นผู้ให้คะแนนนักเรียนในชั้นเรียน การจัดการเรียนการสอนเพิ่มเติมวันละ 2 ครั้งจำกัดการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติม ครูไม่ได้รับอนุญาตให้สอนนักเรียนของตนเอง ซึ่งเป็นอีกวิธีหนึ่งในการจำกัดการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติม โรงเรียนจำเป็นต้องพัฒนานวัตกรรมในการทดสอบและประเมินผลแบบรวมศูนย์ ซึ่งจะช่วยลดการบังคับ

นางสาววัน ตรีญ กวิญ อัน ครูโรงเรียนมัธยมเจียดิ่ญ (เขตบิ่ญถั่น นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า ตามกฎระเบียบที่มีมาช้านาน ครูจะไม่สามารถสอนพิเศษตามอำเภอใจได้ ไม่สามารถสอนนักเรียนที่กำลังสอนปกติอยู่ได้... แต่ครูมีหลายวิธีในการสอนพิเศษ เช่น จัดตั้งบริษัทเพื่อให้มั่นใจว่าจะสอนพิเศษได้ตามกฎหมาย สอนพิเศษที่ศูนย์ และเจรจาต่อรองค่าใช้จ่าย

คุณลัม หวู กง จิญ ครูโรงเรียนมัธยมเหงียน ดือ (เขต 10 นครโฮจิมินห์) ระบุว่า การเรียนพิเศษเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับนักเรียนหลายคน รวมถึงนักเรียนที่คุ้นเคยกับการเรียนกับครูประจำชั้น จึงเป็นเรื่องธรรมดาและสมควรที่นักเรียนจะอยากเรียนกับครูเหล่านี้ ด้วยเหตุนี้ การเรียนพิเศษจึงมีมานานหลายปีแล้ว เงินเดือนไม่เพียงพอต่อการเลี้ยงชีพ ดังนั้นจึงเป็นเรื่องธรรมดาที่ครูจะต้องการสอนพิเศษเพื่อเพิ่มรายได้

“การอยู่ร่วมกัน” ไม่ควรถูกห้าม

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้หยิบยกประเด็นการรวมการติวเตอร์เป็นกิจกรรมทางธุรกิจแบบมีเงื่อนไข เพื่อให้มีพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินการนอกโรงเรียน ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า เรื่องนี้มีความจำเป็นในบริบทปัจจุบัน และเราควรหาวิธี "อยู่ร่วมกับมัน" แทนที่จะห้าม

ร่างกฎหมายฉบับนี้มีข้อกำหนดเกี่ยวกับเรื่องนี้ ซึ่งผู้เชี่ยวชาญหลายท่านให้ความเห็นว่าดีมาก ตัวอย่างเช่น ครูไม่จำเป็นต้องสอนพิเศษให้กับนักเรียนที่เคยสอนในโรงเรียนแล้ว ผู้ที่ต้องการสอนพิเศษจะต้องจดทะเบียนธุรกิจ... ซึ่งจะทำให้มีการสอนพิเศษเข้าสู่ระบบบริหารจัดการจากทุกระดับ ถือว่าการสอนพิเศษเป็นอาชีพและต้องได้รับใบอนุญาต เช่นเดียวกับที่แพทย์สามารถเปิดคลินิกของตนเองได้ ครูก็สามารถเปิดสอนพิเศษได้เช่นกัน กฎระเบียบดังกล่าวมีความชัดเจนและโปร่งใส ในมุมมองทางการศึกษา ถือเป็นการเคารพในวิชาชีพครู โดยถือว่าการสอนพิเศษเป็นอาชีพทางกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าจะเป็นการสอนพิเศษในโรงเรียนหรือนอกโรงเรียน ร่างกฎหมายฉบับนี้ควรมีความ "เปิดกว้าง" และกระชับสำหรับครูมากขึ้น

ครูใหญ่โรงเรียนมัธยมต้นกล่าวว่า หากสามารถเพิ่มการเรียนการสอนเพิ่มเติมให้กับธุรกิจที่มีเงื่อนไขได้ ถือเป็นเรื่องที่ดีมาก ในความเป็นจริง มีครูจำนวนมากในโรงเรียนรัฐบาลที่มีเวลาว่างมาก จึงไปสอนที่โรงเรียนเอกชนและจ่ายภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา หากบริหารจัดการในรูปแบบธุรกิจ จะช่วยให้ครูสามารถลงทะเบียนเรียน สอนนักเรียนได้จำนวนเท่าใด เรียกเก็บภาษีในอัตราที่กำหนด และหน่วยงานบริหารจัดการจะจัดเก็บภาษี อย่างไรก็ตาม อัตราภาษีสำหรับกิจกรรมนี้ต้องมีลักษณะเฉพาะของตัวเอง หากอัตราภาษีสูงเกินไป จะสร้างแรงกดดันให้กับนักเรียนอย่างมองไม่เห็น