ประเด็นหนึ่งที่ “ร้อนระอุ” ในสภาฯ ระหว่างการอภิปรายร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม (แก้ไข) ในเช้าวันนั้น ก็คือ จะจำกัดคนงานอย่างไรไม่ให้ถอนประกันสังคมได้ในคราวเดียว แต่ยังคงให้คนงานสามารถดำรงชีวิตได้อย่างมั่นคงแม้หยุดงานไปแล้ว

โดยเน้นย้ำว่าการประกันสังคมครั้งเดียวเป็นสิทธิอันชอบธรรมของพนักงานที่เข้าร่วมระบบประกันสังคม ผู้แทน Doan Thi Thanh Mai (Hung Yen) กล่าวว่าแนวโน้มที่เพิ่มขึ้นของพนักงานที่ได้รับระบบประกันสังคมครั้งเดียวในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาถือเป็นความจริงที่น่ากังวลสำหรับการบรรลุเป้าหมายการประกันสังคมของประชาชนทุกคน

คณะผู้แทนหุ่งเยนเสนอให้พิจารณาเงื่อนไขการถอนประกันสังคมในคราวเดียวอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่าคนงานมีหลักประกันทางสังคมที่ดี คณะผู้แทนหุ่งเยนได้วิเคราะห์ข้อดีข้อเสียของสองทางเลือกที่หน่วยงานร่างเสนอมา และเสนอว่าควรศึกษาทางเลือกให้คนงานเลือกถอนประกันสังคมในคราวเดียวหรือถอนเงิน 50% ของเวลาที่ได้รับค่าจ้าง เวลาที่เหลือจะถูกสงวนไว้เพื่อรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมเมื่อถึงวัยเกษียณ และไม่ควรแก้ไขเพียง 50% ของเวลาทั้งหมดที่ส่งสมทบเท่านั้น

ภาพบรรยากาศงานเช้าวันที่ 23 พฤศจิกายน 2558 ภาพโดย Doan Tan/VNA

ในการกล่าวอภิปรายในห้องโถงเกี่ยวกับสองทางเลือกที่หน่วยงานร่างเสนอ ผู้แทน Nguyen Thanh Cam (Tien Giang) กล่าวว่า หากเลือกตัวเลือกที่ 1 จะไม่สามารถรับรองความเป็นธรรมระหว่างคนงานที่เข้าร่วมระบบประกันสังคมก่อนและหลังจากที่กฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) มีผลบังคับใช้ เพราะเหตุผลหลักประการหนึ่งที่คนงานถอนประกันสังคมในอดีตก็เพื่อชดเชยความยากลำบากทางเศรษฐกิจเพื่อดูแลชีวิตในปัจจุบันของพวกเขา

กฎระเบียบเช่นตัวเลือกที่ 1 อาจทำให้เกิดความเสี่ยงในการไม่สามารถจูงใจคนงานหนุ่มสาวและคนงานใหม่ให้เข้าร่วมระบบประกันสังคมได้ ในขณะที่การสะสมจากค่าจ้างและรายได้ของคนงานยังต่ำมาก ทั้งนี้จะไม่เป็นการจูงใจให้คนงานรุ่นใหม่และคนงานใหม่เข้าร่วมระบบประกันสังคมโดยไม่ได้ตั้งใจ และจะไม่นำหลักการความยุติธรรมและความเสมอภาคของการประกันสังคมตามที่ระบุไว้ในมุมมองการออกกฎหมายไปปฏิบัติ ทำให้ไม่สามารถบรรลุเป้าหมายที่มีนัยสำคัญของกรมธรรม์ประกันสังคมตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 28-NQ/TW ว่าด้วยการปฏิรูปกรมธรรม์ประกันสังคมของรัฐบาลกลาง

ผู้แทนเหงียน ถัน กาม กล่าวว่า หากเลือกตัวเลือกที่ 2 พนักงานก็ยังสามารถถอนประกันสังคมได้ในทันทีเหมือนในปัจจุบัน แต่ระดับการถอนจะอยู่ที่เพียง 50% ของยอดสะสมก่อนหน้าเท่านั้น ซึ่งถือว่าไม่สมเหตุสมผล เพราะจำนวนเงินที่นายจ้างจ่ายให้กับประกันสังคมสำหรับพนักงานนั้นก็เป็นเงินของลูกจ้างด้วย นอกจากนี้การสามารถถอนได้เพียง 50% ไม่ใช่ทางออกที่ดีในการช่วยเหลือคนงานเมื่อพวกเขาเผชิญกับความยากลำบากในชีวิตทันที

