ผู้แทนรัฐสภา ฮวง มินห์ ฮิเออ: การส่งเสริมและเสริมสร้างการบริหารจัดการกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัวเป็นสิ่งที่จำเป็นอย่างยิ่ง

นโยบายเฉพาะที่ส่งเสริมกิจกรรมการเก็บถาวรส่วนตัว

ในการพูดในการอภิปรายร่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารจดหมายเหตุ (แก้ไข) นายฮวง มินห์ ฮิ่ว สมาชิกถาวรคณะกรรมาธิการกฎหมายรัฐสภา ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด เหงะอาน แสดงความเห็นเห็นด้วยกับข้อเท็จจริงที่ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มขอบเขตการควบคุมกิจกรรมเอกสารจดหมายเหตุเอกชน

สาเหตุมาจากข้อเท็จจริงที่ว่ายังมีเอกสารสำคัญส่วนบุคคลอันทรงคุณค่าจำนวนมากที่ไม่ได้รับการอนุรักษ์และส่งเสริมอย่างเหมาะสม ปัจจุบัน จำนวนเอกสารสำคัญส่วนบุคคลในชุมชนมีจำนวนค่อนข้างมาก เช่น พระราชกฤษฎีกา ลำดับวงศ์ตระกูล สัญญาโบราณ ฯลฯ หรือเอกสารที่เพิ่งจัดทำขึ้นใหม่เกี่ยวกับกิจกรรมของบุคคลทั่วไป

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันเอกสารประเภทนี้ส่วนใหญ่ถูกจัดเก็บในรูปแบบที่เรียบง่ายมาก ซึ่งยังไม่ได้รับการประเมินเพื่อเสริมสร้างคุณค่าที่แท้จริง แม้กระทั่งกรณีการโจรกรรมและการโอนย้ายไปยังต่างประเทศก็เกิดขึ้นมากมาย สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าการส่งเสริมและเสริมสร้างการบริหารจัดการกิจกรรมการจัดเก็บเอกสารส่วนบุคคลเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง

อย่างไรก็ตาม จากการศึกษาร่างกฎหมาย ผู้แทนฮวง มินห์ ฮิ่ว ประเมินว่า ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับกิจกรรมการจัดเก็บเอกสารส่วนตัวยังคงมีข้อจำกัดอยู่มาก ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจากเหงะอานจึงได้ให้ความเห็นบางประการเพื่อนำไปปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเหล่านี้ให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น

ประการแรก ผู้แทน Hoang Minh Hieu แนะนำว่าจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายการปรับปรุงกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนตัวให้ชัดเจน เพื่อสนับสนุนการมีส่วนร่วมเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการ

“เราเห็นด้วยกับคณะกรรมการร่างว่าการปรับเปลี่ยนกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคลจะต้องประสานงานกันอย่างสอดประสานระหว่างการส่งเสริมการพัฒนาและการบริหารจัดการที่เข้มงวด” ผู้แทนกล่าว

อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดพันธกรณีหลายประการแก่เจ้าของเอกสารสำคัญส่วนบุคคลที่มีมูลค่าพิเศษ ตัวอย่างเช่น เจ้าของเอกสารเหล่านี้ต้องมีสิทธิ์ในการซื้อจากรัฐก่อน สามารถซื้อ ขาย และแลกเปลี่ยนได้เฉพาะกับหน่วยงาน องค์กร และประชาชนชาวเวียดนามเท่านั้น และต้องแจ้งให้ทราบเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงใดๆ

เขาเชื่อว่าการกำหนดภาระผูกพันเหล่านี้เป็นสิ่งจำเป็น แต่หากขาดการสนับสนุนและกำลังใจที่แข็งแกร่ง เจ้าของเอกสารสำคัญจะพิจารณาและไม่เข้าร่วมในการจัดเตรียมเอกสารเพื่อขอการรับรองเอกสารสำคัญที่มีคุณค่าเป็นพิเศษ เพราะในกรณีนั้นพวกเขาจะสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับเอกสารเหล่านี้ได้อย่างอิสระมากขึ้น

