นโยบายเฉพาะที่สนับสนุนกิจกรรมการเก็บถาวรส่วนตัว

ในการพูดระหว่างการอภิปรายร่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารสำคัญ (แก้ไข) นายฮวง มินห์ ฮิ่ว สมาชิกถาวรคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา ผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดเหงะอาน แสดงความเห็นเห็นด้วยกับข้อเท็จจริงที่ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มขอบเขตของการควบคุมกิจกรรมเอกสารสำคัญส่วนตัว

ทั้งนี้มีสาเหตุมาจากการที่มีเอกสารส่วนตัวอันทรงคุณค่าอยู่เป็นจำนวนมากที่ไม่ได้รับการอนุรักษ์และส่งเสริมอย่างเหมาะสม ในปัจจุบันเอกสารส่วนตัวของชุมชนมีจำนวนค่อนข้างมาก ไม่ว่าจะเป็นพระราชกฤษฎีกา ทะเบียนประวัติครอบครัว บันทึกครอบครัว สัญญาโบราณ... หรือเอกสารที่จัดทำขึ้นในยุคล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของบุคคลทั่วไป

อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันเอกสารประเภทนี้ส่วนใหญ่ถูกจัดเก็บในรูปแบบที่เรียบง่ายมาก และไม่ได้รับการประเมินเพื่อส่งเสริมคุณค่าโดยธรรมชาติของเอกสาร แม้กระทั่งการโจรกรรมและโอนไปต่างประเทศก็ยังมีกรณีมากมาย นั่นแสดงให้เห็นว่ามีความจำเป็นต้องส่งเสริมและเสริมสร้างความแข็งแกร่งในการบริหารจัดการกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคล

อย่างไรก็ตาม จากการศึกษาร่างกฎหมายดังกล่าว ผู้แทน Hoang Minh Hieu ประเมินว่า ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัวยังคงมีข้อจำกัดอยู่มาก บนพื้นฐานดังกล่าว ผู้แทนจากจังหวัดเหงะอานได้นำเสนอเนื้อหาบางส่วนเพื่อช่วยปรับปรุงกฎระเบียบเหล่านี้ให้สมบูรณ์แบบ

ก่อนอื่น ผู้แทน Hoang Minh Hieu แนะนำว่าจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายการปรับเปลี่ยนกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคลให้ชัดเจน เพื่อสนับสนุนการมีส่วนร่วมเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการ

“เราเห็นด้วยกับคณะกรรมการจัดทำร่างว่าการปรับเปลี่ยนกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคลจะต้องประสานงานกันอย่างสอดประสานระหว่างการส่งเสริมการพัฒนาและการบริหารจัดการที่เข้มงวด” ผู้แทนกล่าว

อย่างไรก็ตามร่างกฎหมายในปัจจุบันกำหนดภาระผูกพันหลายประการต่อเจ้าของเอกสารส่วนตัวที่มีมูลค่าพิเศษ เช่น รัฐจะต้องให้ความสำคัญในการจัดซื้อจัดจ้าง อนุญาตให้ซื้อ ขาย และแลกเปลี่ยนเฉพาะกับหน่วยงาน องค์กร และประชาชนชาวเวียดนามเท่านั้น จะต้องแจ้งให้ทราบเมื่อมีการเปลี่ยนแปลง

เขาเชื่อว่าการกำหนดภาระผูกพันเหล่านี้เป็นสิ่งจำเป็น แต่หากไม่มีการสนับสนุนและให้กำลังใจที่เข้มแข็ง เจ้าของเอกสารสำคัญจะพิจารณาและไม่เข้าร่วมในการจัดเตรียมเอกสารเพื่อขอการรับรองเอกสารสำคัญที่มีคุณค่าเป็นพิเศษ เนื่องจากในกรณีดังกล่าว พวกเขาจะสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับเอกสารเหล่านี้ได้อย่างอิสระมากขึ้น

ดังนั้น นายฮวง มินห์ ฮิเออ สมาชิกสามัญแห่งคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า มีความจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายที่สำคัญที่สุดของการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมเอกสารสำคัญส่วนตัว ซึ่งก็คือ การส่งเสริมให้ประชาชนลงทะเบียน เพื่อให้หน่วยงานของรัฐสามารถรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับเอกสารสำคัญส่วนตัวที่มีคุณค่าพิเศษได้อย่างเต็มที่ เพื่อส่งเสริมมูลค่าของเอกสารเหล่านี้

นอกจากนี้ หน่วยงานของรัฐจะมีพื้นฐานในการดำเนินการแก้ไขปัญหาบริหารจัดการต่อไปได้ก็ต่อเมื่อมีข้อมูลครบถ้วนเท่านั้น เช่น ไม่อนุญาตให้ซื้อ ขาย หรือแลกเปลี่ยนกับต่างชาติ ใครมาก่อนได้ก่อน;...

ประเด็นที่สองที่ผู้แทนจากจังหวัดเหงะอานกล่าวถึงคือความจำเป็นในการกำหนดนโยบายเพื่อส่งเสริมกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัว

มาตรา 45 ของร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันกำหนดนโยบายสนับสนุนกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคล แต่ขาดรายละเอียดเฉพาะเจาะจง ในขณะเดียวกันก็ไม่มีกฎเกณฑ์ใด ๆ ที่ให้รัฐบาลต้องออกกฎเกณฑ์อย่างละเอียด

ตัวอย่างเช่น มาตรา 5 ของบทความนี้กำหนดให้มีแรงจูงใจสำหรับองค์กรและบุคคลในการบริจาคเอกสารสำคัญส่วนตัวที่มีคุณค่าพิเศษให้กับรัฐ แต่ไม่ได้ชี้แจงมาตรการเฉพาะสำหรับแรงจูงใจเหล่านี้ โดยอ้างอิงตามกฎหมายจดหมายเหตุของจีน ได้มีการกำหนดรูปแบบของรางวัลและเกียรติยศสำหรับบุคคลและองค์กรที่บริจาคเอกสารสำคัญในจดหมายเหตุให้แก่รัฐไว้อย่างชัดเจน

นอกจากนี้ ด้วยเป้าหมายที่จะส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลต่างๆ เข้าร่วมกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัวโดยสมัครใจ ผู้แทน Hoang Minh Hieu ได้เสนอให้พิจารณานโยบายเพิ่มเติมอีกสองประการ

วิธีหนึ่งคือการอนุญาตให้ผู้คนลงทะเบียนเพื่อให้ประเมินคลังเอกสารของตนได้ฟรี ผ่านมาตรการนี้ ผู้คนจะส่งเอกสารที่จัดเก็บไว้ของตนโดยตรงเพื่อประเมินและเรียนรู้เกี่ยวกับทรัพย์สินที่ตนถืออยู่

ฝ่ายรัฐนั้น หอจดหมายเหตุจะมีเงื่อนไขในการนับและระบุแหล่งที่มาของเอกสารที่เก็บรักษาไว้ในชุมชน ทำให้มีวิธีการบริหารจัดการและคุ้มครองที่ดีกว่า ในบริบทของประเทศเรา สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากเอกสารโบราณที่มีอายุมากกว่า 100 ปีส่วนใหญ่มักเขียนด้วยภาษาฮั่น ซึ่งปัจจุบันผู้คนจำนวนมากพบว่ายากที่จะประเมินคุณค่าได้

ประการที่สอง แทนที่จะกำหนดเฉพาะให้บุคคลและองค์กรฝากเอกสารสำคัญส่วนตัวที่มีคุณค่าเป็นพิเศษในหอจดหมายเหตุประวัติศาสตร์ได้ฟรีเท่านั้น ร่างกฎหมายควรกำหนดว่าหอจดหมายเหตุของรัฐสามารถเก็บรักษาเอกสารสำคัญพิเศษไว้ที่บ้านของครอบครัวได้ฟรี

ในความเป็นจริง สิ่งนี้สอดคล้องกับจิตวิทยาโดยทั่วไปของครอบครัวและกลุ่ม เพราะเอกสารที่เก็บถาวรที่มีคุณค่าพิเศษมักมีคุณค่าทางจิตวิญญาณสูง ดังนั้น ครอบครัวและกลุ่มจึงมักต้องการเก็บเอกสารเหล่านี้ไว้ในสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ของครอบครัวและกลุ่มของตน

จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตระหว่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารและกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน

ประเด็นที่สามที่ผู้แทน Hoang Minh Hieu เสนอคือความจำเป็นในการกำหนดขอบเขตระหว่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารและกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน

เนื่องจากตามหลักเกณฑ์ปัจจุบัน เอกสารสำคัญทางจดหมายเหตุที่มีคุณค่าพิเศษต้องอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมาย 3 ฉบับ คือ กฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม และกฎหมายว่าด้วยห้องสมุด ตัวอย่างเช่น ในปัจจุบันมีรายชื่อโบราณวัตถุ 237 ชิ้นที่เป็นสมบัติของชาติ ซึ่งประกอบไปด้วยเอกสารต่างๆ ที่ถูกเก็บรักษาไว้ในหอจดหมายเหตุ เช่น พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งรัฐบาลเฉพาะกาลแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนาม พ.ศ. 2488-2489 พินัยกรรมของประธานาธิบดีโฮจิมินห์ หรือหนังสือเช่น "เส้นทางการปฏิวัติ"

กฎหมายทั้งสามฉบับนี้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนเอกสารที่มีความสำคัญของรัฐ ตัวอย่างเช่น ตามข้อ c มาตรา 5 ของกฎหมายห้องสมุด รัฐมีนโยบาย "การรวบรวม อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของเอกสารโบราณและหายาก และคอลเลคชันเอกสารที่มีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และวิทยาศาสตร์พิเศษ" มาตรา 42 แห่งพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม ระบุถึงนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการคุ้มครองและส่งเสริมมูลค่าของโบราณวัตถุและโบราณวัตถุที่เป็นของส่วนบุคคลไว้โดยเฉพาะ

“การทำซ้ำแบบนี้จะทำให้ประชาชนประสบปัญหาในการเลือกรูปแบบการคุ้มครองเอกสารอันมีค่าของตน ขณะเดียวกันยังนำไปสู่การสิ้นเปลืองงบประมาณของรัฐอีกด้วย” นายฮวง มินห์ ฮิเออ ผู้แทนกล่าว

ประเด็นที่สี่คือผู้แทนเสนอแนะว่าจำเป็นต้องปรับปรุงเทคนิคการนิติบัญญัติเพิ่มเติมในร่างเกี่ยวกับกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัว

เช่น ในเนื้อหาของบทว่าด้วยเอกสารส่วนตัวยังมีเนื้อหาที่ไม่สอดคล้องกันอยู่บ้าง เช่น มาตรา 45 วรรค 5 ที่ส่งเสริมให้หน่วยงานและองค์กรต่างๆ ขายเอกสารที่มีคุณค่าเป็นพิเศษให้แก่รัฐ แต่มาตรา 51 วรรค 2 และมาตรา 47 วรรค 4 กลับกำหนดให้องค์กรและบุคคลเหล่านี้ต้องให้ความสำคัญกับการซื้อให้แก่รัฐเป็นอันดับแรก

ข้อกำหนดบางประการคลุมเครือและยากต่อการปฏิบัติ เช่น มาตรา 49 กำหนดให้องค์กรและบุคคลต้องใช้หลักเกณฑ์เกี่ยวกับกิจกรรมงานเอกสารตามหมวด 3 และ 4 แห่งกฎหมายฉบับนี้ให้เหมาะสม แต่ยังไม่มีความชัดเจนและไม่ได้ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ใดๆ เป็นการเฉพาะ ทำให้องค์กรและบุคคลประสบความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมาย

เงื่อนไขบางประการขาดเนื้อหาสำคัญ ตัวอย่างเช่น ถ้ายังไม่ได้มีการควบคุมความรับผิดชอบของบุคคลและองค์กรในการเผยแพร่เอกสารสำคัญ พวกเขาก็ต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบการรักษาความลับของรัฐที่เกี่ยวข้อง และจะต้องไม่ละเมิดผลประโยชน์ของรัฐ สังคม กลุ่ม และผลประโยชน์สาธารณะอื่นๆ