กระตุ้นสำคัญส่งเสริมการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐ

ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัฐบาล ให้ความสำคัญสูงสุดกับการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคเพื่อส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ ไม่ใช่เรื่องบังเอิญเช่นกันที่รัฐบาลได้เร่งรัดให้มีการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐโดยทันที และนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15 เป้าหมายคือการขจัดอุปสรรคต่างๆ ทันที สร้างความก้าวหน้าในการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ และในขณะเดียวกันก็สร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีมติเห็นชอบให้ไม่ควรตราพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ (ฉบับแก้ไข) ในสมัยประชุมนี้ โดยเน้นย้ำด้วยว่า การผ่านพระราชบัญญัติดังกล่าวในสมัยประชุมสมัยที่ 8 จะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สอดประสานกันเพื่อให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นสามารถนำไปปฏิบัติและบังคับใช้โดยเร็วในปี 2568 ซึ่งจะเป็นการเตรียมการสำหรับการพัฒนาและการดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลางสำหรับช่วงปี 2569-2573

ในทำนองเดียวกัน การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี พ.ศ. 2568 และปีต่อๆ ไป เนื่องจากในบรรดาเหตุผลหลายประการที่ทำให้การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐล่าช้า นอกจากศักยภาพของผู้รับเหมา ราคาวัสดุ ฯลฯ แล้ว ยังมีประเด็นเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ ประเด็นเกี่ยวกับขั้นตอนการเบิกจ่ายโครงการ ODA ที่ไม่เหมาะสมอย่างแท้จริง ประเด็นเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดเตรียมโครงการ การชดเชย และการย้ายถิ่นฐาน ฯลฯ

ปัญหาเหล่านี้จะได้รับการแก้ไขในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (ฉบับแก้ไข) ซึ่งรัฐสภาเพิ่งผ่านความเห็นชอบอย่างเป็นทางการ เมื่อปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ได้รับการแก้ไขตั้งแต่ต้นทาง ก็จะไม่ต้องกังวลกับ “การเริ่มต้นปีแบบสบายๆ ปลายปีที่หนักหน่วง” และจะหลีกเลี่ยง “การรอคอยโครงการลงทุน” ซึ่งจะทำให้ทรัพยากรต่างๆ ได้รับการปลดปล่อยและนำไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ซึ่งจะส่งผลดีต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ

ข้อมูลที่กระทรวงการคลังเผยแพร่เมื่อเร็วๆ นี้ แสดงให้เห็นว่า ณ สิ้นเดือนพฤศจิกายน 2567 งบประมาณการลงทุนภาครัฐคาดว่าจะสูงถึงเกือบ 411,000 พันล้านดอง หรือคิดเป็น 60.43% ของแผนงบประมาณที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย เหลือเวลาอีกเพียง 2 เดือน (ณ สิ้นเดือนมกราคม 2568) ก็จะถึงสิ้นปีงบประมาณ 2567 แต่ยังคงมีงบประมาณที่ต้องเบิกจ่ายอีกกว่า 230,000 พันล้านดอง ดังนั้น การเบิกจ่ายงบประมาณปลายปีจึงถือเป็นการแข่งขันที่ “ยากลำบาก”

ในการส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ ความพยายามในการปฏิรูปและแก้ไขสถาบันและนโยบายเป็นเพียงส่วนหนึ่งเท่านั้น งานด้านการกำกับดูแลและการบริหารมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งยวด ดังนั้น ภายในกรอบนโยบายและสถาบันเดียวกันนี้ จึงมีกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นที่เบิกจ่ายอย่างรวดเร็ว แต่ก็มีกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นที่เบิกจ่ายล่าช้า และถึงขั้นต้องขอคืนเงินทุน เพราะรู้ว่าไม่สามารถดำเนินแผนให้สำเร็จได้

ตัวอย่างที่ชัดเจนมาก ในช่วง 11 เดือนที่ผ่านมา แม้ว่ากระทรวง หน่วยงานกลาง 18 แห่ง และหน่วยงานท้องถิ่น 40 แห่ง ประเมินว่าอัตราการเบิกจ่ายของตนสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ แต่ยังมีกระทรวง หน่วยงานกลาง 28 แห่ง และหน่วยงานท้องถิ่น 23 แห่ง ประเมินว่าอัตราการเบิกจ่ายของตนต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีบางหน่วยงานที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายเงินทุนเลย หลายหน่วยงานมีเงินทุนที่ได้รับการจัดสรรจำนวนมาก เช่น นครโฮจิมินห์ บั๊กนิญ เป็นต้น แต่อัตราการเบิกจ่ายของหน่วยงานเหล่านี้อยู่ในระดับต่ำ ส่งผลกระทบต่อผลประกอบการโดยรวมของประเทศ ดังนั้น แม้ว่าจะมีกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (ฉบับแก้ไข) ออกมาแล้ว แต่เพื่อให้เกิดความก้าวหน้าในสถาบันและนโยบาย สิ่งสำคัญอันดับแรกคือการนำกฎหมายไปปฏิบัติและส่งเสริมประสิทธิผลของกฎหมายโดยเร็วที่สุด แน่นอนว่า ทิศทางและการบริหารจัดการการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะต้องมีความเข้มงวดมากขึ้นด้วย

กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดให้มีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างทั่วถึง ภายใต้คำขวัญ “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” สะท้อนให้เห็นว่าทิศทางและการบริหารจัดการจะมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการใช้จ่ายงบประมาณลงทุนสาธารณะ ดังนั้น ในอนาคต กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นจะต้องพัฒนาประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการ ทิศทาง และการบริหารงบประมาณลงทุนสาธารณะให้ดียิ่งขึ้น