ดังนั้น นายฮวง มินห์ ฮิเออ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงได้กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายที่สำคัญที่สุดในการบริหารจัดการกิจกรรมเอกสารสำคัญส่วนตัวของรัฐ ซึ่งก็คือ การส่งเสริมให้ประชาชนลงทะเบียน เพื่อให้หน่วยงานของรัฐสามารถรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับเอกสารสำคัญส่วนตัวที่มีคุณค่าพิเศษได้อย่างเต็มที่ เพื่อส่งเสริมคุณค่าของเอกสารเหล่านี้

นอกจากนี้ หน่วยงานของรัฐจะมีพื้นฐานในการดำเนินการจัดการเพิ่มเติมได้ก็ต่อเมื่อมีข้อมูลครบถ้วนเท่านั้น เช่น ไม่อนุญาตให้ซื้อ ขาย แลกเปลี่ยนกับชาวต่างชาติ ให้สิทธิ์ซื้อก่อนเป็นอันดับแรก...

ประเด็นที่สองที่ผู้แทนจากจังหวัดเหงะอานกล่าวถึงคือความจำเป็นในการกำหนดนโยบายเพื่อส่งเสริมกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัว

มาตรา 45 ของร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันกำหนดนโยบายสนับสนุนกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคล แต่ขาดรายละเอียดที่ชัดเจน ขณะเดียวกันก็ไม่มีข้อบังคับใดที่กำหนดให้ รัฐบาล ต้องออกข้อบังคับโดยละเอียด

ตัวอย่างเช่น มาตรา 5 ของข้อนี้บัญญัติให้ส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลบริจาคเอกสารสำคัญทางจดหมายเหตุส่วนบุคคลให้แก่รัฐ แต่ไม่ได้ระบุมาตรการเฉพาะสำหรับการส่งเสริมนี้ไว้อย่างชัดเจน อ้างอิงถึงกฎหมายจดหมายเหตุของจีน ซึ่งกำหนดรูปแบบของรางวัลและเกียรติยศสำหรับบุคคลและองค์กรที่บริจาคเอกสารสำคัญทางจดหมายเหตุให้แก่รัฐไว้อย่างชัดเจน

นอกจากนี้ ด้วยเป้าหมายในการส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลต่างๆ เข้าร่วมกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัวโดยสมัครใจ ผู้แทน Hoang Minh Hieu เสนอให้พิจารณานโยบายเพิ่มเติมอีกสองนโยบาย

วิธีหนึ่งคือการอนุญาตให้ประชาชนลงทะเบียนเพื่อให้มีการประเมินคลังเอกสารของตนเองโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย มาตรการนี้จะช่วยให้ประชาชนส่งคลังเอกสารของตนเข้ารับการประเมินและเรียนรู้เกี่ยวกับทรัพย์สินที่ตนถือครอง

ในส่วนของรัฐ หอจดหมายเหตุจะมีเงื่อนไขในการตรวจนับและวิเคราะห์แหล่งที่มาของเอกสารที่เก็บรักษาไว้ในชุมชน ซึ่งจะมีวิธีการจัดการและคุ้มครองที่ดีกว่า ในประเทศของเรา สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เพราะเอกสารโบราณส่วนใหญ่ที่มีอายุมากกว่า 100 ปี มักเขียนด้วยภาษาฮั่น ซึ่งปัจจุบันหลายคนประเมินค่าได้ยาก

ประการที่สอง แทนที่จะกำหนดเฉพาะให้บุคคลและองค์กรสามารถฝากเอกสารสำคัญส่วนตัวที่มีคุณค่าพิเศษในหอจดหมายเหตุประวัติศาสตร์ได้ฟรีเท่านั้น ร่างกฎหมายควรกำหนดให้หอจดหมายเหตุของรัฐสามารถเก็บรักษาเอกสารสำคัญพิเศษไว้ในบ้านของครอบครัวได้ฟรี

ในความเป็นจริง สิ่งนี้สอดคล้องกับจิตวิทยาโดยทั่วไปของครอบครัวและกลุ่ม เนื่องจากเอกสารที่เก็บถาวรที่มีคุณค่าพิเศษมักมีคุณค่าทางจิตวิญญาณสูง ดังนั้น ครอบครัวและกลุ่มจึงมักต้องการเก็บเอกสารเหล่านี้ไว้ในสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ของครอบครัวและกลุ่มของตน

จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตระหว่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารสำคัญและกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน

ประเด็นที่สามที่ผู้แทนฮวงมินห์ฮิเออเสนอคือความจำเป็นในการกำหนดขอบเขตระหว่างกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุและกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน

เนื่องจากตามกฎระเบียบปัจจุบัน เอกสารสำคัญทางจดหมายเหตุที่มีคุณค่าพิเศษต้องอยู่ภายใต้กฎหมาย 3 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม และกฎหมายว่าด้วยห้องสมุด ยกตัวอย่างเช่น ปัจจุบันมีโบราณวัตถุ 237 ชิ้นที่เป็นสมบัติของชาติ ซึ่งเก็บรักษาไว้ในหอจดหมายเหตุ เช่น พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งรัฐบาลเฉพาะกาลแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนาม พ.ศ. 2488-2489 พินัยกรรมของประธานาธิบดีโฮจิมินห์ หรือหนังสือเช่น "เส้นทางแห่งการปฏิวัติ"

กฎหมายทั้งสามฉบับนี้ล้วนมีบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายของรัฐในการสนับสนุนเอกสารอันทรงคุณค่า ตัวอย่างเช่น ตามข้อ c มาตรา 5 ของกฎหมายห้องสมุด รัฐมีนโยบาย "การรวบรวม อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของเอกสารโบราณและหายาก รวมถึงเอกสารสะสมที่มีคุณค่าพิเศษทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และวิทยาศาสตร์" มาตรา 42 ของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม กำหนดนโยบายของรัฐในการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของโบราณวัตถุและโบราณวัตถุที่เป็นกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคลโดยเฉพาะ

“การทำซ้ำเช่นนี้จะนำไปสู่ความยากลำบากสำหรับประชาชนในการเลือกวิธีการป้องกันเอกสารอันมีค่าของพวกเขา ขณะเดียวกันก็จะนำไปสู่การสิ้นเปลืองงบประมาณของรัฐ” นายฮวง มินห์ ฮิ่ว ผู้แทนกล่าว

ประเด็นที่สี่คือผู้แทนเสนอแนะว่าจำเป็นต้องปรับปรุงเทคนิคการนิติบัญญัติในร่างเกี่ยวกับกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัวเพิ่มเติม

เช่น ในเนื้อหาบทว่าด้วยเอกสารเอกชนยังมีเนื้อหาที่ไม่สอดคล้องกันอยู่บ้าง เช่น มาตรา 45 มาตรา 5 ที่ส่งเสริมให้หน่วยงานและองค์กรขายเอกสารที่มีคุณค่าพิเศษให้แก่รัฐ แต่มาตรา 51 มาตรา 2 และมาตรา 47 มาตรา 47 กลับกำหนดให้หน่วยงานและบุคคลเหล่านี้ต้องให้ความสำคัญกับการซื้อให้แก่รัฐเป็นอันดับแรก

บทบัญญัติบางประการยังคงคลุมเครือและยากต่อการนำไปปฏิบัติ ตัวอย่างเช่น มาตรา 49 กำหนดให้องค์กรและบุคคลต้องนำบทบัญญัติเกี่ยวกับกิจกรรมจดหมายเหตุตามบทที่ 3 และ 4 ของกฎหมายฉบับนี้ไปปฏิบัติให้เหมาะสม ซึ่งยังไม่ชัดเจนและไม่ได้ปฏิบัติตามกฎระเบียบเฉพาะใดๆ ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่องค์กรและบุคคลในการบังคับใช้กฎหมาย

บทบัญญัติบางประการยังขาดเนื้อหาสำคัญ ตัวอย่างเช่น ความรับผิดชอบของบุคคลและองค์กรในการเผยแพร่เอกสารจดหมายเหตุต้องเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับของรัฐที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการรักษาความลับ และต้องไม่ละเมิดผลประโยชน์ของรัฐ สังคม ชุมชน และผลประโยชน์สาธารณะอื่นๆ