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพนักงานที่ถอนประกันสังคมครั้งหนึ่งเป็นผู้หญิง การใช้เงินนี้ส่วนใหญ่จะไปเพื่อความต้องการพื้นฐานของครอบครัว

“ทางเลือกนี้จะสร้างความแตกต่างอย่างมากในจำนวนผลประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับพนักงานที่ได้รับผลประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวก่อนและหลังที่กฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) มีผลบังคับใช้ นโยบายดังกล่าวยังไม่สามารถบรรลุเป้าหมายในการตรากฎหมาย ซึ่งก็คือการขยายและเพิ่มผลประโยชน์เพื่อสร้างความน่าดึงดูดใจในการดึงดูดพนักงานให้เข้าร่วมประกันสังคม” นายเหงียน ทานห์ กาม ผู้แทนกล่าวเน้น

ผู้แทนแนะนำว่าคณะกรรมการร่างกฎหมายควรดำเนินการวิจัยและแสวงหาความเห็นจากบุคคลที่ได้รับผลกระทบโดยตรงต่อไป โดยพิจารณาจากมุมมองด้านเพศเพื่อให้มีแผนที่ละเอียดถี่ถ้วนซึ่งสอดคล้องกับสิทธิและความปรารถนาที่แท้จริงของคนงานเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว

ผู้แทนสนับสนุนตัวเลือกที่คนงานยังสามารถถอนประกันสังคมได้ในคราวเดียวและในวิธีที่น่าพอใจที่สุด นอกจากนี้ ควรจัดให้มีรูปแบบการสนับสนุนคู่ขนาน เช่น สินเชื่อพิเศษเพื่อคนทำงาน ควบคู่ไปกับการรณรงค์สื่อสารเพื่อปรับเปลี่ยนการตระหนักรู้และพฤติกรรมให้ประชาชนตระหนักถึงประโยชน์ในระยะยาวจากการเข้าร่วมระบบประกันสังคม จึงให้คำมั่นที่จะนำไปปฏิบัติโดยสมัครใจ

โด่ ทิ เวียด ฮา ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบั๊กซาง กล่าวปราศรัย ภาพ: ดวน ตัน/VNA

การป้องกันสถานการณ์การชำระล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมเป็นอีกหนึ่งประเด็นที่ถูกหยิบยกขึ้นมาโดยผู้แทนจำนวนมากในรัฐสภา ผู้แทน Do Thi Viet Ha (Bac Giang) สะท้อนให้เห็นว่าสถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมภาคบังคับยังคงเกิดขึ้นในหลายบริษัทและท้องถิ่น ส่งผลกระทบต่อการชำระเงินประกันสังคมสำหรับพนักงาน

สถานการณ์ดังกล่าวมีสาเหตุหลายประการ เช่น การขาดการบริหารจัดการที่เข้มงวดสำหรับวิชาที่ต้องเข้าระบบประกันสังคมภาคบังคับ แนวทางแก้ไขสำหรับรับมือกับการชำระเงินประกันสังคมที่ล่าช้าและเลี่ยงไม่ได้นั้นไม่ได้ผลเท่าที่คาดไว้

เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายมีความเข้มงวดยิ่งขึ้น ผู้แทน Do Thi Viet Ha ได้เสนอให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายดำเนินการทบทวน วิจัย และเพิ่มเติมมาตรการและมาตรการคว่ำบาตรต่างๆ ต่อไป เช่น การหักหนี้ประกันสังคมจากบัญชีธนาคารหลังจากได้รับแจ้งและการร้องขอจากหน่วยงานประกันสังคมภายในระยะเวลาหนึ่ง (อาจเป็น 3 เดือน) เปิดเผยตัวตนหน่วยงานที่ติดหนี้ประกันสังคมต่อสื่อมวลชน...

ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่สอดคล้องและเป็นไปได้เพื่อเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคในปัจจุบันในการยื่นฟ้องคดีแพ่งและคดีอาญาต่อนายจ้างที่ล่าช้าหรือหลบเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคม

ช่วงบ่าย มีการหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) โดยอ้างอิงกรณีของธนาคาร SCB และบริษัท Van Thinh Phat ผู้แทนจำนวนมากให้ความสนใจในกฎระเบียบเกี่ยวกับการป้องกันการเป็นเจ้าของข้ามกันและการจัดการสถาบันสินเชื่อ ผู้ถือหุ้นที่นำทุนมาซื้อหุ้นของสถาบันสินเชื่อภายใต้ชื่อของบุคคลหรือนิติบุคคลอื่น ธนาคารเป็นตัวแทนประกัน…

ผู้แทน Trinh Xuan An (Dong Nai) วิเคราะห์ว่ามติของคณะกรรมการกลางและรัฐสภาคือการยุติการเป็นเจ้าของข้ามกัน จากกรณีของธนาคารไทยพาณิชย์ และการประเมินของธนาคารบางแห่งในปัจจุบัน มีปัญหาอยู่ 3 ประการ คือ การเป็นเจ้าของร่วมกัน การครอบงำ และการจัดการระบบสินเชื่อ ธนาคารกำลังสร้างความเสี่ยงและปัญหาเร่งด่วนอย่างยิ่งที่จำเป็นต้องได้รับการจัดการเพื่อสร้างระบบธนาคารและสินเชื่อที่แข็งแกร่ง

ผู้แทนเชื่อว่าแกนหลักของระบบธนาคารของเวียดนามอยู่ที่ธรรมาภิบาล เพื่อต่อสู้กับการเป็นเจ้าของร่วมกัน การจัดการ และการครอบงำในระบบธนาคาร สิ่งสำคัญที่สุดคือการระบุว่าบุคคลและองค์กรใดคือเจ้าของที่แท้จริงของธนาคาร ดังนั้น กฎหมายจึงจำเป็นต้องสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อระบุบุคคลและองค์กรที่มีอำนาจในการควบคุมและอิทธิพลต่อการตัดสินใจในการดำเนินงานของธนาคาร

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ผู้แทน Trinh Xuan An เสนอให้ควบคุมปัญหาเฉพาะสองประเด็น ประการหนึ่งคือการให้ข้อมูลที่โปร่งใสแก่บุคคลและองค์กรทั้งหมดที่เป็นผู้ถือหุ้นของธนาคารพาณิชย์ แทนที่จะลดอัตราการเป็นเจ้าของ กำหนดภาระผูกพันในการเปิดเผยข้อมูลต่อผู้ถือหุ้นซึ่งเป็นองค์กร บุคคล กลุ่มบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการถือหุ้นของสถาบันสินเชื่อดังกล่าวข้างต้น ประการที่สอง จำเป็นต้องควบคุมกระแสเงินสดจากการลงทุนทุนผ่านกลไกการชำระเงินที่ไม่ใช่เงินสดและใช้การควบคุมข้อมูลส่วนบุคคล

ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเหงียน ทิ ฮ่อง ได้อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกสมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมา ภาพ: ดวน ตัน/VNA

ในช่วงท้ายของการหารือ ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ Nguyen Thi Hong เปิดเผยว่า การตัดสินใจของรัฐสภาที่จะไม่เห็นชอบร่างกฎหมายในการประชุมครั้งนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง เพื่อให้หน่วยงานต่างๆ มีเวลาค้นคว้า ประเมิน และทบทวนอย่างรอบคอบ ก่อนจะยื่นรายงานดังกล่าวต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติในการประชุมครั้งต่อไป

เกี่ยวกับปัญหาการลดการจัดการและการเป็นเจ้าของข้ามกันในกิจกรรมการธนาคาร ผู้ว่าการเหงียน ถิ ฮ่อง กล่าวว่า นี่เป็นปัญหาที่พรรค รัฐสภา และรัฐบาลมีความกังวลอย่างมาก และมีคำสั่งต่างๆ มากมายที่ต้องจัดการอย่างละเอียดถี่ถ้วน ในการร่างกฎหมาย ธนาคารแห่งรัฐยังตระหนักด้วยว่าจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขใหม่ๆ ชุดหนึ่งเพื่อจัดการกับสถานการณ์ดังกล่าว ประการแรกจะต้องมีบทบัญญัติในกฎหมายนี้

เพื่อลดการจัดการผลผลิตของสถาบันสินเชื่อ ร่างกฎหมายจะต้องลดอัตราการให้สินเชื่อสำหรับลูกค้าและลูกค้าที่เกี่ยวข้องจากร้อยละ 15 เหลือร้อยละ 10 หน่วยงานจัดทำร่างได้ร่างแผนงานเพื่อลดจำนวนดังกล่าวจากร้อยละ 15 เหลือร้อยละ 10

ในกระบวนการกำกับดูแล ดำเนินงาน และตรวจสอบและกำกับดูแล ธนาคารแห่งรัฐยังได้ระบุและตระหนักถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างการทำงานตรวจสอบและกำกับดูแลอีกด้วย ในช่วงหลังนี้ ธนาคารแห่งรัฐก็เสริมความแข็งแกร่งให้สถาบันสินเชื่อเองต้องเป็นผู้กำกับดูแลขั้นสูงสุด และคนเหล่านี้ก็ไม่จำเป็นต้องเดินตาม "หัวหน้าธนาคาร"

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc